土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(共享)

1、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（征求意見稿）中華人民共和國國土資源部二oo九年四月1. 總則11.1目的11.2適用范圍11. 3標(biāo)準12. 工作目標(biāo)和任務(wù)22. 1工作目標(biāo)22. 2工作任務(wù)23. 檢查內(nèi)容和依據(jù)33. 1檢查內(nèi)容33.2檢查依據(jù)34. 職責(zé)分工44.1各級國土資源行政主管部門分工44.2國土資源部內(nèi)部分工54. 3市（地）、縣級國土資源行政主管部門內(nèi)部分工.55. 工作流程75. 1遙感監(jiān)測75. 2工作部署85. 3工作準備85.4制發(fā)衛(wèi)片95. 5內(nèi)外業(yè)核查95. 6區(qū)分地塊95.7地塊判別105.8新增建設(shè)用地合法性審查 125.9違法用地類別判定 135. 10統(tǒng)計匯總核

2、查情況145. 11查處整改145. 12督導(dǎo)155. 13驗收155. 14報送工作成果165. 15通報175. 16獎懲175.17啟動問責(zé)185. 18組卷歸檔186. 概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)186.1概念界定186. 2統(tǒng)計指標(biāo)207. 施行時間和解釋權(quán)21附錄21附錄一名詞解釋21附錄二附表22附錄三土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用說明22土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范1 總則11目的為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為 上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進衛(wèi)片執(zhí)法檢查 工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，增強衛(wèi)片執(zhí)法檢查的客觀性、 公正性，提高工作效能，制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適

3、用于全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。1. 3標(biāo)準3. 1技術(shù)標(biāo)準3. 1. 1土地利用現(xiàn)狀分類（gb/t21010-2007 l 3. 1. 2城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（td1001-93 ）。3.1.3土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程。3. 2計量單位 3.2.1長度單位采用米（m）;地塊面積單位采用畝，保留一位小數(shù)；建（構(gòu)）筑物的建筑面積，單位為萬平方米（萬冊），保留兩位小數(shù)。1. 3.2.2時間精確到“月j1.3.2. 3罰沒款金額單位為萬元，保留兩位小數(shù)。1. 3. 3行政界線陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國家確定的界線?？h級及縣級以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域 勘界成果確定的界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域

4、界線，采用各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）最 新確定的界線。2. 工作目標(biāo)和任務(wù)2. 1工作目標(biāo)2.1.1通過利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查， 了解土地利用總體規(guī)劃實施、土地利用年度計劃執(zhí)行、建設(shè) 用地擴張及耕地占用情況。2.1.2發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)用地行為，規(guī)范土地 管理秩序。2.1.3推動建立耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。2.1.4規(guī)范地方各級人民政府及國土資源行政主管部 門依法管地、用地行為，提高企事業(yè)單位和廣大人民群眾依 法用地意識，切實保護耕地，促進土地節(jié)約集約利用。2.2工作任務(wù)2. 2.1調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測時段內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的新增建設(shè)用地情況。2.2.2調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測時段內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的違法

5、用地及其 發(fā)現(xiàn)和制止情況。2.2.3查處土地違法行為，督促整改。2.2.4分析違法用地動態(tài)，提出完善制度、改進管理的 建議。3檢查內(nèi)容和依據(jù)3. 1檢查內(nèi)容 3.1.1檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實情況。3.1.2檢查新增建設(shè)用地違法情況。3. 1.2.1是否存在未批先用和非法批地情況。3. 1.2. 2是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地。3. 1.2. 3是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地 供應(yīng)政策批準用地。3.1.3檢查土地違法行為查處情況。3. 1.3. 1是否依法履行職責(zé)。3. 1.3. 2是否依法處理到位。32檢查依據(jù) 3.2.1國家土地管理法律法規(guī)。3.2.2國務(wù)院關(guān)于土地管

6、理的規(guī)范性文件。3.2.3國土資源部土地管理規(guī)章。3.2.4國土資源部土地管理規(guī)范性文件。4. 職責(zé)分工4. 1各級國土資源行政主管部門分工4.1.1國土資源部4. 1.1.1部署開展全國性土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4. 1. 1. 2負責(zé)解釋土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān)政 策界限。4. 1.1.3將地方上報的軍用土地圖斑匯總移交解放軍 土地管理局。4. 1. 1. 4組織督導(dǎo)驗收。4. 1.1.5通報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違 法案件。4. 1.1. 6建立全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，并與土地 批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。4. 1. 1. 7采取獎懲措施。4.1.2省級國土資源行政主管部門4

7、. 1.2.1按照國土資源部的部署組織開展本區(qū)域土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.2. 2立案查處本區(qū)域內(nèi)重大、典型違法用地案件。4. 1. 2. 3按時上報本行政區(qū)域內(nèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關(guān)材料，并對其真實性負責(zé)。4.1.3市（地）、縣級國土資源行政主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)范的規(guī)定，具體開展土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4. 2國土資源部內(nèi)部分工4.2.1地籍管理司負責(zé)組織定購、處理衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù);負責(zé)組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤;對衛(wèi)片監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤提供時間、監(jiān)測圖斑的準確性和分辨率負 責(zé)。4.2.2執(zhí)法監(jiān)察局具體承擔(dān)部署指導(dǎo)全國土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查工作。4.2.3

8、 土地管理其他業(yè)務(wù)司局配合執(zhí)法監(jiān)察局開展督 導(dǎo)、驗收、獎懲等有關(guān)工作。4. 2. 4信息中心負責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)軟件設(shè) 計和開發(fā)工作，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫管理，實 現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相 銜接。4.3市（地）、縣級國土資源行政主管部門內(nèi)部分工4. 3.1地籍業(yè)務(wù)部門4. 3.1.1根據(jù)需要，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)繪到適當(dāng)比例尺的上 一年度土地利用現(xiàn)狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的 農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和農(nóng)用地中耕地及基本農(nóng)田的 面積。4. 3.1.2會同執(zhí)法業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑，填寫土 地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡基本情況、權(quán)屬及地 類情況相

9、關(guān)欄目、軍用土地圖斑登記表。4. 3.2規(guī)劃業(yè)務(wù)部門4.3.2. 1根據(jù)需要，為衛(wèi)片圖斑出具適當(dāng)比例尺的土地 利用總體規(guī)劃圖（局部）。4. 3.2.2對衛(wèi)片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合 土地利用總體規(guī)劃進行審核，提供國家和省級重點工程項目 批準文件復(fù)印件，填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登 記卡規(guī)劃情況相關(guān)欄目。4. 3. 3 土地審批業(yè)務(wù)部門4. 3. 3. 1對衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征 收（用）進行審核，對已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）的 圖斑提供相應(yīng)批復(fù)文件的復(fù)印件。4. 3. 3.2對衛(wèi)片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續(xù)及何 時辦理供地手續(xù)進行審核，對已經(jīng)辦理供地手續(xù)的，

10、提供出 讓合同、劃撥決定書等供地批準文件復(fù)印件。4. 3. 3. 3填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記 卡審批情況相關(guān)欄目。4. 3.4執(zhí)法業(yè)務(wù)部門4. 3.4. 1組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負責(zé)擬定工 作實施方案，起草相關(guān)工作匯報、報告等材料。4. 3.4. 2配合地籍業(yè)務(wù)部門，核查衛(wèi)片圖斑。4. 3.4.3負責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進行整體性審 核，填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡違法情 況相關(guān)欄目。4. 3. 4. 4查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為， 填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡相關(guān)欄目和 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡。4. 3.4.5上報土地

11、衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告，匯總上報相 關(guān)報表。4. 3.4.6整理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作材料、圖件并歸 檔。5. 工作流程5. 1遙感監(jiān)測5.1.1國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局與地籍管理司根據(jù)工作 需要、技術(shù)條件，研究確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、監(jiān)測圖斑 分辨率并報部審定后，由地籍管理司負責(zé)組織實施。5.1.2國土資源部地籍管理司組織制作衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤， 并交由國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一組織發(fā)放。5. 2工作部署5.2.1國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局起草部署年度土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查工作文件，確定年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，以 部名義下發(fā)，并抄送各省級人民政府。5.2.2國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局組織發(fā)放衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤。5.2.3地

12、方國土資源行政主管部門逐級部署下達年度 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，并向本級人民政府報告。5. 3工作準備 5.3.1裝備準備地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的 計算機及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核 查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。5. 3.2經(jīng)費準備地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。5. 3. 3資料準備市（地）級、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用 年度計劃文件、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批和 供地文件、動態(tài)巡查臺帳、土地違法案件查處案卷、違法用 地

13、舉報登記材料、土地權(quán)屬等其他相關(guān)文件資料，以及記錄 手簿。5. 3.4組織準備地方各級國土資源行政主管部門組織執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、 耕保、利用等相關(guān)業(yè)務(wù)部門成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機 構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同完成年度土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。5.4制發(fā)衛(wèi)片省級或者市（地）級國土資源行政主管部門收到上級發(fā) 放的衛(wèi)片數(shù)據(jù)光盤后，應(yīng)用判讀衛(wèi)片的計算機及相關(guān)軟件， 套合本級行政區(qū)劃界線和相應(yīng)注記，利用繪圖儀，印制衛(wèi)片 并分發(fā)。5. 5內(nèi)外業(yè)核查市（地）、縣級土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)，通過內(nèi)業(yè) 判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地 （以下統(tǒng)稱地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設(shè)

14、用地、實地 偽變化或軍用土地，并做好相關(guān)記錄。5.6區(qū)分地塊5. 6. 1市（地）、縣級土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照地 籍調(diào)查規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，并按附錄三 格式要求制作地塊坐標(biāo)文件。5.6.2將圖斑涉及的地塊區(qū)分為新增建設(shè)用地、實地偽變化、軍用土地三類。5.6.3為地塊編號5.6. 3.1實地偽變化、軍用土地以衛(wèi)片監(jiān)測圖斑號為地 塊的編號。5.6. 3.2 一個新增建設(shè)用地圖斑為一個地塊的，以原圖 斑號為地塊的編號。一個新增建設(shè)用地圖斑涉及多個地塊 的，按不同用地單位的界線范圍，對衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進行分割, 并編號；圖斑分割時，在分割前的圖斑號后按順序增加支號 作為分割后地塊的編

15、號。如分割前圖斑號為5,分割成兩個 宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個新增建設(shè)用地圖斑實為 一個地塊的，將這些相鄰的圖斑進行合并，以相鄰圖斑號中 最小的圖斑編號為合并后的地塊編號。5. 7地塊判別土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)上一年度土地利用現(xiàn) 狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及的地塊逐一進行判 別。5.7.1新增建設(shè)用地的判別農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用 地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢 查中的新增建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用 地的，監(jiān)測時段前為形成用地條件進行了土地平整，監(jiān)測時 段內(nèi)實際動工建設(shè)具體項目的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)

16、法檢查中 的新增建設(shè)用地。土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)或者進行土地平整的，判 定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。監(jiān)測時段前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用地而土 地實際狀況為建設(shè)用地，且未依法立案查處的，判定為土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地。填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡基本情 況和新增建設(shè)用地相關(guān)欄目。5.7.2實地偽變化的判別實地偽變化是指農(nóng)用地、未利用地未轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地， 或者建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地；土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地或未利用 地，但監(jiān)測時段前已形成違法用地事實且已依法立案查處， 在監(jiān)測時段內(nèi)

17、改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發(fā)生 變化，但未改變土地利用地類的土地判定為實地偽變化。在批次用地中，已依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批手 續(xù)，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進行場地平 整的土地判定為實地偽變化。填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑核查情況登記卡中基本 情況和實地偽變化相關(guān)欄目。5.7.3軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫軍用土地圖斑登記表并以機要件逐級上報。5. 8新增建設(shè)用地合法性審查土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件憑 證，對判定的新增建設(shè)用地逐宗進行合法性審查，并填寫土 地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖

18、斑核查情況登記卡中相關(guān)欄目。5.8.1合法用地判定5. 8. 1.1已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地。5. 8. 1.2已依法取得建設(shè)用地批準文件的用地。5. 8. 1.3已依法取得先行用地批準文件的用地。5. 8. 1.4城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征 收審批手續(xù)，?。▍^(qū)、市）政府已批準征地實施方案，且實際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續(xù)的城市公共道路、綠地、河道、水、市政廣場等純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。5.8. 1.5已依法辦理臨時用地手續(xù)的用地。5. 8. 1.6法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。5.8.2時間點判定5. 8.2. 1用地時尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)

19、測時段 結(jié)束前已依法取得用地手續(xù)的，按合法用地統(tǒng)計。5. 8. 2. 2用地時尚未取得合法用地手續(xù)，但在監(jiān)測時段結(jié)束后才依法取得用地手續(xù)的，按違法用地統(tǒng)計。5. 9違法用地類別判定土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違 法用地按照統(tǒng)計要求分為非法批地和未批先用。非法批地又 分為非法批準使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報 即用、邊報邊用、未供即用。5.9.1未經(jīng)合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），而擅自批準使用農(nóng)用地或未利用地，判定為非法批準使用。5.9.2合法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）手續(xù)后，違反 國家規(guī)定的方式供地，判定為以違法方式供地。5.9.3用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地者申

20、報后， 由于用地指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，受理申報的 國土資源行政主管部門未向上級國土資源行政主管部門上 報而申請用地者擅自占用土地，判定為未報即用。5.9.4在衛(wèi)片監(jiān)測期間用地申請材料已由國土資源行政 主管部門受理上報，在未獲得有權(quán)機關(guān)批準轉(zhuǎn)用、征收（用） 前即開始使用土地的，判定為邊報邊用。5.9.5農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，但未辦理供地手續(xù)即開始使用土地的，判定為未供即用。城市 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的純公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，按本規(guī) 范第5.8.1. 4條的規(guī)定辦理。5. 10統(tǒng)計匯總核查情況土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑 核查情況登記卡的相關(guān)信息錄入

21、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系 統(tǒng)，上傳現(xiàn)場照片和地塊坐標(biāo)文件。由系統(tǒng)自動生成土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢 查實地偽變化統(tǒng)計匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分 類統(tǒng)計匯總表并逐級上報。5. 11查處整改5.11.1市（地）、縣級國土資源行政主管部門將核查情 況報告本級人民政府，提出查處整改建議。5.11.2地方各級國土資源行政主管部門對土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權(quán)限 立案查處，填寫土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況 登記卡。5.11.3地方各級國土資源行政主管部門對土地衛(wèi)片執(zhí) 法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題督促整改落實，并及時掌握相關(guān)情 況，填寫

22、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改落實情況登記表。5.11.4地方各級國土資源行政主管部門將土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況登記卡和土地衛(wèi)片執(zhí)法 檢查查處整改落實情況登記表錄入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息 系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查 處情況統(tǒng)計匯總表和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改情況匯總表，逐級匯總上報。5.11.5發(fā)生在新增建設(shè)用地上擅自改變用途和監(jiān)測時段前土地實際狀況與土地利用現(xiàn)狀圖都為建設(shè)用地上的違 法行為，不作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地統(tǒng)計，作為 個案依法立案查處。5. 12督導(dǎo) 5. 12. 1督導(dǎo)主體部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國土資源行政主管部門 組織督導(dǎo)。5.12.2

23、督導(dǎo)任務(wù)5.12. 2.1 了解土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的進展情況，研 究解決工作中存在的問題；5.12. 2. 2審核圖斑核查及合法性判定的準確性和真實 性；5. 12. 2. 3選取土地違法典型案件；5.12.2.4提出改進工作和加強整改的意見；5. 12.2.5提交督導(dǎo)工作報告和土地違法典型案件材 料。5. 13驗收 5. 13. 1驗收主體部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的國土資源行政主管部門 組織驗收。5. 13. 2驗收標(biāo)準存在以下情形之一的，不得通過驗收。5. 13. 2. 1沒有按期完成工作任務(wù)的。5.13.2.2弄虛作假、謊報瞞報的。5. 13.2. 3誤判、錯判、漏判的圖斑總計超過圖斑

24、總數(shù) 5%的。5.13.2.4依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地違法行 為，依法履行職責(zé)到位率低于95 %的。5. 13. 2. 5組織整改不力的。5. 14報送工作成果5. 14. 1根據(jù)驗收意見對核查匯總、查處整改的各項數(shù) 據(jù)進行核實修正，按行政管轄逐級報送。5.14.2紙質(zhì)報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告，內(nèi)容 包括衛(wèi)片監(jiān)測所反映的新增建設(shè)用地總體情況、違法用地及 查處整改情況、存在的問題，對策建議，并附具土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實 地偽變化統(tǒng)計匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地分類統(tǒng) 計匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地立案查處情況統(tǒng)計 匯總表、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查查

25、處整改情況匯總表。5.14.3電子報送由土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)，詳見附錄三。5. 14.4利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)建立土地衛(wèi)片執(zhí)法 檢查數(shù)據(jù)庫，并與土地批后監(jiān)管分析系統(tǒng)相銜接。5. 15通報5. 15. 1通報內(nèi)容5.15.1.1 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況。5.15.1.2新增建設(shè)用地違法和查處整改情況。5. 15. 1. 3排序結(jié)果。5.15.2排序5.15.2.1按違法用地總量和比例綜合排序。5. 15.2.2按違法用地總量和比例變動趨勢排序。5. 16獎懲5.16.1獎勵5. 16. 1. 1通報表揚。5. 16. 1. 2作為土地考核獎勵土地利用年度計劃指標(biāo)的 重要因素。5

26、. 16. 1. 3推薦表彰為土地管理先進單位。5. 16. 2懲戒5. 16. 2. 1通報批評。5. 16. 2. 2作為土地執(zhí)法考核扣減土地利用年度計劃指 標(biāo)的重要因素。5.16.2.3提請國家土地總督察約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo) 人員，責(zé)令整改。5. 17啟動問責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)符合違反土地管理規(guī)定行為處 分辦法（即15號令）有關(guān)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人 員責(zé)任；給予處分的，按照15號令有關(guān)規(guī)定，及時移送案 件材料。5. 18組卷歸檔5.18.1組卷原則為一個地塊一個卷宗。5.18.2歸檔要件:合法用地為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑 核查情況登記卡和證明其合法性的文件；違法用地為土 地衛(wèi)片執(zhí)

27、法檢查圖斑核查情況登記卡、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 違法用地立案查處情況登記卡（針對立案查處的地塊）、違 法用地處理材料；實地偽變化用地為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖 斑核查情況登記卡、實地全景照片。5. 1&3工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及其他文件材 料。6. 概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)6. 1概念界定6.1.1圖斑編號圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號。衛(wèi)片監(jiān)測最 初的圖斑號以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編 定。6.1.2國家和省重點工程用地國家和省級發(fā)改部門立項并確定為重點工程的項目用 地。6. 1. 3坐標(biāo)文件用國家統(tǒng)一規(guī)定的大地坐標(biāo)系表示的地塊范圍界線拐 點坐標(biāo)值文本文件。文本具體格式標(biāo)準見附

28、錄三。6. 1.4履行職責(zé)到位率國土資源行政主管部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的 土地違法行為，實際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán) 限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政行為、行政措號的比例。行政 行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機關(guān) 提出處分建議、向公安機關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案 件、向人民法院申請強制執(zhí)行。6. 1.5非立案處理土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)該立案查處的土地 違法行為，通過其他方式已經(jīng)或正在處理，國土資源行政主 管部門不需要再通過立案方式處理。如政府組織整改、當(dāng)事 人自行糾正違法行為消除違法狀態(tài)、其他有權(quán)機關(guān)已經(jīng)或正 在查處的等情形。6.1.6整改落實情況對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，由國土資 源行政主管部門按照管轄權(quán)限立案查處，或通過政府組織整 改等其他方式，對事和人的處理得到落實的情況