殯葬改革調(diào)研報告范文

1、殯葬改革調(diào)研報告范文關(guān)於進一步深化我縣殯葬改革的調(diào)研報告黃松海根據(jù)縣人大常委會年初的工作安排，內(nèi)務(wù)法司在劉根妹 副主任的帶領(lǐng)下,就我縣殯葬改革的情況進行瞭一次系統(tǒng)的 調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：一、全縣殯葬工作情況現(xiàn)狀我縣殯葬改革工作始創(chuàng)於上世紀70年代初。雖然起步 早，也有瞭一定的發(fā)展，但一直到上世紀90年代末，我縣 殯葬改革工作才真正抓落實工作。國務(wù)院於1997年7月21 日頒佈國務(wù)院第225號令殯葬管理條例，江西省於1998 年12月4日頒佈江西省人民政府令（85號）江西省殯葬管 理辦法，波陽縣人大常委會於1999年12月30日頒佈波 陽縣殯葬管理規(guī)定。全縣人口按縣統(tǒng)計部門約為145萬

2、，其中非農(nóng)人口約為 19萬，按人口年死亡率5%計算，全縣每年死亡人數(shù)約為7250 人。自1999年至2008年10月止，我縣人口死亡火化具數(shù) 為700具左右，其中最高年份在2002年，全年火化遺體近 900具。目前，全縣非農(nóng)人口遺體火化率達到80%左右，全 縣財供人員遺體火化率近100%o全縣死亡人口火葬比例近10%o鄱陽縣民政局是殯葬事業(yè)主管單位。民政局下設(shè)社會事務(wù)股，殯葬改革工作是該股的業(yè)務(wù)之一。局下屬事業(yè)單位: 鄱陽縣殯葬管理所，履行殯葬行業(yè)管理工作。鄱陽縣民政局於2004年4月24日與南昌同創(chuàng)基業(yè)房地産開發(fā)有限公司簽訂瞭鄱陽縣殯儀館項目投資經(jīng)營合同 書，經(jīng)營年限為25年。經(jīng)縣編委同意成

3、立瞭縣殯儀館，其 性質(zhì)是面向社會公益事業(yè)的自主經(jīng)營的單位，縣民政局是主 管部門。二、殯葬工作中存在的問題1、全縣死亡人口火化率低，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。目前全縣死亡火化率僅達到近10%,原因是多方面的， 其中主要原因：首先是幾千年來的封建習(xí)慣，死者入土為安 的思維定勢。雖然經(jīng)過數(shù)十年來的宣傳國傢的殯葬改革政 策，絕大多數(shù)人均都瞭解、接受火葬政策，但臨到自身傢人 的具體事情上，均仍舊是沿襲舊的土葬方式。在我縣開展殯 葬改革形勢最好的2000-2004年幾年間，在鄱陽鎮(zhèn)地區(qū)均還 有偷偷土葬的現(xiàn)象。其二，齊抓共管的局面沒有形成，各部 門對職責(zé)敷衍瞭事。殯葬改革工作是政府應(yīng)大力提倡和推廣 的工作之一。但由

4、於殯葬改革面臨幾千年的封建勢力，也直 接産生不瞭經(jīng)濟效益。因此，雖然縣委、縣政府也成立瞭由 有關(guān)單位組成的殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，並訂有各自職責(zé)，近幾年來 也大造聲勢，召開瞭全縣會議，訂立責(zé)任狀，但都未能達到 預(yù)期目的。其三，我縣在廣大農(nóng)村地區(qū)實行殯葬改革，還沒 有起色。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)的殯葬管理幾乎沒有實行，處 於放任自流的狀況。2、二次土葬問題突出，與殯葬改革目的背道而馳。目前我縣屍體火化對象主要是縣財供及鄱陽鎮(zhèn)居民的 死亡人員，但裝棺再葬現(xiàn)象在農(nóng)村幾乎是100%,在鄱陽鎮(zhèn)也 出現(xiàn)瞭火化後再到周邊買地土葬的地下市場。這無疑扭曲瞭 殯葬改革的目的，某種程度上誤導(dǎo)和誘導(dǎo)群眾違規(guī)土葬。其 原因除瞭人們的

5、思想觀念外，與縣殯葬管理部門在收取瞭保 證金就讓死者傢屬將骨灰?guī)ё撸瑢嶋H上是默認二次土葬的管 理方式有關(guān)。3、殯儀館牟取暴利，鄱陽已出現(xiàn)死不起人的現(xiàn)象?？h民政局於2004年與南昌同創(chuàng)基業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂瞭鄱陽縣殯儀館項目投資經(jīng)營合同書，每年從殯 儀館的營業(yè)額中抽取10%作為管理費，將殯葬事業(yè)完全推向 市場。目前，公墓報物價局備案的最高價高達28000元。盡 管也有800元、1200元的低價穴位，但由於數(shù)量很少，挑選 餘地極為有限，因此消費者事實上可供選擇的基本上是五千 元以上的公墓。從而出現(xiàn)死不起人的現(xiàn)象。4、各職能部門管理缺位，殯葬工作中違法違規(guī)問題較多。首先，民政部門盡管是殯葬事業(yè)的

6、主管部門，但由於每 年從殯儀館的營業(yè)額中抽取10%作為管理費，與殯儀館結(jié)成 瞭利益共同體。因此，民政部門實際上成瞭殯儀館的利益代 言人，在管理中過多強調(diào)殯儀館是自主經(jīng)營的法人，而忽視 瞭殯儀館的公益性，損害瞭老百姓的利益。其次，國土、林業(yè)部門管理缺位。殯儀館在林清泉山已征用183畝山林,在田販街已征用109畝山林，均未到有關(guān)部門辦理土地出讓 或劃撥手續(xù)，屬於違法用地行為。國土、林業(yè)部門均已知曉 此事，但並無制止或要求補辦相關(guān)手續(xù)。再次，物價部門管 理缺位。縣殯儀館的公墓價格隨意變動，高、中、低檔公墓 位置不清、比例失調(diào)，嚴重損害瞭消費者的合法權(quán)益，但無 人過問。5、喪事大操大辦問題突出。首先，

7、喪事操辦浪費嚴重。從調(diào)研中瞭解到，一場喪事 辦下來，一是時間上，擇日子合的少則3-5天，不合的，要 拖延更長時間；二是費用上，請挖墳、吹唱、號隊、廚師等, 多則1-2萬元，少則5000多元。其次，花圈數(shù)量越來越多，出殯送葬隊伍越來越隆重?？h城送葬隊伍穿街走巷，吹奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這種行為,既污染環(huán)境又影響市容市貌,擾亂瞭單位正常辦公和居民生活秩序。三、對殯葬改革工作的建議1、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。殯葬改革是一項上合國情，下順民意的大好事。要把好 事辦好，首先思想上要提高認識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，要把思 想統(tǒng)一到國務(wù)院殯改工作條例上來，統(tǒng)一到省、市有關(guān)殯改 工作文件規(guī)定上來。真正認識到

8、：抓好殯改是當前開展建設(shè) 社會主義新農(nóng)村、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的需要，是構(gòu)建和諧社會、 促進人與自然和諧的需要，是各級政府服務(wù)群眾、管理社會, 義不容辭的政治責(zé)任。要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，一把手負總責(zé)。因提拔調(diào)動缺 額的殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)盡快配齊，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分 管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，像抓計劃生育那樣抓殯改工作，形成黨政各 方齊抓共管的局面。2、加強宣傳、上下配合。要充分利用各種輿論工具， 廣泛宣傳國務(wù)院殯改工作條例和省、市殯改文件精神，特別 是一些禁止性的規(guī)定，反復(fù)宣傳，多層次宣傳，利用正反典 型宣傳，要深入到集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、喪戶，象宣傳計劃生育那樣, 達到傢喻戶曉、人人皆知。要把抓殯改當成一個宣傳群眾、

9、教育群眾、移風(fēng)易俗、節(jié)儉文明的過程，讓人民群眾接受殯 改，落實殯改，堅持厚養(yǎng)薄葬，使全縣在原有的基礎(chǔ)上上一 個新臺階。3、重點抓好縣殯儀館的公墓和農(nóng)村公益性墓地的建設(shè).目前，縣殯儀館在芝山經(jīng)營的公墓，可供使用的穴位已 經(jīng)不多，在團林清泉山已征的山林183畝，在田販街建有的 火葬場和征用的公墓用地，均因尚未辦理好出讓或劃撥手 續(xù)，不能依法投入使用。希望縣委、縣政府能協(xié)調(diào)相關(guān)職能 部門，盡快依法辦理好這二塊公墓用地的手續(xù)並投入使用。當前農(nóng)村殯葬改革沒有起色，其中一個重要的客觀原因就是農(nóng)村沒有公益性墓地。公益性墓地是農(nóng)村殯葬改革的一 項基礎(chǔ)性工作。隻有建立瞭農(nóng)村公益性墓地，才能有效制止 農(nóng)村的亂埋亂

10、葬現(xiàn)象。如果這項工作做不好，農(nóng)村殯葬工作 就難以推行?？h委、縣政府針對農(nóng)村公益山林建設(shè)公益性墓 地，要有政策規(guī)定。如何調(diào)整用地和山林，農(nóng)業(yè)部門和林業(yè) 部門要提出合理解決方法?？h委、縣政府可以選擇3、5個鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)推行殯葬改革工作試點單位，並結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村建立公益性 墓地作為硬性指標。以點帶面，抓出效果。4、明確職責(zé)，加強考核，切實解決公墓收費過高問題。制定並認真落實殯葬改革工作目標管理責(zé)任制，加強對民政、物價、林業(yè)等部門的考核。要堅決反對火化後二次土 葬的現(xiàn)象，禁止收取保證金即可將骨灰?guī)ё叩淖龇?。所有?化後的骨灰必須進入公墓；要對高、中、低檔穴位明確定位 並設(shè)置合適的比例，防止中、低檔穴位事實上不存在，消費 者被迫選擇高檔穴位的情況;要對墓地的成本認真進行核 算,依法將開發(fā)商的利潤嚴格控制在30%-35%,並對各穴位進行明碼標價等等。5、加強喪事管理，提倡喪事從簡從調(diào)研情況看，群眾對花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為瞭遏制這些不良 習(xí)慣，政府在認真執(zhí)行上級有關(guān)部門的條例、辦法的基礎(chǔ)上, 應(yīng)當出臺切實可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù) 量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是