縣人民調(diào)解暨矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)工作報告

1、縣人民調(diào)解暨矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)工作報告近年來，X縣司法局認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國人民調(diào)解法，充分發(fā)揮司法行政在指導(dǎo)管理人民調(diào)解和推進(jìn)構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的主導(dǎo)作用，通過不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，固本強(qiáng)基，探索推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。X年以來，各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛X件，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安法治X奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、工作成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。X年，縣委政法委牽頭成立了三調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（辦公室設(shè)在縣司法局），印發(fā)了X縣三調(diào)聯(lián)動工作方

2、案，明確了三調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室工作職責(zé)，在全縣形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、人民群眾廣泛參與”的三調(diào)聯(lián)動工作格局。截止目前全縣X個鎮(zhèn)、X個村（社區(qū)）均成立了人民調(diào)解組織或設(shè)立了調(diào)解室。衛(wèi)健局、公安局、民政局等部門牽頭相繼成立了醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛等X個為專業(yè)化調(diào)解組織，全縣縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū))共選聘或任命專兼職人民調(diào)解員X人，真正實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的大調(diào)解工作格局，做到“哪里有人群哪里就有調(diào)解組織、哪里有糾紛哪里就有人民調(diào)解員”。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。近年來，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)并借鑒“楓橋經(jīng)驗”，先后

3、印發(fā)了人民調(diào)解員暨基層三線人員培訓(xùn)考核實施方案人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)實施方案關(guān)于規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施辦法，我局與縣委黨校、縣委組織部配合，將人民調(diào)解員培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)計劃，每年省市縣三級司法行政部門分期分批對基層人民調(diào)解員開展集中培訓(xùn)和案件評查和交流觀摩，提升了人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時按照司法部“五有六落實、六統(tǒng)一“的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，X年以來全縣累計創(chuàng)建規(guī)范化調(diào)解組織X個，對創(chuàng)建合格的調(diào)解組織，采取以獎代補(bǔ)的方式為配發(fā)了調(diào)解桌椅、文檔柜電腦、打印機(jī)等辦公自動化設(shè)備，為基層人民調(diào)解組織提供了有力的物質(zhì)保障。（三）抓經(jīng)費保障，提高人民調(diào)解員

4、積極性。聯(lián)合縣委政法委、縣財政局制定出臺了人民調(diào)解案件“一案一補(bǔ)”實施辦法，自X年起縣財政每年將“一案一補(bǔ)”經(jīng)費納入財政預(yù)算，X年全縣兌現(xiàn)人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”資金X萬元。各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門也將所轄區(qū)域人民調(diào)解組織開展工作經(jīng)費列入綜治維穩(wěn)經(jīng)費予以保障，從而調(diào)動了人民調(diào)解員工作積極性。（四）抓“三調(diào)聯(lián)動”，推動矛盾糾紛多元化解方式創(chuàng)新。一是X年縣司法局與縣委政法委等部門印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實施意見，按照意見精神，我局加強(qiáng)了對鎮(zhèn)村（社區(qū))人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，與縣人社局聯(lián)合在月河工業(yè)園區(qū)成立了勞動人事爭議暨企業(yè)聯(lián)合調(diào)解組織，與縣法院、信訪等部門配合，在人民法

5、院（基層法庭）、信訪接待大廳（接待室）設(shè)立訴調(diào)對接辦公室或調(diào)解室，人民法院對訴訟至法院的糾紛進(jìn)行分析、研判，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的外，先行引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解的方式予以解決糾紛，通過訴前引導(dǎo)當(dāng)事人或委托同級調(diào)解組織（駐院調(diào)解室）優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解矛盾糾紛，對調(diào)解協(xié)議需要司法確認(rèn)的及時進(jìn)行確認(rèn)，增強(qiáng)了調(diào)解協(xié)議的法律效力。二是整合現(xiàn)有調(diào)解資源，搭建縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解工作平臺，縣鎮(zhèn)分別依托同級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心或信訪接待大廳，整合工作力量，搭建工作平臺，實行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理、聯(lián)合化解；各鎮(zhèn)依托綜治中心設(shè)立了矛盾糾紛聯(lián)合化解中心，制定了矛盾糾紛排查調(diào)處定

6、期分析研判制度、聯(lián)席會議制度、重大疑難糾紛聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)銜接配合制度、矛盾糾紛分級分流調(diào)處制度等工作制度，在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好矛盾糾紛排查、研判、化解等工作，村（社區(qū)）依托村級組織陣地，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極利用“X”基層治理體系和工作模式，整合村（社區(qū)）調(diào)委會、治保會、綜治工作站等力量，設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合化解工作站，方便群眾就近表達(dá)訴求，化解矛盾，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了風(fēng)險事前防范、事中化解、事后管控，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。二、存在的問題：（一）部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，專業(yè)組織作用發(fā)揮不充分。我縣目前雖然成立了X個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，但都沒有達(dá)到“五有、六

7、落實、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，有的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織沒有調(diào)解場所和牌子、制度，有的雖成立了調(diào)解機(jī)構(gòu)，但沒有推選或聘任專兼職調(diào)解員，部分調(diào)解組織所在主管部門不夠重視，認(rèn)為調(diào)解工作是司法局的事，參與積極性不高，支持配合力度不大，沒有發(fā)揮行政調(diào)解作用，（二）村（社區(qū)）調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)水平和調(diào)解規(guī)范化程度不高。由于近年來鎮(zhèn)村綜合改革，鎮(zhèn)村中心工作任務(wù)較重，鎮(zhèn)司法所在鎮(zhèn)村綜合改革后力量削弱，不能專職專用，專業(yè)化水平不高，司法所對調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，基層調(diào)解員大多由村干部兼任，年齡普遍偏大，加上中心工作壓力大，在調(diào)解糾紛方面時間精力得不到應(yīng)有保障，鎮(zhèn)村調(diào)解場所大部分被占用，調(diào)解規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不明顯，人民調(diào)解“以

8、案定補(bǔ)”只有部分鎮(zhèn)村實施，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的積極性不高。（三）縣三調(diào)聯(lián)動辦（調(diào)解中心）力量薄弱，職能作用得不到充分發(fā)揮。我縣成了“三調(diào)聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室主任由縣司法局長兼任，三調(diào)聯(lián)動大調(diào)解工作機(jī)制是一項系統(tǒng)性、綜合性、政策性很強(qiáng)的的創(chuàng)新工作，三調(diào)聯(lián)動辦應(yīng)該負(fù)責(zé)全縣矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流委派、檢查督導(dǎo)、信息上報、分析研判等職責(zé)。長期以來也沒有配備專職工作人員，縣司法局領(lǐng)導(dǎo)兼任三調(diào)聯(lián)動辦主任，無暇顧及日常工作，更沒有時間精力去參與糾紛調(diào)處。目前我局僅聘任了X名專職調(diào)解員，既要負(fù)責(zé)調(diào)處糾紛、又要負(fù)責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力量明顯不足。三、下一步矛盾糾紛化解工作打算我們將以學(xué)習(xí)貫徹落實本次會議精神為契機(jī)，從以下幾個方面加強(qiáng)多元化矛盾糾紛化解體系建設(shè)工作。（一）加大考核力度。將人民調(diào)解暨矛盾糾紛多元化解工作納入行業(yè)主管部門法治建設(shè)或綜治平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核指揮棒的作用，推動人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。（二）進(jìn)一步明確縣三調(diào)聯(lián)動辦（調(diào)解中心）職責(zé)。明確以政府購買服務(wù)的方式為三調(diào)聯(lián)動辦配備X至X名專職工作人員和X名專職調(diào)解員，確保三調(diào)聯(lián)動辦統(tǒng)一受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查等職能作用充分發(fā)揮，促進(jìn)調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。（三）推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化、