水利工程造價控制及對策

1、    水利工程造價控制及對策    張秋蓮摘要：一般而言，水利工程造價管理屬于水利工程造價控制的一項重要內(nèi)容，它是通過科學(xué)的分析方法對整個工程建設(shè)的各個階段進(jìn)行控制與管理，從而使水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。本文分析了水利工程項目造價控制存在的問題，探討了水利工程造價控制及對策。關(guān)鍵詞：水利；工程造價；控制；對策abstract: generally speaking, water conservancy project cost management belongs to the water conservancy project cost contro

2、l of an important content, it is through the scientific method of analysis to the different stages of the project construction control and management, so that the water conservancy project smoothly. this paper analyzes the water conservancy project cost control, the existing problems of the water co

3、nservancy project cost control discussed and the countermeasures.keywords: water conservancy; project cost; control; countermeasures中圖分類號：tu723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：水利工程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的大事，因此，水利工程全過程造價控制與管理具有重要的意義。水利工程建設(shè)過程中，所需資金的籌集必須依賴于整個工程造價的控制與管理， 只有根據(jù)實(shí)際需要做出了資金需求，各級政府才能給予財政投資和加強(qiáng)外資的引進(jìn)，才能籌集到足夠的資金以保證工程建設(shè)

4、的順利進(jìn)行， 從這個意義上來說，水利工程全過程造價控制與管理是有效拓寬籌集資金的重要渠道；同時，水利工程項目建設(shè)主要立足于該項目的工程造價控制與管理，在對水利建設(shè)項目進(jìn)行投資時，相關(guān)部門一般是先進(jìn)行可行性分析，再將整個工程項目的范圍、規(guī)則以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等置于一定的預(yù)設(shè)范圍內(nèi)，最后在對經(jīng)濟(jì)需求與技術(shù)兩方面進(jìn)行綜合權(quán)衡下做出正確的決策，這是水利工程建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。一般而言，水利工程造價管理屬于水利工程造價控制的一項重要內(nèi)容，它是通過科學(xué)的分析方法對整個工程建設(shè)的各個階段進(jìn)行控制與管理，從而使水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。一、水利工程項目造價控制存在的問題1、全面造價管理的觀念還沒有形成目前一

5、些企業(yè)對于造價管理的理解僅停留在預(yù)算結(jié)算上，工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程 、全方位 、動態(tài)的管理和控制，主要側(cè)重于事后核算，而對其他階段的控制較為薄弱。2、投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)水利工程建設(shè)項目的造價管理一般將控制的重點(diǎn)放在項目施工階段，及項目的竣工結(jié)算階段。 這沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。 這就會出現(xiàn)概算超估算、 預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。3、施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計監(jiān)理工程師的項目管理能力存在較大的差距，監(jiān)理工程師一般比較注重安排設(shè)計，以防范浪費(fèi)人力、 物力，加重設(shè)計單位負(fù)擔(dān)。 項目的設(shè)計應(yīng)有計劃分步實(shí)施，而上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計

6、任務(wù)時可同時下?lián)懿抗こ添椖康馁|(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等，卻對工程項目建設(shè)的成本造價控制關(guān)注不夠。4、工程質(zhì)量、 施工進(jìn)度 、成本控制聯(lián)系不緊密業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師較少對造價管理業(yè)務(wù)精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主。 如果工程項目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力較低，職業(yè)道德素質(zhì)不高，這就可能造成工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計變更增加 。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，造成工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。二、水利工程造價控制對策1、可行性研究階段造價控制這個階段項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策， 對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響

7、， 是建設(shè)工程造價控制的重要階段 ，這一階段造價控制的難點(diǎn)是 ：第一 ，項目模型還沒有， 估算難以準(zhǔn)確 ；第二， 此階段業(yè)主往往是為項目能上馬 ，長官意志比較強(qiáng) ，無視投資估算的嚴(yán)肅性、 科學(xué)性和合理性 ，人為的降低投資額； 第三 ，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實(shí)的反映實(shí)際情況 ，所以誤差較大， 一般誤差在正百分之三十到負(fù)百分之二十之間 。因此 ，這個階段建設(shè)工程造價控制重點(diǎn)有兩個方面： 一是接受業(yè)主委托編制可行性研究報告 ，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價 ，選擇技術(shù)上可行 、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案 ；二是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上 ，編制高質(zhì)量的項目投資估算， 使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目

8、總投資的作用。 確定投資額應(yīng)當(dāng)由造價專業(yè)人員進(jìn)行， 按科學(xué)的方法 ，根據(jù)掌握的大量已完成的工程數(shù)據(jù)， 結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢， 估計充足 ，力求把投資打足。2、水利工程設(shè)計階段的造價管理設(shè)計人員由于對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性重視不夠，不能抓好設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作 而且設(shè)計單位一般都不參與結(jié)算，會形成投資控制的脫節(jié) 設(shè)計階段的造價控制需從以下幾方面入手：(1)引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)制度 。工程建設(shè)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法,從源頭上優(yōu)化設(shè)計、 降低造價。 建設(shè)單位通過設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計方案，并盡量避免設(shè)計變更 。為了克服一些設(shè)計人員不精

9、心計算,增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機(jī)制。 這樣既能獲得功能適宜、 技術(shù)先進(jìn) 經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，工程造價也容易得到控制。（2）建立健全激勵機(jī)制。 在確保工程效能和工程技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對降低工程造價 、提高設(shè)計功能和縮短設(shè)計周期的設(shè)計人員均應(yīng)按一定比例給予獎勵，有利于充分調(diào)動設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計方案的自覺性和積極性，尋求優(yōu)化設(shè)計方案的正確途徑。 反之，要執(zhí)行相應(yīng)的處罰直至追究法律責(zé)任。（3）采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計。 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是按照國家、 省、 市批準(zhǔn)的建筑 、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、 圖紙進(jìn)行的設(shè)計 。限額設(shè)計，就是要按照設(shè)計程序分

10、階段地層層控制總投資，使限額設(shè)計貫穿于可行性研究 、初步設(shè)計 、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向的有效控制。 通過層層限額設(shè)計，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時實(shí)現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模 、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 、工程數(shù)量與預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。（3）提高專業(yè)素質(zhì)及設(shè)計質(zhì)量。 加強(qiáng)人員培訓(xùn)是設(shè)計階段控制工程造價的措施之一。 設(shè)計人員首先要轉(zhuǎn)變觀念，做好服務(wù)，要樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念，使其設(shè)計的成果從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 。造價人員也必須不斷學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，擴(kuò)大知識面。 在確立設(shè)計方案時，設(shè)計人員要與造價人員加強(qiáng)聯(lián)系，及時對工程造價進(jìn)行多方案的技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)分析，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計與施工技術(shù)措施之

11、中，從而獲得工程最優(yōu)設(shè)計方案，取得最大的效益。3、 實(shí)施階段水利工程造價的控制( 1) 有效控制水利工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在水利工程建設(shè)項目中, 水利工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的,但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞, 除在審核時把關(guān)外, 還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、 設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除。總之, 應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前, 變更發(fā)生得越早, 損失越小, 反之就越大。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理, 盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期, 尤其對影響水利工程造價的重大設(shè)計變更, 更要用先算帳后變更的辦法解決, 使水利工程造價得到有效控制。( 2) 嚴(yán)格審核水利工程施工圖預(yù)算

12、。根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度,及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分, 要加以詳細(xì)分析, 找出原因, 并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣, 調(diào)整或修正控制目標(biāo), 對水利工程造價實(shí)施動態(tài)控制。( 3) 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位, 防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在水利工程建設(shè)中, 有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān), 如變電所安裝工程、 通訊工程、 綠化工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”, 由他們總承包變配電系統(tǒng), 另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭, 最后設(shè)備采購價比電局原先指定廠商的報價降了20% 左右。( 4) 深入現(xiàn)場,收

13、集和掌握施工有關(guān)資料。在水利工程施工過程, 審價人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場, 對照圖紙察看施工情況, 有時與監(jiān)理、 總承包方及施工人員進(jìn)行座談, 了解、 收集水利工程的有關(guān)資料,及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài); 協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、 現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用, 相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo), 并為最終的水利水利總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。4、水利工程后期階段的造價管理與控制在水利工程竣工與驗(yàn)收階段 ，施工單位往往會有投機(jī)倒把的僥幸心理， 過于夸大工程量與工程難度 ，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算， 或是對同一項目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。 這時 ，造價人員必須堅持實(shí)事求是的原則 ，嚴(yán)格依照施工合同辦事 ，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量 ，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價， 進(jìn)行工程結(jié)算； 同時 ，必須要合理套用定額或選用單價 ，注意費(fèi)用性質(zhì) ，完成對工程竣工驗(yàn)收階段造價的管理與控制。綜上所述，只有對水利工程實(shí)施全面的造價控制， 整體上把握工程情況 ，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。 而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革， 水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 科學(xué)化的方向發(fā)展。 只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計， 把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃 ，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作， 對水利工程造價進(jìn)行