歐盟的全球應急響應能力建設

1、歐盟的全球應急響應能力建設歐盟的全球應急響應能力建設2013年11月8日，超級臺風海燕在菲律賓中部登陸，對 其造成嚴重影響，菲律賓的許多地區(qū)電力、通訊中斷，空中和海上交 通全面癱瘓，數(shù)千人死亡，百萬人疏散避難。災害發(fā)生后，歐盟迅速 啟動應急響應機制（eucp）,向菲律賓提供緊急援助，通過該機制， 比利時、德國、匈牙利、英國、法國、德國、瑞典等國分別派出醫(yī)療、 凈水、搜索和救援、通訊、評估等專業(yè)隊伍，并向災區(qū)運送帳篷、食 品等應急物資，與此同步，歐盟還向菲律賓政府提供300萬歐元的人 道主義緊急援助資金。近年來，2004年印度洋海嘯、2005年卡特里 娜颶風、2008年汶川大地震、2010年海地

2、大地震、2011年東口本大 地震和非洲之角饑荒等重特大突發(fā)事件都可以看到歐盟的身影。b 前，加強和加快對全球各類突發(fā)事件的應急響應是歐盟共同安全和外 交政策的重要內(nèi)容，也是歐盟擴展全球影響力的重要形式。近年來， 歐盟從體制、機制、隊伍等方面大力加強其全球應急響應能力建設。改革應急響應體制歐盟自成立以來，一直把提升包括人道主義物 資援助、應急救援隊伍派遣等在內(nèi)的全球應急響應能力作為其發(fā)揮全 球影響力的有效渠道，并作為在聯(lián)合國體系中發(fā)揮關鍵角色的重要途 徑。1999年在完成土耳其大地震救援后，歐盟評估和總結其應急救 援屮存在的問題，提出要進一步整合成員國應急資源，以加強各成員 國間在應急響應工作中

3、的協(xié)調(diào)。隨后，根據(jù)2001年歐盟理事會的決 議，歐盟確定了耍進一步整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)各類有關政府服務部門、 工作網(wǎng)絡和系統(tǒng)、專業(yè)人員與歐盟機構在協(xié)調(diào)和指揮方而相統(tǒng)一；同 時強調(diào)各成員國耍組成最優(yōu)組合，利用其獨特的結構、多國工作人員 以及全方位的網(wǎng)絡來加強成員國之間的應急響應合作。2012年9月 25日，歐盟發(fā)布的關于歐盟人道主義救助和民防保護執(zhí)行的2012 年年度報告提出，要進一步提升歐盟在全球的應急響應能力。目前，歐盟是世界上最大的人道主義援助體。1992年，該委員 會的歐洲共同體人道主義辦公室（簡稱echo）成立，長期向世界各 地沖突和災難中的受害者提供人道主義援助。2010年以來，歐盟進

4、 行了大規(guī)模的涉及管理機構的調(diào)整，合并了歐盟人道主義辦公室和民 防保護兩個重要部門，建立了歐盟人道主義和民防總局（簡稱dg echo）,把歐盟內(nèi)外部的應急資源和歐盟長期以來針對外部的人道主 義救援工作有效結合起來，為歐盟實現(xiàn)人道主義和民防工作的整合奠 定了堅實的體制基礎。截至2013年6月，歐盟人道主義和民防總局 總部人數(shù)已經(jīng)達到302人，能夠在短吋間向歐盟以外派遣145名專家 進行援助；另外在全球38個國家和地區(qū)設有44個辦事處，并擁有 460名海外工作人員。從統(tǒng)計來看，歐盟應急響應制度在2012年共 啟動了 38次，其中31次與自然災害有關，另外7次涉及人為災害（如 爆炸、建立難民安置營、

5、海上污染等）；在歐盟內(nèi)部啟動了 16次，對 歐盟以外的國家和地區(qū)啟動了 22次。為適應歐盟在全球應急響應的 需要，2012年歐盟大規(guī)模追加預算到13. 44億歐元。完善快速響應機制建立適應全球快速響應的機制是歐盟提高全 球應急響應能力的關鍵環(huán)節(jié)。2003年，在建立歐盟條約和建立歐洲 原子能委員會條約，以及2001年10月23日歐共體、歐洲原子能共 同體的2001/792委員會決議的基礎上，為了加強應急響應機制（簡 稱eucp,也譯作歐盟民事保護機制），歐盟要建立共同體的應急信 息溝通機制，該機制包括使用和分享成員國最新的、可用的資源信息, 以便在應急響應中更好地使用這些資源；同吋，為了服務成員

6、國和歐 盟委員會，建立了監(jiān)控和信息中心（mic）,能夠每天24小吋的值班, 并能夠在成員國z間開展應急協(xié)調(diào)。為進一步完善應急響應機制， 2013年5月15 h,歐盟正式啟用了應急響應中心（erc）,歐盟主席 巴羅佐在啟動儀式上稱其為歐盟應急響應運作的核心，erc取代和 升級了以前的監(jiān)測和信息中心的功能，能夠開展在全球不同吋區(qū)、多 個區(qū)域開展應急響應，erc擁有各類應急專家，并應用了最新的衛(wèi)星 圖像分析系統(tǒng)、預警和傳輸系統(tǒng)等管理工具，大大增強了應急監(jiān)測和 信息研判能力。截至2013年9月，共有32個國家（其中四個為歐盟 外國家）加入了歐盟應急響應機制，以促進更好的應急響應工作。另外，歐盟高度重視

7、與全球從事人道主義救援的非政府組織之間 建立固定的合作機制。歐盟注重發(fā)揮在聯(lián)合國體系中的作用，并通過 建立歐盟外部的伙伴關系，努力建立更加具有包容性的應急響應機 制。目前，歐盟人道主義和民防總局有超過200個合作伙伴（包括 14個聯(lián)合國機構、191個非政府組織和3個國際組織的合作）。通過 與這些人道主義組織建立合作機制，有利于歐盟大幅提高應急響應的 效率，特別是在巨災發(fā)生后能夠讓援助資金和人員迅速部署到最需要 幫助的地方。歐盟一直在醞釀支持建立志愿者組織，目前歐盟正在起 草歐盟支持應急志愿者的法令，積極培訓歐盟以外的應急志愿者，并 支持他們在非歐盟國家開展人道主義行動，進而增強歐盟外部國家的

8、抗災力和應急能力。構建應急響應模塊構建快速應急響應模塊是歐盟提高全球應急 響應能力的重要基礎，加強構建應急響應模塊是2020年之前歐盟整 個應急管理工作的重點。所謂應急模塊（module）,通常是指擔負專 業(yè)化任務的應急單位。比如，搜索和救援、高容量的抽水、空中救火 等，這些模塊通常是由歐盟成員國自己準備、自愿提供的資源，它們 可用于歐盟內(nèi)外的應急響應工作，模塊可在極短時間內(nèi)（一般在12 小時內(nèi)）迅速出動，并能夠在短期內(nèi)獨立補給，并依據(jù)相關的國際指 南進行配備、培訓和運作。2004年12月的南亞海嘯z后，歐盟深刻 總結在應急救援中存在的問題，決定建立應急模塊，以加強和加快應 急力量的部署。在2

9、005年6月，歐盟理事會通過的總體概念，呼吁 建立基于成員國的自身應急模塊之上的歐盟快速響應能力。2007年以來，歐盟理事會和成員國大力發(fā)展應急響應模塊，并 規(guī)定了 17個模塊類型的技術框架，這些模塊的類別包括了泵水、水 的凈化、空中滅火、城市搜救（重裝和中度裝備）、醫(yī)療救助（高級 的臨時醫(yī)院、野戰(zhàn)醫(yī)院）、應急避難所、核生化的監(jiān)測和樣品檢驗、 核生化條件下的搜索和營救、地面森林滅火、特殊洪水救援等；明確 界定了應急模塊的任務、能力、組成要素和部署吋間，規(guī)定了在響應 行動中的互動和口我維持要求。通過幾年的實踐，歐盟人道主義事務 和民防總局認為，應急模塊是提高應急響應的有效方法，并需要在應 急演練中進一步加強各種模塊z間的協(xié)調(diào)和配合工作，以提升其應急 效率。