新形勢(shì)下地方高校財(cái)務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的思考

1、    新形勢(shì)下地方高校財(cái)務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的思考    劉春暉摘要：本文首先從四個(gè)方面簡(jiǎn)要分析了地方高校財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的主要表現(xiàn)，然后基于地方高校財(cái)務(wù)管理的視角，提出了目前地方高校財(cái)務(wù)向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型中存在的三個(gè)方面的主要問(wèn)題，最后從明確“一個(gè)目標(biāo)”、推行“二項(xiàng)改革”、凸顯“三種理念”和提供“四項(xiàng)保障”等四個(gè)方面提出了地方高校財(cái)務(wù)如何向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的建議。關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 地方高校 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)涵轉(zhuǎn)型隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、教育綜合改革的不斷深入以及教育市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，地方高校面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新變化。向以提高辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)應(yīng)用型人才和對(duì)接地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展為主要內(nèi)容的內(nèi)涵發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，已成為地方高校目前乃至以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)十分緊要的任務(wù)。對(duì)于既為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供財(cái)力保障，又是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展重要組成部分的財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，面對(duì)國(guó)家財(cái)稅預(yù)算改革的深入推進(jìn)以及地方高校財(cái)務(wù)工作方式方法發(fā)生的深刻變化，財(cái)務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加繁重。一、地方高校財(cái)務(wù)管理的新常態(tài)1.高等教育發(fā)展從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，地方高校投入注重質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)高等教育的總量已能基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，有些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力還很大，有的專業(yè)甚至為此被叫停。因此，地方高校下一步的主要任務(wù)是提質(zhì)轉(zhuǎn)型，由“以量謀大”轉(zhuǎn)到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略上來(lái)。地方高校財(cái)務(wù)管理

3、要主動(dòng)適應(yīng)高等教育發(fā)展方式變革，把投入保障重點(diǎn)從校區(qū)擴(kuò)張、校舍建設(shè)等外延式發(fā)展方式放到注重質(zhì)量提升、特色辦學(xué)、科技創(chuàng)新等內(nèi)涵發(fā)展方式上來(lái)。2.地方財(cái)政教育投入緩慢增長(zhǎng)，地方高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)供需矛盾長(zhǎng)期存在地方財(cái)政在“十一五”、“十二五”期間新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于償還地方高校債務(wù)，解決地方高校發(fā)展歷史欠賬問(wèn)題，真正用于培養(yǎng)人才事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)不足。當(dāng)前，地方高校人員經(jīng)費(fèi)等剛性支出比例偏大，大多已占到學(xué)校經(jīng)常性收入的80%以上，“吃飯財(cái)政”特征明顯，正在推進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將加重學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，一些學(xué)校還有老區(qū)改造、新校區(qū)建設(shè)任務(wù)，財(cái)務(wù)壓力加大，地方高等教育投入保障任務(wù)非常艱巨。3.學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大

4、，地方高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)外監(jiān)管呈現(xiàn)制度化和常態(tài)化現(xiàn)代高校治理體系的建立，要求簡(jiǎn)政放權(quán)，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的格局，促進(jìn)地方高校辦出特色、辦出水平。但政府放權(quán)，地方高校要接得住。尤其是國(guó)家新預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)提出了新要求，比如，預(yù)算管控更加嚴(yán)格、支出責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)更加強(qiáng)化、預(yù)算公開(kāi)進(jìn)入常態(tài)化。今后，反腐工作力度還將進(jìn)一步加大，政府部門對(duì)地方高校的間接監(jiān)控力度也會(huì)不斷加大，這類監(jiān)管且無(wú)一例外都與財(cái)務(wù)工作直接相關(guān)。4.學(xué)校財(cái)務(wù)管理重心發(fā)生變化，地方高校財(cái)務(wù)管理職能在逐步拓寬和不斷加深學(xué)校財(cái)務(wù)管理從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面。學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債核算得到明顯加強(qiáng)。學(xué)校管理

5、決策分析需求進(jìn)一步趨強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化程度進(jìn)一步加深；學(xué)校面臨紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理決策分析需求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，要求財(cái)務(wù)信息從可理解性盡快向決策有用性擴(kuò)展。二、目前地方高校財(cái)務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題近些年來(lái)，地方高校財(cái)務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與新的形勢(shì)和要求相比，還存在諸多不足和問(wèn)題。相對(duì)部屬院校，地方高校財(cái)務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型矛盾更多、難度更大，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出、經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)較為薄弱、財(cái)務(wù)工作模式改變更加艱難、財(cái)務(wù)向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型氛圍較為冷淡。1.學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不高，內(nèi)涵管理觀念模糊由于體制、

6、習(xí)慣及發(fā)展差異等原因，學(xué)校對(duì)“如何轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)到什么方向”，目前停留在討論階段的多、真正實(shí)施或取得明顯成效的少。學(xué)校尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面改革的環(huán)境，在財(cái)務(wù)管理中表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，學(xué)校重大的投資決策缺少科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，隨意性強(qiáng)，造成了學(xué)校一方面經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下，更嚴(yán)重的是，存在資金“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校收入流失，財(cái)力分散。2.學(xué)校財(cái)經(jīng)管理運(yùn)行體制和機(jī)制存在制度性缺陷或不足學(xué)校內(nèi)部控制既有不健全、也有執(zhí)行不到位之處。縱觀高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全有

7、關(guān)。比如，有的未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)基層單位納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使校內(nèi)基層單位出現(xiàn)違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。尤其是，有的雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。3.財(cái)會(huì)工作模式與內(nèi)涵管理要求不相適應(yīng)目前大多地方高校財(cái)務(wù)仍然基本停留在以被動(dòng)“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式層面。重核算、輕管理、缺分析，以至于財(cái)會(huì)工作的作用和地位有所削弱。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)任務(wù)也只是把錢用好，學(xué)校缺乏應(yīng)對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的環(huán)境和土壤，很多高校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理也是低層次的。沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，尤其是在資金

8、使用上，存在預(yù)算變更頻繁、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象。三、地方高校財(cái)務(wù)內(nèi)涵發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）須推進(jìn)兩項(xiàng)改革1.推行二級(jí)管理，改革財(cái)務(wù)政策執(zhí)行體制學(xué)?？梢钥紤]面向各二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)，部分甚至可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建校院二級(jí)管理的政策執(zhí)行體制，推動(dòng)內(nèi)涵管理順利進(jìn)行。學(xué)校制定的財(cái)務(wù)政策，一部分由學(xué)校職能部門和人員承擔(dān)，另一部分可以面向二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入社會(huì)其他組織執(zhí)行。同時(shí)，在財(cái)務(wù)政策執(zhí)行體制中必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制。要將財(cái)務(wù)監(jiān)督融入學(xué)校財(cái)務(wù)管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切切實(shí)實(shí)使財(cái)務(wù)監(jiān)督在財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中“有為、有位、有威”，確保學(xué)校財(cái)務(wù)資金的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。 2.推行成本管理，改革辦學(xué)

9、成本控制方式比如，可以引入作業(yè)成本法，加強(qiáng)成本控制。地方高校運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行管理主要是基于學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)：首先，職工執(zhí)行“作業(yè)”。其次，作業(yè)耗用“資源”。資源包括兩部分，一部分是“作業(yè)”這種活動(dòng)本身發(fā)生的耗費(fèi)，如教學(xué)過(guò)程中教室的照明用電、粉筆的耗用等；另一部分是“作業(yè)”的執(zhí)行者的勞動(dòng)耗費(fèi)，這種無(wú)形的耗費(fèi)構(gòu)成學(xué)校人力資源成本的一部分。第三，作業(yè)形成“產(chǎn)品”。產(chǎn)品體現(xiàn)為學(xué)校的辦學(xué)效益，在操作過(guò)程中可以量化為教職工的教學(xué)課時(shí)、作業(yè)批改數(shù)量、命題份數(shù)、評(píng)卷份數(shù)和發(fā)表論文的數(shù)量等。（二）須凸顯兩個(gè)理念1.凸顯過(guò)緊日子理念堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的思想，一直是我國(guó)高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定的一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)管理原則。當(dāng)前

10、，隨著財(cái)政教育投入加大，地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，部分學(xué)校勤儉辦學(xué)的思想有所淡化，不能正確處理量力而行和盡力而為的關(guān)系，基建項(xiàng)目亂鋪攤子，人員經(jīng)費(fèi)相互攀比，超出了學(xué)校可承受財(cái)力，擠占了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展資金，影響學(xué)校未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。因此要繼續(xù)牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)用好管好有限的教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校支出預(yù)算編制要量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要做到只減不增，人員經(jīng)費(fèi)要保證在政策范圍內(nèi)合理增長(zhǎng)。2.凸顯績(jī)效理念績(jī)效管理的理念，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是政府對(duì)公共財(cái)政管理的要求。?。ㄊ校┱畬⒓哟蟮胤礁咝？?jī)效考核力度，績(jī)效評(píng)估將與預(yù)算掛鉤。地方高校要突出績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效

11、觀念和要求貫穿到財(cái)務(wù)工作的方方面面，加快建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度和全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)使用績(jī)效不佳的經(jīng)費(fèi)或資產(chǎn)，要堅(jiān)決調(diào)整，重點(diǎn)保障績(jī)效顯著、發(fā)展迫切的項(xiàng)目，把好鋼用在刀刃上。（三）須提供機(jī)制保障地方高校財(cái)務(wù)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，切實(shí)履行對(duì)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)。通過(guò)機(jī)制的建立健全，解決高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，保障高校財(cái)務(wù)管理效能的提高。對(duì)于地方高校而言，應(yīng)著力于以下機(jī)制的形成。1.建立全員成本效益管理的長(zhǎng)效機(jī)制要圍繞學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這個(gè)中心，根據(jù)自身財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，合理定位財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確構(gòu)建財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想，確立財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

12、重點(diǎn)，制定有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略措施，使成本和效益、風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到最佳組合，從而優(yōu)化高校資源配置。成本的發(fā)生涉及到學(xué)校內(nèi)部每一個(gè)部門，每一位教職工。學(xué)校任何會(huì)發(fā)生成本的活動(dòng)，都是成本效益管理的范圍。這就要求，財(cái)務(wù)人員尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照“大財(cái)務(wù)”的觀念，對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤各部門和所屬單位的狀況結(jié)構(gòu)深入研究和思考，努力構(gòu)建組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運(yùn)行暢通、工作高效的全員成本效益管理長(zhǎng)效機(jī)制。2.夯實(shí)多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系機(jī)制學(xué)校必須按照學(xué)校管理層次，分別建立各部門、各單位行政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以及各級(jí)財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，將財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到校內(nèi)各部門、各單位直至個(gè)人。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，對(duì)因管理不善、控制不嚴(yán)等造成經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。3.探索注重效益及節(jié)約的財(cái)務(wù)運(yùn)