基于PPP視角下江西省大型體育場館建管模式研究

1、    基于ppp視角下江西省大型體育場館建管模式研究    【摘  要】本文將ppp模式作為研究內(nèi)容，分析ppp模式對(duì)江西大型體育場館的主要優(yōu)勢(shì)，并圍繞著培養(yǎng)專業(yè)的ppp管理人才、構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、加大政府的實(shí)際扶持力度以及優(yōu)化現(xiàn)有的融資環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行考慮，探討基于ppp視角下江西省大型體育場館建管可行策略，僅供參考?！娟P(guān)鍵詞】ppp視角;體育場館;建管模式引言江西省大部分體育場館主要由政府進(jìn)行主導(dǎo)建設(shè)，但由于體育場館在開發(fā)以及經(jīng)營等多個(gè)環(huán)節(jié)需要較多費(fèi)用，往往給當(dāng)?shù)卣畮磔^大的財(cái)政壓力。ppp作為一種新型的體育場館建設(shè)模式，充分發(fā)揮

2、了政府以及民營企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，解決了融資難、管理差以及成本高等問題，在體育場館經(jīng)營管理中具有重要作用。1基于ppp視角下江西省大型體育場館建管優(yōu)勢(shì)分析ppp屬于一種先進(jìn)的體育場館建設(shè)模式，在實(shí)際運(yùn)行中有著諸多優(yōu)勢(shì)。（1）有利于解決體育場館投資成本較大的問題，一方面減輕政府的實(shí)際財(cái)政壓力，另一方面幫助民營企業(yè)更好的融資。（2）有利于引入先進(jìn)科學(xué)規(guī)范的場館運(yùn)營技術(shù)，通過借鑒國內(nèi)外豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，來提升體育場館的經(jīng)營質(zhì)量，并能明確體育場館的具體產(chǎn)權(quán)分配，解決因產(chǎn)權(quán)劃分不清而引發(fā)的責(zé)任推諉問題。（3）有利于帶動(dòng)體育場館的人氣流量，并且優(yōu)化體育場館的生態(tài)環(huán)境，給運(yùn)動(dòng)消費(fèi)者創(chuàng)造更好的體驗(yàn)感。2基于ppp視

3、角下江西省大型體育場館建管策略研究2.1培養(yǎng)專業(yè)的ppp管理人才ppp模式涉及到較多專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，包括體育運(yùn)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)投資以及經(jīng)濟(jì)管理等方面，對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)具有較高要求。為此，江西省政府應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)的ppp管理人才，定期對(duì)管理人員組織關(guān)于ppp專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并邀請(qǐng)國內(nèi)外具有豐富的ppp管理經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行講座，不斷提升ppp管理人員的綜合能力。同時(shí)，江西省政府還可以同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)針對(duì)ppp模式展開合作，并對(duì)體育場館現(xiàn)有的ppp項(xiàng)目融資以及管理等諸多方面進(jìn)行有效操作，并不斷總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以此培養(yǎng)一些實(shí)踐型ppp管理人才。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育場館基層服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其了解體育場館相關(guān)的法

4、律知識(shí)，并定期對(duì)基層服務(wù)人員進(jìn)行考核，提高體育場館的實(shí)際管理質(zhì)量。2.2構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制由于體育場館的實(shí)際建設(shè)周期較長，并且投資回報(bào)相對(duì)較慢，再加上項(xiàng)目參與方較多，使得體育場館開發(fā)具有較大風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，依照參與方的實(shí)際工作性質(zhì)以及工作進(jìn)行進(jìn)行考慮，將風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)分擔(dān)給具有較強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力的參與方，以此發(fā)揮參與方的最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，可依照各個(gè)參與方的實(shí)際獲利比例進(jìn)行考慮，遵循獲利與風(fēng)險(xiǎn)成正比的原則來分配風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，還可以將項(xiàng)目開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目維護(hù)等內(nèi)容，將其盡可能由社會(huì)資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，并構(gòu)建周期成本以及資金規(guī)劃等

5、方案，減小項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營管理中因資金短缺而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，可設(shè)置監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)參與方進(jìn)行監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保項(xiàng)目能夠有序運(yùn)行。2.3加大政府的實(shí)際扶持力度體育場館建設(shè)通常會(huì)耗費(fèi)較多成本，給運(yùn)營管理方帶來較大的資金壓力。如果不能優(yōu)化盈利模式，就會(huì)影響到體育場館的服務(wù)水平。為此，江西省政府應(yīng)加大對(duì)體育場館的實(shí)際扶持力度，在經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)上拓展其他層面的扶持力度，包括生態(tài)資源以及信息渠道等多方面。例如，江西省政府可對(duì)體育場館周邊環(huán)境進(jìn)行有效的綠化改造，提高體育場館的生態(tài)環(huán)境，以此吸引更多的運(yùn)動(dòng)消費(fèi)者。同時(shí)，還可以對(duì)體育場館運(yùn)營管理方進(jìn)行有效宣傳，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┍憬萦?/p>

6、效的體育場館信息，以此促進(jìn)體育場館的良好運(yùn)營。此外，還可以適當(dāng)對(duì)運(yùn)營管理方提供相應(yīng)的財(cái)政減免政策，有效減少運(yùn)營管理方的實(shí)際成本。最后，還應(yīng)明確體育場館的實(shí)際經(jīng)營權(quán)，將所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效區(qū)分，使運(yùn)營管理方擁有實(shí)際經(jīng)營權(quán)，可針對(duì)市場形勢(shì)做出合理變化。2.4優(yōu)化現(xiàn)有的融資環(huán)境ppp模式作為一種典型的市場化模式，需要完善的法治環(huán)境作為有效支撐。為此，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)管理環(huán)境，完善與ppp模式相關(guān)的法律法規(guī)，提高投資運(yùn)營方對(duì)于體育場館項(xiàng)目的信心，保護(hù)政府部門以及民間企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，并向國際管理體系靠攏，盡可能減少國際法律之間的激烈沖突，以此消除對(duì)外來投資方對(duì)體育場館的投資經(jīng)營阻礙。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)

7、范現(xiàn)有的競爭機(jī)環(huán)境， 通過公平的招標(biāo)方式來選擇最佳的投資經(jīng)營方，營造一種公平和諧的競爭氛圍，并適當(dāng)解決民營企業(yè)融資難的問題，通過降低上市門檻等方式為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。此外，還應(yīng)明確ppp項(xiàng)目運(yùn)作程序、解決爭端方式以及特許協(xié)議條款等內(nèi)容，提高ppp項(xiàng)目運(yùn)作的透明度。3結(jié)束語綜上所述，ppp模式對(duì)體育場館開發(fā)管理有著顯著效果。因此，培養(yǎng)專業(yè)的ppp管理人才，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大政府的實(shí)際扶持力度，優(yōu)化現(xiàn)有的融資環(huán)境，可有效提高體育場館管理質(zhì)量。參考文獻(xiàn)1李明，劉世磊，徐鳳琴. 基于ppp模式下大型體育場館契約治理內(nèi)外部機(jī)制的cfa模型構(gòu)建與驗(yàn)證性研究j. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，36（01）：13-18+24.2李明. ppp大型體育場館項(xiàng)目契約治理路徑及框架體系構(gòu)建的實(shí)證研究j. 首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，30（05）：414-417.3陳華敏，陳宇，葉燕. 大型體育場館公私合作研究