《關(guān)于建筑基坑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通報(bào)》

1、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳魯建標(biāo)字2011 9號(hào)關(guān)于建筑基坑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通報(bào)各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、各有關(guān)單位:根據(jù)魯建標(biāo)函20108號(hào)關(guān)于建筑基坑工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查的通知要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2010年“至12月在全省組織開展了建筑基坑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：、檢查的基本情況 此次基坑工程專項(xiàng)檢查以國家標(biāo)準(zhǔn)建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范gb50497-2009.建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量 驗(yàn)收規(guī)范gb50202-2002.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建筑基坑支護(hù)技術(shù) 規(guī)程jgj120-99等標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條 文的執(zhí)行情況。檢查范圍為20

2、09年9月以來，基坑開挖深 度超過5m、目前處于開挖或者使用階段的建筑深基坑工程。各市對(duì)在建深基坑工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，采取自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，自查階段共檢查了 180個(gè)在建項(xiàng)目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織基坑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等方面專家，以及國家標(biāo)準(zhǔn)建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的 主編人員組成四個(gè)檢查組，于12月中旬分赴濟(jì)南、青島、 煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、棗莊、 荷澤等12個(gè)市進(jìn)行了實(shí)地檢查。檢查組聽取了市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部門對(duì)建筑基坑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的自查匯報(bào), 并隨機(jī)抽取3-4個(gè)典型工程進(jìn)行檢查。省檢查組共抽查了 27個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過檢查用

3、表以書面形式反饋 給項(xiàng)目各方，提出整改意見。二、檢查的總體評(píng)價(jià) 此次檢查得到了各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的大力支持，也得到了相關(guān)受檢單位的高度重視和緊密配合，通過檢查和整改，工程質(zhì)量和安全隱患得以發(fā)現(xiàn)和處理，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到 進(jìn)一步宣貫落實(shí)，工程各方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和自覺性進(jìn)一步 增強(qiáng)。各市對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管力度大，效果好。市建設(shè)行政主管部門高度重視建筑基坑工程執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作，制定頒布了一系列基坑工程的管理規(guī) 定,開展多種形式的宣貫培訓(xùn)，將執(zhí)行基坑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 納入行業(yè)管理文件中，增強(qiáng)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。濟(jì)南 市2006年出臺(tái)了”深基坑工程管理規(guī)定”，成立了評(píng)審辦，建 立評(píng)審專家

4、庫，召開安全專項(xiàng)方案評(píng)審會(huì)，將基坑工程設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)測(cè)方案一起評(píng)審，既論證了方案的可靠性，也同時(shí) 解決了三個(gè)方案的相互響應(yīng)問題，保證了方案實(shí)施的可行 性，并要求未經(jīng)過評(píng)審、方案調(diào)整后復(fù)審未通過的工程一律 不得挖土動(dòng)工；青島市頒布了“深基坑管理規(guī)定嗦深基坑設(shè) 計(jì)文件評(píng)審規(guī)定”,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的資質(zhì)審核, 建立安全信用監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)查違法分包、轉(zhuǎn) 包行為，建立和加強(qiáng)方案評(píng)審制度，為保證深基坑工程安全 發(fā)揮了重要作用；煙臺(tái)市采用二次專家評(píng)審（設(shè)計(jì)、施工方案） 并對(duì)基坑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工圖審查的措施，加強(qiáng)對(duì)基坑工程 執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保安全質(zhì)量關(guān)；濟(jì)寧市2005 年出臺(tái)

5、了“關(guān)于加強(qiáng)建筑工程深基坑施工監(jiān)督管理的通知”, 要求深基坑必須進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，并經(jīng)過專家論證后，再進(jìn)行 基坑支護(hù)施工圖設(shè)計(jì)，且施工圖審查合格后，方可通過招標(biāo) 選取符合資質(zhì)的施工企業(yè)，嚴(yán)格按施工圖進(jìn)行支護(hù)施工，同 時(shí)監(jiān)理單位對(duì)基坑支護(hù)實(shí)施全過程監(jiān)管。（二）各市標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫 徹執(zhí)行。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理等單位在各自工 作中能認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行基坑工 程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及條文，建立健全質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，制定相 應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，層層把關(guān)落實(shí)，基本沒有發(fā)現(xiàn)違 反強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象，有效保障了基坑工程質(zhì)量和安全。我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查的27個(gè)工程項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)

6、準(zhǔn)的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（詳見附表），可以看出，我省建筑基坑工程在方案評(píng)審、深基坑工程實(shí)施監(jiān)測(cè)以及第三方監(jiān)測(cè)等方面開展 的較好，深基坑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)方案經(jīng)過專項(xiàng)評(píng)審的 達(dá)到了 67% ,深基坑工程實(shí)施監(jiān)測(cè)的達(dá)到了 90% ,實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)的達(dá)到了 76%，這與我省認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文以及我省在全國最早頒布基坑監(jiān)測(cè)地方標(biāo)準(zhǔn)（2004年） 有很大關(guān)系。儀器監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選擇得當(dāng)?shù)捻?xiàng)目占43%、認(rèn)真開 展巡視檢查的項(xiàng)目占52%、坑邊堆載嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求的項(xiàng) 目占52%，這說明在基坑工程方案編制、基坑開挖和使用階 段，大部分單位重視執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的條文，能夠滿 足規(guī)范的技術(shù)要求。三、存在的問

7、題 通過實(shí)地檢查以及數(shù)據(jù)分析，目前在深基坑工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中也存在不少問題:（-）個(gè)別市對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作還不夠重視， 相關(guān)管理制度還不健全；（二）有的市對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及條文的宣貫培訓(xùn)力度不足， 有的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員對(duì)建筑基坑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)尤其是新頒 布的標(biāo)準(zhǔn)理解不夠；（三）勘察設(shè)計(jì)方面存在的主要問題：k對(duì)基坑工程周邊環(huán)境情況調(diào)查不清，尤其是對(duì)地下 管線的布置沒有調(diào)查清楚，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境的措施不力，或者 設(shè)計(jì)方案的可行性差；2、前期的巖土工程勘察有的不夠準(zhǔn)確，勘察報(bào)告提供的巖土物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)參數(shù)與工程實(shí)際不符，導(dǎo)致計(jì)算參 數(shù)取值不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)果不可靠；3、某些支護(hù)形式或驗(yàn)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)算理

8、論不完善，建立的計(jì)算模型和本構(gòu)關(guān)系不能真實(shí)反映基坑的實(shí)際狀態(tài)；4、設(shè)計(jì)人員的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是缺乏當(dāng)?shù)毓こ探?jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性差，規(guī)避基坑工程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù) 控措施不力；5、不執(zhí)行相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少驗(yàn)算內(nèi)容，降低安全系數(shù)和構(gòu)造要求，甚至編造驗(yàn)算結(jié)果；6、設(shè)計(jì)工況沒有充分考慮施工的影響，導(dǎo)致施工工況與設(shè)計(jì)工況不一致，基坑穩(wěn)定性及周邊環(huán)境的安全性不能保 證。7、設(shè)計(jì)工況和設(shè)計(jì)參數(shù)不明確，造成施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難 以控制，留下施工安全隱患。施工方面存在的主要問題：1、合同風(fēng)險(xiǎn)?；又ёo(hù)工程屬于臨時(shí)工程，發(fā)包方在 發(fā)包中壓價(jià)，施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，承包方低價(jià)中標(biāo)，然后在 施工中偷工減料或盲目施工。2

9、、肢解工程，施工作業(yè)不協(xié)調(diào)。實(shí)際工作中存在業(yè)主或總包方將基坑工程肢解，分別將降水、挖土、支護(hù)結(jié)構(gòu)施工分包給不同的單位或個(gè)人施工，各分包方只考慮自己的利益，容易導(dǎo)致安全隱患或事故的發(fā)生。3、工期風(fēng)險(xiǎn)。例如因搶進(jìn)度而使支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度增長(zhǎng)所 需的間歇期無法保證，施工方盲目搶工期造成施工風(fēng)險(xiǎn)。4、施工方法選擇不當(dāng)。例如鉆孔支護(hù)樁成孔、土釘或錨桿成孔方法和機(jī)具選擇不當(dāng)，鉆孔坍塌，造成土體位移。5、坑邊超堆荷載。施工中將挖出的土或施工機(jī)具、材料不按設(shè)計(jì)要求運(yùn)輸和堆放，坑邊堆載超過設(shè)計(jì)荷載，造成 基坑位移過大或失穩(wěn)。6、雨水或施工用水等沒有及時(shí)的有組織排放，水向基坑邊坡土體滲流或漫坡流動(dòng)，使土的下滑力增大，抗

10、剪強(qiáng)度 降低。7、未認(rèn)真進(jìn)行基坑工程監(jiān)測(cè)，未開展信息化施工。由于未認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患；或者不重視監(jiān) 測(cè)報(bào)警，錯(cuò)失搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。（五）監(jiān)測(cè)方面存在的主要問題：仁 不實(shí)施施工監(jiān)測(cè)和社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)。有的監(jiān)測(cè)方案未經(jīng)審批，無針對(duì)性，或不能得到有效實(shí)施。2、監(jiān)測(cè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。3、不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)周邊環(huán)境情況不掌握。4、不進(jìn)行或不按規(guī)定進(jìn)行巡視檢查。5、盲目減少監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或監(jiān)測(cè)點(diǎn)過少。6、盲目延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)頻率。監(jiān)測(cè)儀器精度不夠。監(jiān)測(cè)方法7、不進(jìn)行或不能準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，不提供當(dāng)日?qǐng)?bào)表、階段性報(bào)告，不進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。歸納分析以上問題，我們認(rèn)為有的是工程管理和技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，有的是對(duì)

11、標(biāo)準(zhǔn)的理解不透不準(zhǔn)，絕大多 數(shù)問題都能在標(biāo)準(zhǔn)中找到相應(yīng)的規(guī)定和解釋，這說明標(biāo)準(zhǔn)的 內(nèi)容和要求具有廣泛的適應(yīng)性和針對(duì)性，只要認(rèn)真執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn),就可以有效防止問題的發(fā)生。此次專項(xiàng)檢查是我省第一次開展針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。從檢查情況來看，有些問題還比較突出, 需要進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施加以解決。-）高度重視貫徹實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各市建設(shè)行政主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)重要工作來抓。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu) 要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的制度體系，建立有效的監(jiān)督檢 查機(jī)制，實(shí)施有效的工作手段，尤其是要加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化工程建設(shè)各方

12、貫徹實(shí)施強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，規(guī)范建設(shè)行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量與安全。（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)各方主體均要重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，牢固樹立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是技 術(shù)法規(guī)的意識(shí)，制定定期宣貫培訓(xùn)制度，明確學(xué)習(xí)計(jì)劃并嚴(yán) 格落實(shí)。尤其是對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)學(xué)習(xí)，全面理解，準(zhǔn)確掌握 強(qiáng)制性條文。要求各市每年要組織有關(guān)技術(shù)人員集中學(xué)習(xí)培 訓(xùn)，確保一流的培訓(xùn)師資，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，在建設(shè) 系統(tǒng)營(yíng)造”學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)“的良好氛圍。（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)工作的重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在落實(shí)。各市標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā) 揮標(biāo)準(zhǔn)管理職能，根據(jù)當(dāng)

13、地情況，針對(duì)工程建設(shè)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、 難點(diǎn)問題，積極開展標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的 問題，要及時(shí)提出整改予以糾正，對(duì)嚴(yán)重違反強(qiáng)制性條文的 要依法處罰。今后要將此項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化，并將日常 監(jiān)督與集中檢查相結(jié)合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。附表：工程項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)表o年四月一日大項(xiàng)小 項(xiàng)檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)檢查方法執(zhí)行情況（）好一般差檢查 基坑 工程 有關(guān) 文 件、資料1深基坑工 程設(shè)計(jì)、 施工方 案、監(jiān)測(cè) 方案是否 經(jīng)過專項(xiàng) 評(píng)審gb50202-2002 第7.2規(guī)定深基坑工程設(shè) 計(jì)、施工方案、 監(jiān)測(cè)方案及評(píng) 審資料673302深基坑工 程是否實(shí) 施監(jiān)測(cè)gb50497-2009 第3.0.1強(qiáng)制性

14、條文規(guī)定查閱建筑施工 承發(fā)包文件、基 坑工程監(jiān)測(cè)合 同900103是否委托 第三方監(jiān) 測(cè)gb50497-2009第3.0.3條規(guī)定查閱第三方監(jiān) 測(cè)合同765194基坑工程 設(shè)計(jì)方提 岀的監(jiān)測(cè) 要求是否 全面gb50497-2009第3.0.2條規(guī)定查閱基坑工程 設(shè)計(jì)方案297105基坑工程 監(jiān)測(cè)方制 定的監(jiān)測(cè) 方案是否 規(guī)范gb50497-2009 第3.0.3條規(guī)定 以及第3.0.6條 規(guī) 定，jgj120-99 第3.8.1條規(guī)定査閱基坑工程 監(jiān)測(cè)方案1957246儀器監(jiān)測(cè) 項(xiàng)口選擇 是否得當(dāng)gb50497-2009 第4.1.3條規(guī)定 以及第4.2.1條 規(guī)定查閱基坑工程 設(shè)計(jì)方案、監(jiān)測(cè)

15、 方案、監(jiān)測(cè)報(bào)表4343147巡視檢查 是否規(guī)范gb50497-2009 第4.3.1、第 432 第 4.3.4 條 規(guī)定查閱基坑工程 設(shè)計(jì)方案、施工 組織設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè) 方案、監(jiān)測(cè)報(bào)表5219298測(cè)點(diǎn)布置 要求是否 得當(dāng)gb50497-2009 第5、5.3 條規(guī)定， jgj120-99 第 3.8.2條規(guī)定查閱基坑工程 監(jiān)測(cè)方案2452249監(jiān)測(cè)精度 要求是否 滿足gb50497-2009 重點(diǎn)為第 621、第 6.3.3 條規(guī)定查閱基坑工程 監(jiān)測(cè)方案19196210監(jiān)測(cè)頻率 是否得當(dāng)gb50497-2009 第7.0、第 7.0.2條規(guī)定以 及第7.0.4強(qiáng)制 性條文規(guī)定查閱基坑工程 設(shè)計(jì)方案、監(jiān)測(cè) 方案、監(jiān)測(cè)報(bào)表38382411監(jiān)測(cè)報(bào)警 是否規(guī)范gb50497-2009 第 8.0.1、8.0.7 強(qiáng)制性條文規(guī) 定，gb50202-2002第7.1.7強(qiáng)制性 條文規(guī)定査閱基坑工程 設(shè)計(jì)方案、監(jiān)測(cè) 方案33343312當(dāng)日?qǐng)?bào)表 報(bào)送是否 及時(shí)gb50497-2009第3.0.9條規(guī)定查閱監(jiān)測(cè)當(dāng)口 報(bào)表、57291413監(jiān)測(cè)成果 是否規(guī)范gb50497-2009 第9.0.7、第 9.0.10條規(guī)定查閱監(jiān)測(cè)當(dāng)日 報(bào)表、階段性報(bào) 告、總結(jié)報(bào)告196219現(xiàn)場(chǎng) 查看14土方開挖 是否與設(shè) 計(jì)工況和 方案一致gb502