河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探究

1、河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探究摘 要深入分析了河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的三 化發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)體系不銜接、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)支 撐弱化、鄉(xiāng)村土地規(guī)?？s小、生態(tài)建設(shè)滯后等癥結(jié)。在此基 礎(chǔ)上，提出了四化協(xié)調(diào)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)體系有機(jī)銜接、重視 城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、有序推進(jìn)村莊整治、努 力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)等對(duì)策建議，以促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。關(guān)鍵詞河南；城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展中圖分類號(hào)1f327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a 文章編號(hào)2095-3283 (2014) 02-0094-02健康是生命機(jī)體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。1948年世界衛(wèi)生組 織憲章明確指出：健康不僅是沒有疾病或虛弱，而且是身體 上、精神上和社會(huì)適應(yīng)方面的完美狀

2、態(tài)。與健康相對(duì)應(yīng)的就 是疾病，是致病邪氣作用于機(jī)體，機(jī)體正氣與之抗?fàn)幎?的機(jī)體陰陽失調(diào)、臟腑組織損傷或生理功能障礙的一個(gè)完整 的生命過程。在這一過程中，始終存在著損傷、障礙與修復(fù)、 調(diào)節(jié)的矛盾斗爭(zhēng)。區(qū)域是一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域健康發(fā)展就是 一個(gè)不斷克服障礙、修復(fù)損傷或者避免損傷、障礙出現(xiàn)的過 程。研究河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展首先要對(duì)其癥結(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確診 斷。、河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的癥結(jié)（一）三化發(fā)展不協(xié)調(diào)2012年河南省一二三次產(chǎn)業(yè)增加值為3769. 54億元、 16672. 2億元、9157. 57億元，分別占gdp總量的12. 74%、56. 33%和30. 93%,二三產(chǎn)業(yè)增加值已占到gdp總量的

3、 87.26%；而同期的城鎮(zhèn)化水平只有42.4%,鄉(xiāng)村人口仍占57. 6%o也就是說，河南省57. 6%的鄉(xiāng)村人口只完成了 12. 74% 的增加值，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三化發(fā)展存在著嚴(yán) 重的不協(xié)調(diào)。（二）城鄉(xiāng)體系不銜接近年來河南城市化水平提高，2012年人口在100萬以上 的城市有9個(gè)。其中，鄭州市587.2萬人，城市首位度2.99； 其他8個(gè)城市分別為洛陽、南陽、商丘、信陽、潔河、安陽、 平頂山和新鄉(xiāng)，城市人口依次為196.5萬、194.21萬、.13 萬、149 萬、139. 76 萬、110. 83 萬、104. 04 萬和 103. 11 萬。 鄭州市作為人口過億的省會(huì)城市，首

4、位度較低，吸引輻射能 力明顯不足，其他中心城市人口規(guī)模較大，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。 與此同時(shí)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、耕作半徑有限的局面依然存 在，城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)仍然存在大城市不大、中等城市不強(qiáng)、鄉(xiāng) 村規(guī)模過小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等問題。（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高2012年河南有城市38個(gè)，其中省轄市17個(gè)，縣級(jí)市 21個(gè)；建制鎮(zhèn)1014個(gè)，與2009年相比，建制鎮(zhèn)數(shù)量增加了 227個(gè)，年均增長近76個(gè)。城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加， 人口城鎮(zhèn)化水平快速提升，使河南城鎮(zhèn)化存在著明顯的重?cái)?shù) 量輕質(zhì)量等問題，一些地方呈現(xiàn)出明顯的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐弱化2009年河南推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已形成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)

5、180個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展使縣（市、區(qū)）域支柱產(chǎn)業(yè)乃至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前 后向產(chǎn)業(yè)以及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)地整合在一起，縮短了相關(guān)企業(yè) 間原材料、半成品的運(yùn)輸距離，并使基礎(chǔ)設(shè)施得到充分利用， “三廢”處理設(shè)施得以建設(shè)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益明顯增 強(qiáng)。但與此同時(shí)，因原有建制鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已被集聚到產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱化，新增建制鎮(zhèn)更是無產(chǎn)業(yè)可 集聚。（五）鄉(xiāng)村土地經(jīng)營規(guī)?？s小2012年河南共有村民委員會(huì)47140個(gè)，鄉(xiāng)村戶數(shù)2066萬戶，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力5367萬人，常用耕地面積7202. 2千公頃（2008年數(shù)據(jù)）。與2000年相比，村民委員會(huì)、常用耕地積分別減少

6、1066個(gè)、326. 95千公頃；而鄉(xiāng)村戶數(shù)、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力分別增加274萬戶，298萬人，每戶乃至每個(gè)勞動(dòng)力擁 有的常用耕地面積則相對(duì)減少，即鄉(xiāng)村土地經(jīng)營規(guī)?？s小， 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相背離。村民委員會(huì)整合力 度較小，不僅使農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?？s小，而且使基礎(chǔ)設(shè)施分 散建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌改觀緩慢。（六）生態(tài)建設(shè)滯后受以上問題和制約因素影響，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，城鄉(xiāng) 生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)相脫離，城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合。城市發(fā) 展呈“攤大餅式”無限蔓延，耕作區(qū)、林區(qū)、水域等生態(tài)功 能區(qū)不斷碎化，河流等生態(tài)廊道普遍出現(xiàn)“腸梗阻”，嚴(yán)重 阻斷了土地的呼吸、植物的生長、水系的循環(huán)，尤其是生態(tài) 流的交換。與此同時(shí)

7、，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏財(cái)力對(duì)''三 廢”進(jìn)行有效治理，生態(tài)文明建設(shè)更是無從談起。目前，我 國生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。二、推動(dòng)河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議（一）“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展目前，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距 仍呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)。原因之一在于各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展 并不均衡，尤其是中心城市（城市群）與其他城鎮(zhèn)的差距呈 不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為河南鄉(xiāng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、 保糧任務(wù)重，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理等。為此, 必須及時(shí)實(shí)施信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四 化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展戰(zhàn)略。通過城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，使農(nóng)民工 及其家屬真正由鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌?/p>

8、鎮(zhèn)人口，真正在城鎮(zhèn)就業(yè) 生活，才能使他們?cè)械霓r(nóng)村土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)用土地經(jīng)營 規(guī)模擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展還將為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，為新 型工業(yè)化發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（二）城鄉(xiāng)體系有機(jī)銜接重點(diǎn)加強(qiáng)鄭（鄭州）汴（開封）都市區(qū)建設(shè)，使其真正 成為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市；加強(qiáng)中原城市群建 設(shè)，使其成為河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的率先發(fā)展區(qū)；加強(qiáng)地 區(qū)中心城市建設(shè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長 極。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)縣、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)以及中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬 向縣城轉(zhuǎn)移，降低城鎮(zhèn)化成本；加快中心村規(guī)劃布局建

9、設(shè)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體系有機(jī)銜接。（三）重視城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，更重要的是 城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高，尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配 套完善。應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化 進(jìn)程，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，形成多元化的投融資 格局。建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償服務(wù)的合理價(jià)格機(jī)制，通過價(jià) 格浮動(dòng)政策調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)短缺公共資源分配，合理配置資源。通 過行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等手段保護(hù)好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，最 終促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（四）不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐通過國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以 程，加強(qiáng)鄭汴都市區(qū)、中心城市、縣城乃至中心鎮(zhèn)發(fā)展過程 中的產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成與

10、全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效對(duì)接的、各 具特色又緊密相連的產(chǎn)業(yè)支撐體系，使城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 生態(tài)文明建設(shè)與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行有效對(duì)接，形成“人人有事 干，事事有人干”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居的城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)新 局面。及河南省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、地市級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工（五）有序推進(jìn)村莊整治加大鄉(xiāng)村整合力度，實(shí)施"千村提升，萬村整治”工程, 使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)進(jìn)行有效對(duì)接，以形成合理的城鄉(xiāng)體系。與此 同時(shí)，要優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村，尤其是中心村（新農(nóng)村）的基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)設(shè)施，完善政策支撐體系，以保障鄉(xiāng)村整治系 統(tǒng)工程的有序推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力資源、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的全面整合，實(shí)

11、 現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（六）努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)黨的''十八大”報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。 實(shí)踐也已證明，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。因此， 在河南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過程中，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境 規(guī)劃的銜接，完善相關(guān)法規(guī)政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)措施，努 力進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以確保生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)斑塊、生 態(tài)節(jié)點(diǎn)等生態(tài)功能區(qū)服務(wù)功能的有效發(fā)揮和生態(tài)廊道的暢 通無阻，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化，確保'三 廢”排放最小化(生態(tài)環(huán)境容量許可范圍之內(nèi))，力爭(zhēng)“三 廢”零排放，以營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，形成新的競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)