沙縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對(duì)策思考

1、沙縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況調(diào)查及對(duì)策思考近年來，以引導(dǎo)從事小吃業(yè)為重點(diǎn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有 序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進(jìn)一步總結(jié) 推廣成功經(jīng)驗(yàn)、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移，仍然是我縣貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、迎解"三農(nóng)”問題 的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn) 狀、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策措施作些膚淺的探討。一、 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本狀 況。調(diào)查顯示：截止去年底，本縣農(nóng)村總?cè)丝谌耍瑒趧?dòng)力人。 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的.,其中外 出務(wù)工的人。當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力人，占.。說明農(nóng) 村勞動(dòng)力還在不斷

2、向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、農(nóng)村富余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力主 要分布在以經(jīng)營(yíng)小吃為主的餐飲業(yè)占.;工建運(yùn)業(yè)占.%; 純打工業(yè)人占.。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事一二三產(chǎn)的比重從 年的：.：.調(diào)整為現(xiàn)在的.：.：.。說明農(nóng)村勞動(dòng)力已 逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式和 流向。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受親朋好友影響、介紹和政 府發(fā)動(dòng)外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。從流向分布 看，在省外的人，占.;在本省市外的人，占.%;在本 市內(nèi)的人，占.;在境外的人占.。從區(qū)域分布看，主 要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及市各縣。、農(nóng)村富余 勞動(dòng)力外出務(wù)工收入情況。年，農(nóng)

3、民人均純收入元，增長(zhǎng), 其中人均非農(nóng)收入和工資性收入元，占人均純收入的.。 農(nóng)民以外出經(jīng)營(yíng)小吃為主的務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng) 的重要渠道和支撐點(diǎn)。同時(shí)，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都 回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。二、加 快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗(yàn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是搞好 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和 勞動(dòng)技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。年，全 縣共培訓(xùn)人，其中小吃培訓(xùn)期人，提高外出務(wù)工者的基本素 質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在文化、法律、安全、衛(wèi) 生和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素 質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富

4、余勞動(dòng)力的 有效轉(zhuǎn)移。、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作 的手段。年，通過各鄉(xiāng)和相關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動(dòng)，依托個(gè) 指導(dǎo)服務(wù)站和個(gè)職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動(dòng)了 人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電 視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，并把政策印 成小冊(cè)子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆 知。、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是時(shí)間跨度長(zhǎng)的長(zhǎng)期任務(wù)，而且是 一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府 進(jìn)一步完善了相關(guān)政策和服務(wù)措施，并成功舉辦了全市第二 屆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，共有來自福州、

5、泉州等 地家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位人，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向單位家、 人，有家企業(yè)與名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因 此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才能打破城鄉(xiāng)分割, 保證政策、資金、組織、措施“四落實(shí)”，確保農(nóng)村富余勞 動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村富余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的保證。完善相關(guān)政策配套制度，營(yíng)造更加 寬松的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是 加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保證。近年來，縣里先后出臺(tái)了關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作意見、戶籍制度改 革實(shí)施意見和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加快農(nóng) 村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須積極穩(wěn)妥地 推

6、進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度， 加快科技成果的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化步伐，才能使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三、當(dāng)前農(nóng)村富余勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù) 第五次全國(guó)人口普查，全縣勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度 的占.,初中文化程度的占.,小學(xué)及以下文化程度的 占.,而農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動(dòng)力外 出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體 素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識(shí)的 能力，導(dǎo)致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及 低次層的服務(wù)業(yè)

7、，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約 了農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)。、勞務(wù)市場(chǎng)不夠完善。經(jīng)過調(diào)查， 我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的愿望還是非常強(qiáng)烈的， 但苦于沒有技能，而相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施 和師資力量嚴(yán)重不足，就業(yè)前培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng) 民沒有經(jīng)過培訓(xùn)或只是短期簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后就匆匆上路，經(jīng)營(yíng) 生存能力較弱。目前外出務(wù)工者中，由政府組織的比重很小, 經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務(wù)輸出的主要渠道。特別是小 吃業(yè)經(jīng)營(yíng)者，外出時(shí)比較盲目，道聽途說某個(gè)地區(qū)效益好就 涌向該地區(qū)，造成市場(chǎng)區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營(yíng) 效益；有的缺乏對(duì)市場(chǎng)正確的判斷，盲目投資，虧本無功而 返。、管理和監(jiān)督難

8、度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民 外出務(wù)工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給 流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，小 吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進(jìn)行培訓(xùn)、辦理有關(guān)證照或隨意 受讓和轉(zhuǎn)讓小吃注冊(cè)商標(biāo)牌，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，難以 對(duì)原料、質(zhì)量、衛(wèi)生等進(jìn)行有效監(jiān)督。二是維權(quán)工作難度大。 外出務(wù)工者的合法權(quán)益難以得到有效保障，不同程度的侵 權(quán)、騷擾事件時(shí)有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之 間的無序競(jìng)爭(zhēng)與“面霸”的強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，侵害合法 者經(jīng)營(yíng)權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈上升的趨勢(shì)。年，縣小吃 辦接到各地業(yè)主投訴多起，今年一季度這類投訴已達(dá)多起。 三是相關(guān)政策難落實(shí)。外

9、出務(wù)工人員具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)， 便于躲避計(jì)劃生育，給兩地計(jì)劃生育部門的跟蹤管理造成很 大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務(wù)工人員 子女入學(xué)無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出 現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學(xué)習(xí)成績(jī)下 降，有的甚至綴學(xué)，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期 處于弱勢(shì)群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視, 給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成負(fù)面影響。、轉(zhuǎn)移載體承受能力不足。 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遵循比較利益原則，即它的流動(dòng)取決于 工資收入高低導(dǎo)向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動(dòng)力 載體的發(fā)展情況。一般來說，轉(zhuǎn)移有三大去向：企業(yè)、小城 鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化

10、、城鎮(zhèn)化水平是減緩農(nóng)村勞動(dòng)力 對(duì)大中城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的有效載體。就而 言，近年來經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏 小與全省總體水平，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差 距。年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值.億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值.億 元，分別占g d p的.、. ,工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn) 業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較 好外，其他集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產(chǎn) 業(yè)欠發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力十分薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng) 村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。四、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的 對(duì)策思考、必須加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。 人是生產(chǎn)力中最根本的因素。農(nóng)

11、民素質(zhì)的高低，不僅決定農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也決定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。所以， 我們必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的根本大計(jì)， 強(qiáng)化教育措施，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。轉(zhuǎn)變宣傳方式。大多數(shù)農(nóng) 民的價(jià)值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動(dòng)力不足，單靠傳 統(tǒng)的宣傳理念是很難轉(zhuǎn)變的，強(qiáng)制轉(zhuǎn)變更不是辦法，唯一的 途徑是通過正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實(shí)惠。夯實(shí) 農(nóng)村教育基礎(chǔ)。農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進(jìn)入高等學(xué) 校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)，要加大農(nóng)村教育投入，搞好布 局調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)行九年義務(wù)教育，延長(zhǎng)農(nóng)村 中學(xué)適齡青年的在讀時(shí)間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農(nóng)村 勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

12、。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)重要、速效的手段。應(yīng)當(dāng) 積極發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)教育和培訓(xùn)，就而言，當(dāng)務(wù)之 急是，抓好對(duì)小吃從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓(xùn)，宣 傳守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術(shù)的 合格勞動(dòng)者。、必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng) 域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村分工分業(yè)，促使農(nóng)民就近、就 地轉(zhuǎn)移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個(gè)生產(chǎn) 部門，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)一一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)在聯(lián) 系被截?cái)?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農(nóng)業(yè) 發(fā)展模式不僅造成農(nóng)業(yè)比較效益低下，而且也

13、使得農(nóng)村勞動(dòng) 力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農(nóng)業(yè)吸 納勞動(dòng)力的能力。所以，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，通過做大做強(qiáng)如三和食品、青竹集團(tuán)等一批農(nóng)副產(chǎn)品加 工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起 來，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)村勞 動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)部門等多渠道以勞務(wù) 為主的就業(yè)新局面；必須進(jìn)一步發(fā)揮小吃業(yè)在農(nóng)村富余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以同業(yè)公會(huì)為龍頭， 加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)鞏固其在轉(zhuǎn)移 農(nóng)村勞動(dòng)力主渠道地位。、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動(dòng) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)是吸納