東莞街道存在問(wèn)題對(duì)策

1、東莞市街道辦管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策寫作提綱1、 緒論目前，東莞正處在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，國(guó)家政策的變化、東莞政府的視野和魄力、政府的機(jī)構(gòu)與體制改革、各項(xiàng)地方政策和有效執(zhí)行都將直接影響東莞的未來(lái)發(fā)展之路。東莞市的街道辦關(guān)系到人們的切實(shí)生活，關(guān)系到為人們服務(wù)的狀態(tài)，也是和群眾聯(lián)系最為密切的場(chǎng)所。但是目前東莞市的街道辦管理還存在一些突出的問(wèn)題，本文結(jié)合東莞市的實(shí)際，從街道辦管理的問(wèn)題、原因、對(duì)策分析。其中東莞市街道辦的管理還存在一些不令人滿意的方面。 二、本論 一、東莞市街道辦管理存在的主要問(wèn)題 （一）管理體制不順、責(zé)權(quán)關(guān)系不明 （二）財(cái)權(quán)事權(quán)不配套、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定 （三）街道

2、工作人員配置復(fù)雜，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重 （四）社區(qū)管理不規(guī)范，缺乏社區(qū)管理人才 二、東莞市街道辦管理存在問(wèn)題的原因分析 （一）沒(méi)有適時(shí)調(diào)整新時(shí)期街道的職能和任務(wù) （二）傳統(tǒng)管理方式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求 （三）歷史遺留問(wèn)題影響街道職能的發(fā)揮 （四）街道的管理方式研究和創(chuàng)新不夠三、完善東莞市街道辦管理的對(duì)策 （一）理順街道與各層級(jí)的關(guān)系 （二）創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才參與管  （三）規(guī)范街道的工作機(jī)構(gòu) （四）保證街道工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 三、結(jié)論總之，東莞市街道辦的管理關(guān)系到群眾的日常生活，關(guān)系到人們的切身利益。如何在新的時(shí)代實(shí)施新的管理模式，創(chuàng)新管理的方法和理念，是作為街道辦管理者應(yīng)該思考的問(wèn)

3、題。同時(shí)也是我們大家需要一起努力的方向，期望未來(lái)的東莞市的街道辦管理會(huì)越來(lái)越好。東莞市街道辦管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要】目前，東莞正處在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，國(guó)家政策的變化、東莞政府的視野和魄力、政府的機(jī)構(gòu)與體制改革、各項(xiàng)地方政策和有效執(zhí)行都將直接影響東莞的未來(lái)發(fā)展之路。東莞市的街道辦關(guān)系到人們的切實(shí)生活，關(guān)系到為人們服務(wù)的狀態(tài)，也是和群眾聯(lián)系最為密切的場(chǎng)所。但是目前東莞市的街道辦管理還存在一些突出的問(wèn)題，本文結(jié)合東莞市的實(shí)際，從街道辦管理的問(wèn)題、原因、對(duì)策分析。其中東莞市街道辦的管理還存在一些不令人滿意的方面?！娟P(guān)鍵詞】街道辦 管理 問(wèn)題 對(duì)策 東莞市東莞市現(xiàn)轄莞城

4、、南城、東城、萬(wàn)江四個(gè)區(qū)，到2012年5月，市區(qū)共有街道辦事處32個(gè)鎮(zhèn)（街道），其中包括4個(gè)街道（莞城街道、南城街道、東城街道、萬(wàn)江街道）；28個(gè)鎮(zhèn)（石碣鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、 虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)）。各鎮(zhèn)（街道）共下轄383個(gè)村和214個(gè)社區(qū)。村下轄若干村民小組，社區(qū)下轄若干居民小組。東莞實(shí)行市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)行政區(qū)管理；鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)人民政府，街道行政管理機(jī)構(gòu)為街道辦事處；村行政管理機(jī)構(gòu)為村民委

5、員會(huì)，社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民委員會(huì)。街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其職能及權(quán)責(zé)利關(guān)系是根據(jù)1954年通過(guò)的城市街道辦事處組織條例確立的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，街道辦事處所承擔(dān)的職能，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1954年條例所規(guī)定的法定內(nèi)容，且逐年擴(kuò)大，街道的職能沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而作適時(shí)的調(diào)整。在實(shí)際工作中，街道的職能比較混淆，且工作任務(wù)繁重。其承擔(dān)的主要職能有：宣傳貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法令，抓好黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)；積極開(kāi)展社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)工作，了解和反映居民的意見(jiàn)和要求；搞好城市市容市貌管理工作，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社

6、會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境；研究和制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位管理，布置地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性的工作任務(wù)，并進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作，開(kāi)展群眾性的文化體育活動(dòng)；開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，搞好人民武裝工作；做好區(qū)委、區(qū)府交辦的其他工作。其承擔(dān)的具體工作更是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活的各個(gè)領(lǐng)域，在實(shí)際工作中，街道所扮演的角色使街道處于非常尷尬的境地。一、東莞市街道辦管理存在的主要問(wèn)題（一）管理體制不順、責(zé)權(quán)關(guān)系不明1.責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。由于街道辦事處與區(qū)屬各有關(guān)部門事權(quán)未合理界定，街道辦與區(qū)直部門名義上是平等

7、協(xié)作關(guān)系。而在實(shí)際工作中，一些部門往往把街道辦事處作為自己工作部門的載體，不但直接向街道辦事處下達(dá)工作任務(wù)，還針對(duì)街道出臺(tái)了各種各樣的考核辦法。通過(guò)簽定責(zé)任制的辦法把本部門的工作布轉(zhuǎn)移到街道，但相應(yīng)的權(quán)利卻沒(méi)有下放，如環(huán)保問(wèn)題，使管理、審批、收費(fèi)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，出現(xiàn)了部門管事、街辦干活，或者部門收費(fèi)、街辦管理的情況。2.關(guān)系不順。區(qū)級(jí)政府職能部門通過(guò)設(shè)在街道的“七站八所”，肢解街道的整體功能。如城市建設(shè)由市管，在街道范圍內(nèi)的指揮部及開(kāi)發(fā)單位由市管，不能形成屬地管理的格局。由于這些“七站八所”人財(cái)物都在條條上，街道既無(wú)管理權(quán)，也無(wú)建議權(quán)，街道領(lǐng)導(dǎo)指揮不了設(shè)在街道的“七站八所”，很多的工作都靠交情

8、和面子來(lái)求得一些部門站所的支持和配合，極大弱化了街道對(duì)轄區(qū)工作的協(xié)調(diào)能力，造成城市管理“橫向統(tǒng)籌管理不到邊”、“縱向管理指導(dǎo)不到底”的現(xiàn)象，影響了政府在群眾中的形象。3.工作有法難依。一方面，市政府在社會(huì)管理的階段性、臨時(shí)性、突擊性工作，幾乎都需要街道辦事處的出面；另一方面，市、區(qū)政府各職能部門依法行政步入正常軌道后，要求街道辦事處也要依法辦事。但目前街道辦事處有些職能并不是法規(guī)或條例授予的，不是執(zhí)法主體，特別是市、區(qū)職能部門通過(guò)簽定責(zé)任書下放工作任務(wù)時(shí)并沒(méi)有下放部分管理權(quán)限，這就使得街道實(shí)際承擔(dān)工作的權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一性。（二）財(cái)權(quán)事權(quán)不配套、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定1.財(cái)權(quán)事權(quán)不配套。街道作為區(qū)政府的派出

9、機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，承擔(dān)對(duì)社會(huì)事務(wù)各個(gè)方面的管理任務(wù)，但許多由上級(jí)下達(dá)要求設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配套人員的工作，都沒(méi)有下達(dá)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，或只有少量上級(jí)財(cái)政和部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。許多部門對(duì)街道達(dá)標(biāo)、形象工程考核更是層出不窮，“這達(dá)標(biāo)、那達(dá)標(biāo)、上邊從不掏腰包”，超出街道財(cái)力所能承受的能力。2.街道收入極不穩(wěn)定。在各種規(guī)費(fèi)取消，特別是企業(yè)管理費(fèi)取消之后，又沒(méi)有制定合理的財(cái)政分配和轉(zhuǎn)移支付制度，街道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源極為有限。此外，街道與街道之間，由于積累程度不同，擁有的固定資產(chǎn)也不一樣，所以收入差距也很大。（三）街道工作人員配置復(fù)雜，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重1.街道干部身份復(fù)雜。街道干部隊(duì)伍中，有公務(wù)員，有

10、全額、差額和自收自支的事業(yè)干部，有以工代干及企業(yè)人員，而公務(wù)員偏少。這主要是由于街道人才配置和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，街道處于基層，工作環(huán)境、工作條件、工作壓力相對(duì)而言比機(jī)關(guān)部門差些。機(jī)關(guān)部門的公務(wù)員不大可能自愿到街道工作（擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)外），街道進(jìn)人的渠道只有每年一次的公務(wù)員考試，而市、區(qū)部門選拔優(yōu)秀年輕的公務(wù)員基本上是到街道挑選，且一些優(yōu)秀年輕的公務(wù)員也千方百計(jì)要到市、區(qū)部門工作，導(dǎo)致街道優(yōu)秀年輕的公務(wù)員不足。據(jù)相關(guān)資料顯示，一般街道的公務(wù)員在1820名左右，但領(lǐng)導(dǎo)干部就占了1013名。2.事業(yè)干部混崗已成事實(shí)。在干部管理中，公務(wù)員流動(dòng)性相對(duì)而言較大，事業(yè)干部和企業(yè)職工由于受其身份的限制，流動(dòng)性相對(duì)較小，在街

11、道工作的時(shí)間也較長(zhǎng)，對(duì)街道的情況比較熟悉，很多事業(yè)干部和企業(yè)職工已成為街道的骨干力量。（四）社區(qū)管理不規(guī)范，缺乏社區(qū)管理人才根據(jù)法律規(guī)定，居委會(huì)是自治組織，但在實(shí)際工作中，街道和區(qū)直部門往往把社區(qū)作為自己的工作部門，往往不是服務(wù)進(jìn)社區(qū)，而是工作進(jìn)社區(qū)，還對(duì)社區(qū)進(jìn)行名目繁多的考核。而社區(qū)干部也往往把街道作為自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付上級(jí)交辦的工作，而忽視了發(fā)展自身的自治工作。目前，社區(qū)本身經(jīng)費(fèi)缺乏、干部待遇普遍較低（月薪800元左右），有一部分的社區(qū)還沒(méi)有辦公場(chǎng)所，影響社區(qū)干部工作的積極性和吸引高素質(zhì)年輕干部參與社區(qū)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，東莞市社區(qū)干部的整體素質(zhì)比90年代末有很大的提高，但年輕和文化程度較

12、高的干部還是比較少，45周歲以上和退離休干部占了較大的比重，社會(huì)管理還是以“大媽式”的管理為主。二、東莞市街道辦管理存在問(wèn)題的原因分析（一）沒(méi)有適時(shí)調(diào)整新時(shí)期街道的職能和任務(wù)我國(guó)城市街道工作管理體制還是根據(jù)1954年頒布的城市街道辦事處組織條例確立的，這種體制的確立符合當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，使得街道在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施社會(huì)管理和提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了歷史性的作用。但經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，條例許多地方顯然已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，自1954年以后，我國(guó)再也沒(méi)有對(duì)街道的職能和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整界定，東莞市也沒(méi)有制訂過(guò)街道工作的有關(guān)規(guī)定。而實(shí)際上，

13、街道不僅根據(jù)形勢(shì)的需要承擔(dān)了條例規(guī)定以外的工作任務(wù)，而且也承擔(dān)了部分不應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)。相應(yīng)的權(quán)力和經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有到位，許多矛盾與問(wèn)題由此而生。（二）傳統(tǒng)管理方式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求街道辦事處本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，由于受傳統(tǒng)的行政管理方式的影響，各級(jí)政府及其部門沒(méi)有從法律的層面上認(rèn)識(shí)街道的性質(zhì)，習(xí)慣于把街道作為下屬的基層政府或一個(gè)工作載體，不斷給予布置工作，壓任務(wù)，以致于街道無(wú)法應(yīng)付。同時(shí)街道本身在管理理念和管理方式上也沒(méi)有正確處理“政府本位”還是“社會(huì)本位”、“政府管理社會(huì)”還是“政府服務(wù)社會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題，往往是本著“全能政府”的理念，以一級(jí)政府管理的方式去管理社會(huì)，缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)

14、能力。（三）歷史遺留問(wèn)題影響街道職能的發(fā)揮街道在城市管理過(guò)程中已經(jīng)存在幾十年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的過(guò)程中，隨著街道經(jīng)濟(jì)職能的加強(qiáng)，街道招收了大量自收自支的企業(yè)性質(zhì)的工作人員?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)移，大量的收費(fèi)被取消，這些工作人員的工資福利沒(méi)有了保證。而且街道之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，有的可以以固定資產(chǎn)出租等方式獲得部分收益，有的則沒(méi)有或者很少，街道之間苦樂(lè)不均，且互相攀比，致使街道還要想方設(shè)法，搞創(chuàng)收養(yǎng)活一部分工作人員，提高干部福利待遇。在錢少、事多的情況下，街道無(wú)暇也無(wú)精力、更沒(méi)有財(cái)力為居民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（四）街道的管理方式研究和創(chuàng)新不夠目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)

15、矛盾凸現(xiàn)，情況比較復(fù)雜，而街道正處于政府與市民的連接點(diǎn)上，大量的矛盾必然會(huì)首先在街道這個(gè)層面上表現(xiàn)出來(lái)，為此街道工作必須不斷調(diào)整方法，以最快的速度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，但一直來(lái)，街道工作還是停留在50年代形成的體制和方法上，缺乏創(chuàng)新。特別是在社區(qū)的管理方式上，還熱衷于形式主義的考核和檢查。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，他們對(duì)社區(qū)的依賴和要求越來(lái)越高，街道和社區(qū)干部應(yīng)倡導(dǎo)“以人為本、服務(wù)居民”的理念，搞好社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)“和諧”社會(huì)建設(shè)，讓城市變成一個(gè)大家庭。三、完善東莞市街道辦管理的對(duì)策（一）理順街道與各層級(jí)的關(guān)系1.理順街道與區(qū)職能部門的關(guān)系。一是街道是

16、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)職能部門是平等協(xié)作的關(guān)系，要明確規(guī)定，非經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，各職能部門不得直接向街道辦事處布置工作任務(wù)，不得要求街道辦事處設(shè)立各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)。二是合理劃分事權(quán)。要把政府管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情通過(guò)委托授權(quán)的方式給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，交由街道管理，做到權(quán)隨事走，責(zé)權(quán)利相一致，以增強(qiáng)街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。2.理順街道與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系。要把延伸到街道的機(jī)構(gòu)、工作和編制、人員下放到街道管理。一些專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員，可由街道和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以街道管理為主，建立和完善對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的考核、監(jiān)督機(jī)制。3.理順街道辦事處與居委會(huì)關(guān)系。要把便民利民、城管衛(wèi)

17、生、治安、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)服務(wù)工作落實(shí)到居委會(huì)。要倡導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，而不能工作進(jìn)社區(qū)，更不能把社區(qū)作為街道的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行各種各樣的檢查和考核。要改善居委會(huì)辦公條件，提高居委會(huì)干部素質(zhì)并落實(shí)政治經(jīng)濟(jì)待遇，使居委會(huì)成為名符其實(shí)的城市居民自治組織。（二）創(chuàng)新管理方式，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才參與管 街道和社區(qū)干部要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理方式，倡導(dǎo)“以人為本、服務(wù)居民”的理念，搞好社區(qū)服務(wù)，共同推進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)，讓城市變成一個(gè)大家庭。但由于年輕、優(yōu)秀、高素質(zhì)社區(qū)管理人才的緊缺。一是鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)鍛煉。建議可否出臺(tái)一些政策，大學(xué)畢業(yè)生未落實(shí)工作之前，被招聘到社區(qū)工作的，

18、特別優(yōu)秀的，在招考公務(wù)員和事業(yè)單位招聘時(shí)，給予一定的優(yōu)惠政策。二是鼓勵(lì)剛參加工作的優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)鍛煉。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位新增工作人員，先到社區(qū)鍛煉12年。三是鼓勵(lì)富有愛(ài)心和責(zé)任感的年輕人從事“社工”工作，服務(wù)社區(qū)。（三）規(guī)范街道的工作機(jī)構(gòu)街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)，按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和效能的原則，對(duì)街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)工作人員進(jìn)行調(diào)整，做到一人多職、一人多能、一崗多人，確保有人干事、事有人干。街道一般可設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為黨工委辦公室（辦事處辦公室合署辦公）、城市管理辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理辦公室合署辦公）、社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室和人口和計(jì)劃生育辦公室。其次，要嚴(yán)格核定街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉任職，盡可能的減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。街道的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般7名左右為宜，不必要像鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，三套班子齊全。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部根據(jù)人員編制配備：4人以下的配1名，57人的配2名，8人以上的配3名 要逐步清退企業(yè)和非在編人員，優(yōu)化街道的干部隊(duì)伍。對(duì)不屬財(cái)政包干的人員，可通過(guò)公開(kāi)考錄的方式，進(jìn)入全民事業(yè)單位。對(duì)不被錄取的人員通過(guò)買斷、推向市場(chǎng)自謀職業(yè)或充實(shí)到社區(qū)等多種分流方式，提高街道和社區(qū)干部的整體素質(zhì)，減輕街道的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（四）保證街道工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源街道應(yīng)盡快擺脫靠創(chuàng)收養(yǎng)活工作