工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理

1、    工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理    屈衛(wèi)榮【摘要】招標(biāo)投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期, 提高工程質(zhì)量, 節(jié)約建設(shè)投資, 提高投資效益。工程造價(jià)是工程招投標(biāo)的核心和前提, 工程造價(jià)是否科學(xué)合理, 工程造價(jià)管理工作的好壞, 直接影響到招投標(biāo)工作的成敗。本文分析了工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理的有效措施?！娟P(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理中圖分類(lèi)號(hào)：tu723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)綜合的控制過(guò)程，招投標(biāo)階段是形成甲乙雙方合同關(guān)系的階段。很多造價(jià)爭(zhēng)議往往是招標(biāo)文件中一些不起眼的問(wèn)題導(dǎo)致的。在

2、施工招投標(biāo)階段，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)采取切實(shí)可行的方法和手段，才能使工程造價(jià)得到有效合理的控制。一、工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀1、形成了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程建設(shè)定額、計(jì)價(jià)辦法, 政府統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)劃利潤(rùn)、間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 統(tǒng)一定價(jià)的人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià), 定期發(fā)布的材料價(jià)格信息計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià), 不涉及具體工程的施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)單位實(shí)際的技術(shù)裝備和管理水平, 是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值, 也是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有效的參考中準(zhǔn)價(jià)。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍, 一般定在+5% 以?xún)?nèi), 在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效, 超出浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建筑市

3、場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施。2、建立以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法, 即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等若干指標(biāo), 賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定比例的分值, 逐項(xiàng)打分, 得分最高者中標(biāo)。若干指標(biāo)中, 業(yè)主最為關(guān)注的指標(biāo)是工程造價(jià), 該項(xiàng)指標(biāo)在百分制中所占比例最大, 一般在40%-60%之間, 是決定投標(biāo)中標(biāo)最關(guān)鍵的指標(biāo)。3、并存多種投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)分方法（1）報(bào)價(jià)衡量值比較法。報(bào)價(jià)衡量值或者等于標(biāo)底與所有有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù), 或者等于標(biāo)底與所有有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)的加權(quán)平均數(shù), 標(biāo)底的權(quán)數(shù)通常在0. 5-0. 7 之間. 用報(bào)價(jià)衡量值逐個(gè)比較有效報(bào)價(jià), 報(bào)價(jià)越接近衡量值, 得分

4、越高。這種方法運(yùn)用得最普遍。（2）預(yù)算成本比較法。招標(biāo)單位按照現(xiàn)行預(yù)算編制方法, 剔除計(jì)劃利潤(rùn)一項(xiàng), 計(jì)算出工程預(yù)算成本逐個(gè)比較投標(biāo)報(bào)價(jià), 不低于預(yù)算成本的報(bào)價(jià)越接近預(yù)算成本, 得分越高。這種方法通常運(yùn)用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目。（3）低價(jià)比較法。這種方法即通常所說(shuō)的競(jìng)標(biāo),沒(méi)有標(biāo)底, 最低價(jià)中標(biāo). 一般運(yùn)用于技術(shù)簡(jiǎn)單, 利潤(rùn)高的項(xiàng)目。4、實(shí)行對(duì)造價(jià)管理的職能分離政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期發(fā)布材料價(jià)格信息和有關(guān)政策規(guī)定; 造價(jià)咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)編制和審查標(biāo)底, 業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督整個(gè)編審過(guò)程; 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)分方法; 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)分過(guò)程實(shí)行

5、監(jiān)督。二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理的有效措施1、重視招標(biāo)階段的決策招標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法制程序，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。而在建設(shè)項(xiàng)目功能定位不夠明確、施工圖紙不夠完善、工程量清單未進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下急于開(kāi)始招標(biāo)，往往會(huì)給后續(xù)施工階段帶來(lái)一系列負(fù)面影響。因此決策層在開(kāi)始招標(biāo)前應(yīng)慎重考慮，在落實(shí)了資金是否到位、施工圖紙是否齊全完備、計(jì)價(jià)方式是否明確、評(píng)標(biāo)辦法是否適當(dāng)?shù)榷喾矫娴男畔⒑笤贈(zèng)Q定是否啟動(dòng)招標(biāo)程序。2、加強(qiáng)招標(biāo)階段施工圖的審查施工圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量和工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈臁⒃O(shè)

6、計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)的正確性和全過(guò)程造價(jià)控制。施工圖紙完成后，建設(shè)單位參與審查設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足功能要求，是否有不合理的地方，材料、設(shè)備是否符合建設(shè)單位的要求。對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的不足之處，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位及時(shí)予以更正和補(bǔ)充，以便為工程量清單提供準(zhǔn)確編制依據(jù)。同時(shí)，也減少施工中的變更設(shè)計(jì)，有效控制索賠。3、注重工程量清單編制與審查（1）工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀(guān)公正。招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與考察相結(jié)合的方式選定與工程相符的有資質(zhì)、業(yè)績(jī)佳、信譽(yù)好的咨詢(xún)單位，明確編制清單的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體編制人員，他們的從業(yè)經(jīng)

7、歷和業(yè)績(jī)對(duì)保證清單編制質(zhì)量具有十分重要的作用。同時(shí)編制工程量清單還要注意以下幾點(diǎn)：a.編制依據(jù): 必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件( 工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件) ，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。b.項(xiàng)目劃分: 要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià); 項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。c.清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅: 包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)

8、準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。既要使投標(biāo)操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。（2）建立工程量清單審查制度。工程量清單編制后要進(jìn)行必要的審核，由清單編制單位的注冊(cè)造價(jià)師進(jìn)行審核，并蓋章確認(rèn)。審核重點(diǎn)主要是工程量有無(wú)重大的計(jì)算錯(cuò)誤、重大漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算、多算、項(xiàng)目特征的表達(dá)描述準(zhǔn)確。盡量把圖紙中的內(nèi)容編入，從而杜絕施工過(guò)程中過(guò)多的簽證，以有效控制造價(jià)。4、實(shí)行工程量清單招標(biāo)方式工程量清單的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)

9、的負(fù)面影響。采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于評(píng)標(biāo)，而且簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，有利于招投標(biāo)的公開(kāi)公正、科學(xué)合理。5、設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)目前建筑市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，因此宜在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，使工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作更加符合公開(kāi)、公平、公正原則，使一切有意抬高或壓低工程造價(jià)行為無(wú)從遁形，防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，有效控制項(xiàng)目投資。6、加強(qiáng)合同的簽訂按照國(guó)家現(xiàn)行合同示范本的內(nèi)容簽訂施工合同，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況針對(duì)性編制合同條款。合同條款描述要詳細(xì)，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，特別是針對(duì)牽涉到工程款結(jié)算方式、材料價(jià)格、工程量增減、施工措施

10、費(fèi)等內(nèi)容的約定。合同條款力爭(zhēng)周到、明確，注意避免出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。這樣既能維護(hù)合同雙方利益，也能有效地控制工程造價(jià)。總之，引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo),推行公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng),是降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期,保證工程質(zhì)量的有效措施。也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,選擇理想的承包合作伙伴,杜絕承發(fā)包領(lǐng)域腐敗行為的有效手段;是順利開(kāi)展工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)。在工程價(jià)格的改革實(shí)踐中,為使工程造價(jià)更科學(xué)合理,使承發(fā)包雙方合法利益得到充分保障,工程造價(jià)管理與招投標(biāo)管理就必須做到相互依存、相互促進(jìn),克服招投標(biāo)中忽視工程造價(jià)科學(xué)合理性,甚至不要定額,不要造價(jià)管理的情況, 從而使招投標(biāo)與工程造價(jià)的管理同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 張純金.我國(guó)工程造價(jià)管理的思考j. 中