第一章 管理、教育管理和教育管理學(xué)

1、 通過本課程的理論分析與專題討論，加深學(xué)通過本課程的理論分析與專題討論，加深學(xué)生對(duì)教育管理學(xué)學(xué)科知識(shí)和學(xué)校管理過程的認(rèn)識(shí)，生對(duì)教育管理學(xué)學(xué)科知識(shí)和學(xué)校管理過程的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)分析教育管理現(xiàn)象和問題的能力。增強(qiáng)分析教育管理現(xiàn)象和問題的能力。 授課方式： 講授、討論、教育調(diào)研 學(xué)生： 積極參與討論 閱讀相關(guān)書籍 要求： 按時(shí)到課 購(gòu)買教材教育管理學(xué)（陳孝彬） 提交小作業(yè)12篇，教育調(diào)研報(bào)告1篇。 第一部分 教育管理導(dǎo)論 第一章 管理、教育管理和教育 第二章 現(xiàn)代管理理論和教育管理發(fā)展 第二部分 教育管理體制和機(jī)構(gòu) 第三章 教育管理體制（1） 第四章 教育管理體制（2） 第五章 實(shí)踐專題：分權(quán)視野下的美

2、國(guó)公立教育管理體制改革 第六章 教育行政組織及其機(jī)關(guān)工作人員 第三部分 學(xué)校組織與管理 第七章 作為科層組織的學(xué)校 第八章 作為社會(huì)政治系統(tǒng)的學(xué)校 第九章 作為專業(yè)與科層的交接區(qū)的學(xué)校 第十章 作為開放系統(tǒng)的學(xué)校 第四部分 教育人員和教育對(duì)象管理 第十一章 教育領(lǐng)導(dǎo)者及其管理 第十二章 教師管理 第十三章 學(xué)生管理 第十四章 教學(xué)質(zhì)量管理 第五部分 有關(guān)專題 第十五章 校本管理問題研究第一章 什么是管理？ 管理對(duì)我們有什么意義？ 一、管理是人類社會(huì)最普遍的現(xiàn)象 二、管理的不同理解 管理：在組織中，有關(guān)人員對(duì)各種資源進(jìn)行適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和安排，以完成預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)。管理要素：（1）組織；（2）目

3、標(biāo)；（3）資源；（4）效率。其中組織是管理活動(dòng)的場(chǎng)所，目標(biāo)是管理活動(dòng)的方向，資源是管理活動(dòng)的依靠，效率是管理活動(dòng)所要追求的結(jié)果。 管理和行政 從狹義的角度而言，管理和行政是不相同的。行政是為完成或?yàn)閷?shí)行一個(gè)行政機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切活動(dòng)，是國(guó)家的組織活動(dòng)（履行公務(wù)，施行政事）。行政的幾個(gè)特性（1）行政必屬于國(guó)家；（2）行政的權(quán)限由法律規(guī)定；（3）行政必須是處理公務(wù)；（4）行政必須以維護(hù)和推進(jìn)公共利益為目的。 從廣義角度，人們逐漸將行政和管理大致等同起來。 三、管理活動(dòng)的意義三、管理活動(dòng)的意義 案例1（1）管理是完成組織目標(biāo)的基本條件；（2）管理是提高工作績(jī)效的主要手段；（3）管理能夠提高

4、組織士氣，維護(hù)組織生存；（4）管理能夠明確不同個(gè)人的職責(zé)，減少扯皮和推諉，等等。 四、管理活動(dòng)的特性四、管理活動(dòng)的特性 第一，這種活動(dòng)雖然有賴于人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，但在大多數(shù)的情況下，它更多地受到一定社會(huì)條件的制約。 第二，管理活動(dòng)所指向的對(duì)象往往不是單一的，而是多方位的（人、財(cái)、物、事、信息、時(shí)空等）。 第三，管理活動(dòng)整體而言是一種過程。按照管理學(xué)家的劃分，這幾個(gè)階段包括規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、決算、報(bào)告等。 第四，管理活動(dòng)的技術(shù)手段和方式，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。管理人員管理人員管理過程管理過程規(guī)劃規(guī)劃組織組織領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)控制控制決算決算報(bào)告報(bào)告管理管理管理對(duì)象管理對(duì)象人

5、人財(cái)財(cái)物物信息信息事事時(shí)間時(shí)間空間空間以高效率和以高效率和良好效果達(dá)到良好效果達(dá)到組織目標(biāo)組織目標(biāo)管理活動(dòng)模型圖管理活動(dòng)模型圖 一、教育管理活動(dòng)的意義 現(xiàn)代教育已構(gòu)成一個(gè)規(guī)模龐大的事業(yè)（在我國(guó)，與教育活動(dòng)直接有關(guān)的“教育人口”達(dá)2億），需要進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理； 協(xié)調(diào)教育的發(fā)展； 合理規(guī)劃和利用教育資源。 二、教育管理活動(dòng)與其他管理活動(dòng)的比較 相同點(diǎn)：教育管理活動(dòng)也受到社會(huì)歷史條件的制約；教育管理的對(duì)象同樣是人、財(cái)、物、事、時(shí)間、空間等成分；教育管理也表現(xiàn)為一個(gè)過程；管理方式也隨時(shí)代變化而變化，等等。 不同點(diǎn)：案例2 第一，教育領(lǐng)域中的很多東西人們難以定論或把握，如教育目的、教學(xué)技能、學(xué)術(shù)氛圍

6、等。由于對(duì)這些東西缺少定論，致使教育管理工作者感到很難把它們轉(zhuǎn)化為具體可行的操作方案（與工廠的比較）。 第二，教育完全是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的發(fā)展要受多種因素的制約，這就導(dǎo)致教育管理的很多方面難以量化，并直接影響到評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)； 第三，教育是價(jià)值高度涉入的事業(yè)，因此教育管理活動(dòng)常常涉及和其他管理活動(dòng)不常碰見的倫理、道德及價(jià)值觀方面的問題。 第四，在教育系統(tǒng)中，教學(xué)有日趨專業(yè)化的跡象，這導(dǎo)致教育管理者和教學(xué)專業(yè)人員之間常常出現(xiàn)沖突； 第五，對(duì)教育管理工作成效的評(píng)價(jià)，比對(duì)其他管理工作的評(píng)價(jià)要復(fù)雜的多。 三、從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理 教育的經(jīng)驗(yàn)管理模式 教育的科學(xué)管理模式 四、教育管理的元（meta）

7、價(jià)值 元價(jià)值就是超越其他一切價(jià)值的價(jià)值，是最基本的價(jià)值。 管理的元價(jià)值：“在管理與組織生活力，高于一切的元價(jià)值是效率和效用。迄今為止，大概沒有人主張組織運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)缺乏效率與效用?！保ɑ艚鹕I(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)，云南人民出版社，1987年版，第40-41頁(yè)） 案例3 一、教育管理學(xué)的研究對(duì)象一、教育管理學(xué)的研究對(duì)象 教育管理學(xué)以各級(jí)各類教育組織和機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)象、管理過程和管理規(guī)律為其研究對(duì)象。 學(xué)校組織管理（學(xué)校組織特性、教育教學(xué)管理、教師人力資源管理、后勤管理等）是教育管理學(xué)研究的核心； 與學(xué)校教育事業(yè)有關(guān)的種種教育管理現(xiàn)象和問題（政府和學(xué)校關(guān)系、教育政策和法律、國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)籌集和投入等）也是教育管理學(xué)的

8、重要研究對(duì)象和內(nèi)容。 目前，對(duì)教育管理學(xué)這門學(xué)科研究對(duì)象，存在兩種不同的看法和分類： 一種是將教育管理學(xué)劃分為教育行政（研究國(guó)家各級(jí)教育機(jī)關(guān)對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理）和學(xué)校管理（學(xué)校內(nèi)部管理），兩者各有其研究對(duì)象。 另一種觀點(diǎn)把教育管理學(xué)作為一門單獨(dú)學(xué)科看待，認(rèn)為這門學(xué)科既研究政府的教育行政事務(wù)，也研究學(xué)校的行政管理事務(wù)，并把后者看作是前者的一部分。 二、教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 教育管理學(xué)是隨著近代公共教育制度的建立，教育規(guī)模擴(kuò)大，教育事務(wù)的日趨復(fù)雜和協(xié)調(diào)的重要性等背景下建立起來的。 對(duì)于這門學(xué)科具體的產(chǎn)生時(shí)期和人物代表，有不同的看法： 一種觀點(diǎn)（久下榮志，現(xiàn)代教育行政學(xué)）認(rèn)為教育管理學(xué)產(chǎn)生于1

9、9世紀(jì)后半期，德國(guó)的施泰因是這門學(xué)科的創(chuàng)始人； 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為教育管理學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)初期，其標(biāo)志是美國(guó)兩位教育管理專家達(dá)頓和斯奈登1908年發(fā)表的美國(guó)公共教育行政一書。 三、教育管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域三、教育管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域 政治學(xué)； 社會(huì)學(xué)； 哲學(xué)； 行為科學(xué)； 心理學(xué)； 法學(xué)； 教育學(xué)； 行政管理學(xué)； 經(jīng)濟(jì)學(xué) 文獻(xiàn)分析 問卷調(diào)查 訪談?wù){(diào)查 實(shí)驗(yàn)研究 人種志研究 比較研究 五、教育管理學(xué)的未來發(fā)展 第一，國(guó)際研究和本土研究的并重； 第二，理論研究和應(yīng)用研究結(jié)合； 第三，信息革命將對(duì)教育管理學(xué)研究產(chǎn)生重大影響； 第四，學(xué)科的分化趨勢(shì)。 古埃及在公元前525年期間建造了大批的金字塔，表現(xiàn)出了

10、非凡的管理和組織能力。古埃及的大金字塔占地約5.26萬平方米，用石方230萬塊，每塊方石重達(dá)2500公斤。根據(jù)估計(jì)，古埃及人建立金字塔所用的人工達(dá)10萬人20年以上的勞動(dòng)量。這樣大量人員的食物、住房、運(yùn)輸問題的安排和解決，需要進(jìn)行大量的計(jì)劃、組織和控制工作。這相當(dāng)于管理和指揮一個(gè)10萬人口的城市達(dá)20年以上的工作量。 返回 19世紀(jì)以前，家族式的專制管理，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和判斷； 19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期，管理逐漸向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，科學(xué)管理取代專制管理； 20世紀(jì)后期到21世紀(jì)，管理呈現(xiàn)民主管理特征，越來越重視人在管理過程中的作用，關(guān)注人的素質(zhì)和人際關(guān)系，民主參與決策逐漸成為普遍的行之有效的管

11、理手段。 返回 張校長(zhǎng)上任后，面臨的學(xué)校實(shí)際情況是：1學(xué)校每年經(jīng)費(fèi)8 0萬元，而學(xué)生數(shù)穩(wěn)定在6 00人左右，教職工7多人，教育效益明顯不高；2職責(zé)不清，大事、小事都找校長(zhǎng)。校長(zhǎng)窮于應(yīng)付本該由教務(wù)、總務(wù)部門管的事情；3人浮于事，勞逸不均；4校內(nèi)普遍存在埋怨情緒。張校長(zhǎng)通過問卷調(diào)查、談話和座談，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)教職工有改變學(xué)校面貌的強(qiáng)烈愿望，并把這個(gè)愿望寄托在自己身上。于是，他決心對(duì)學(xué)校來一番大調(diào)整、大改革。在隨后的幾個(gè)月里，他采取了下列措施： 第一，在全校范圍內(nèi)建立全員崗位責(zé)任制及其他相關(guān)的制度，使每一個(gè)教職員工明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 第二，在與校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師反復(fù)討論商量的基礎(chǔ)上，擬定出學(xué)校的

12、獎(jiǎng)勵(lì)制度，徹底打破以往的平均主義。 第三，對(duì)校內(nèi)的機(jī)構(gòu)、部門作了必要調(diào)整，管理權(quán)限適度下放，讓校長(zhǎng)從事務(wù)堆中脫出身來，集中精力考慮學(xué)校的改革大事，諸如學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量的提高等。 第四，挑選社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的教師，減少他們的教學(xué)工作量，讓他們著手考慮如何在不違反現(xiàn)有政策法規(guī)的前提下，適當(dāng)開發(fā)校園經(jīng)濟(jì)，以改善辦學(xué)條件。在張校長(zhǎng)的努力和全校教師的支持下，半年多下來，學(xué)校的工作大有起色，張校長(zhǎng)的威信也一天天樹立起來。 返回 校領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)，討論本年度參加市教育工會(huì)組織的暑期外出休養(yǎng)的教師人選。名額只有1個(gè)，面對(duì)各年級(jí)組的提名，校長(zhǎng)們議論紛紛。 章副校長(zhǎng)說：“暑假休養(yǎng)不是選勞模，條件不能

13、過高，我看就以一年來的教學(xué)工作量為標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)標(biāo)為前提，工作量最多的，而且有年級(jí)組提名的，我們就讓這樣的老師去。” 王副校長(zhǎng)有點(diǎn)不同意，說：“工作量雖有一定客觀性，但完全根據(jù)工作量，也有不合理的地方。工作量多的，不一定教學(xué)效果好。比如，我是教數(shù)學(xué)的，工作量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定課外每周布置多少習(xí)題，老師要全批。我是照辦的。而同樣教初二年級(jí)的林老吵幣，他很有經(jīng)驗(yàn)，平均每周的課外習(xí)題比我少，有時(shí)沒有全批。但是，他做了很細(xì)致的作業(yè)分析，又組織學(xué)生自我訂正。我去聽過他的課，效果確實(shí)比我好。” 方校長(zhǎng)則翻了翻各年級(jí)組的推薦名單，發(fā)現(xiàn)好幾個(gè)組推薦教高一語文的劉老師，于是說：“我們確實(shí)不能完全以工作量為唯一標(biāo)準(zhǔn)。就拿劉老師

14、來說，這次推薦他的人不少，他的情況我也比較了解。工作量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每學(xué)期命題作文8篇，學(xué)生自選題小作文6篇，并且全部要批改，而劉老師這學(xué)期布置的命題作文只有5篇，似乎沒有達(dá)標(biāo)，可是他讓學(xué)生自選題小作文有篇。對(duì)學(xué)生的作文他也不是全部批改，有的重點(diǎn)批改，有的是教師批改和學(xué)生互批互改。有一次，重點(diǎn)批改的幾個(gè)學(xué)生重寫后，他又進(jìn)行了認(rèn)真批改。此外，他還做了許多學(xué)校沒有規(guī)定的工作，如他組織了一個(gè)文學(xué)作品欣賞小組和影評(píng)小組，以擴(kuò)大學(xué)生視野，提高學(xué)習(xí)興趣。他的語文教學(xué)效果一直不錯(cuò)。我看這次就讓他去吧?！?章副校長(zhǎng)說：“我倒沒意見，就怕有些教師不服氣，因?yàn)楫?dāng)初 我們布置這項(xiàng)工作時(shí)就對(duì)老師宣布的，工作量是否達(dá)標(biāo)，是

15、這次 推薦暑假休養(yǎng)人選的條件之一。我看還是應(yīng)該堅(jiān)持原來的條件。至于工作量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，我們可以以后再研究。” 章副校長(zhǎng)一番話講完后，一時(shí)沒有人接上去，大家都在默默地考慮著他的話，方校長(zhǎng)也陷入了沉思之中。 返回 據(jù)南方某地教育報(bào)報(bào)道，該市教育委員會(huì)最近出臺(tái)一項(xiàng)改革措施，審查學(xué)校的辦學(xué)效益，對(duì)效益高的學(xué)校實(shí)行傾斜政策，加大對(duì)其教育投資力度。市教委先制定出學(xué)校評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，包括教學(xué)、管理、學(xué)生學(xué)業(yè)、辦學(xué)條件、設(shè)備等，然后依據(jù)這些指標(biāo)，由教育行政部門、教育評(píng)估專家、學(xué)校三方組成評(píng)估小組，對(duì)全市各中小學(xué)逐一進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出一定比例的高效益學(xué)校。高效益學(xué)校評(píng)出后，由政府出面對(duì)這些學(xué)校增加投資力度，以確

16、保有限的教育資源得到最大限度的利用。據(jù)市教委有關(guān)人士聲稱，這項(xiàng)措施的出臺(tái)，將改變以往那種重點(diǎn)學(xué)校近水樓臺(tái)先得月的情況，因?yàn)樵u(píng)估的結(jié)果很有可能表明，重點(diǎn)學(xué)校不一定等于效益高的學(xué)校，普通學(xué)校也不一定等于效益低的學(xué)校。 返回 （1）至少有一個(gè)變量，而且這個(gè)變量可以由研究者人為地加以控制和改變； （2）主要用于揭示變量之間的關(guān)系； （3）研究時(shí)通常要將有控制的事實(shí)和兌現(xiàn)的情況與沒有控制的事實(shí)和兌現(xiàn)的情況進(jìn)行比較； （4）實(shí)驗(yàn)過程要求有假設(shè)、驗(yàn)證，有較嚴(yán)格的操作規(guī)則，有科學(xué)的測(cè)量手段； （5）實(shí)驗(yàn)結(jié)果可以重復(fù)，即只要條件相同，任何人都可以重復(fù)這一實(shí)驗(yàn)。 返回 管理者篤信經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值，把自己個(gè)人經(jīng)驗(yàn)作為教育決策和判斷的基本依據(jù)； 辦教育的水平實(shí)際上代表了教育管理者的經(jīng)驗(yàn)水平； 辦學(xué)時(shí)間愈長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)就愈豐富，相對(duì)來說管理教育就愈得心應(yīng)手； 辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)始終停留在經(jīng)驗(yàn)水平層次，難以上升到理論高度，更難以大面積推廣； 當(dāng)教育處于較穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，管理較有效，一旦發(fā)生劇烈變革，管理就會(huì)出現(xiàn)困難。 返回 管理過程中更看重管理理論的指導(dǎo)作用，不再盲目輕信于個(gè)體的感受、經(jīng)驗(yàn)； 教育管理的機(jī)構(gòu)層次分明，分工明確，制度健全，職權(quán)責(zé)一致； 管理過程