淺談我國工程項目施工管理存在的問題及解決途徑

1、    淺談我國工程項目施工管理存在的問題及解決途徑    蒲鑫 袁琿 宋曉楠摘要：改革開放以來特別是近幾年，我國的工程建設和建筑業(yè)發(fā)展都非?？?。在發(fā)展過程中，土木工程施工項目管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的表現(xiàn)在施工管理和監(jiān)督管理兩方面。本文通過這兩方面存在問題的研究，提出了解決途徑，供廣大施工管理者借鑒。關鍵詞：工程項目；施工管理；問題；解決途徑中圖分類號：u28 文獻標識碼：a 文章編號：2095-3178（2018）20-0028-011 工程項目施工管理存在的問題1.1 在施工管理方面1.1.1 項目法人制的落實有較大的死角我國

2、項目建設的投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化形式，有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作；有的則是籌資建設一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位另一幫人；再加上國有企業(yè)的“官”實質上是上級任命的，總是在變，這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來，這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。1.1.2 招投標管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在（1）地區(qū)和行業(yè)保護主義仍比較嚴重，招標過程中存在弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內甚至還比較嚴重。二是承發(fā)包的價格不合理。1.1.3 合同管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在（1）從甲方來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”；（2）從施工單位來看，投標時承諾的是一套，

3、上場又是另一套。 “一流的標書，二流的管理，三流的設備，四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在，直接影響到項目管理的質量和效果。1.1.4 施工單位“以包代管”非法轉包依然存在工程造價低，導致施工單位要靠“廣種薄收”維持生計；施工隊里民工大量涌入，素質參差不齊；有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊伍、無機械，靠企業(yè)的資質和各種途徑攬到任務，提取一定的費用后就違規(guī)分包、非法轉包。1.1.5 建設資金不能有效地運用到項目中去由于工程造價越來越低，施工企業(yè)為維持生計需要從項目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放，缺乏對項目的制造成本、利潤等經濟指標的正確分析，有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質量優(yōu)良的工

4、程建造起來，不管項目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建設資金抽回企業(yè)本部，由此造成了工程資金缺口大，直接影響了工程項目的施工。1.2 在監(jiān)理方面1.2.1 監(jiān)理單位的體制問題目前，我國監(jiān)理單位的性質，基本上都是股份制的民營企業(yè)。內部是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質等級都是乙級、甲級公司，但實際操作、運轉的人員都是當?shù)厝耸浚惶装嘧佣鄠€牌子、“借雞抱窩”的情況較多。1.2.2 監(jiān)理與業(yè)主的關系問題監(jiān)理與業(yè)主的關系，從理論講，應該是

5、委托與被委托方的合同關系，并且不存在利益和厲害關系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項目的建設方存在著“姻親”關系：有的是建設集團公司的子公司、分公司，有的雖然不是集團公司的一部分，但集團公司“某某經理”、“某某領導”卻是該監(jiān)理公司的大股東，存在著自己干的活自己監(jiān)理，監(jiān)理機構類似或等同于建設單位的“工程部”。1.2.3 承攬監(jiān)理業(yè)務的不恰當競爭工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質，從理論上講應該是協(xié)調的。但自從工程施工招標實行最低價中標以來，監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務的承攬也實行最低價承包。在監(jiān)理業(yè)務競爭時，很多建設單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監(jiān)理取費標準為選擇的唯一標準

6、。低價承攬業(yè)務很難有高素質監(jiān)理人員的到位或到位率很低。有的開發(fā)商，低價委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)理，履行驗收簽字的義務，而實際對工程“監(jiān)理”的是開發(fā)商工程部的人員。1.2.4 監(jiān)理不到位部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差，關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點”。2 工程項目施工管理問題解決的途徑2.1 在施工管理方面2.1.1 建立承攬任務拓寬市場的激勵機制企業(yè)沒有任務，就沒有項目管理；沒有任務，企業(yè)就會倒閉，員工就要失業(yè)。所以，企業(yè)必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施，調動員工關心企業(yè)和承攬任務的積極性，多攬任務，攬好任務。2.1.2 堅持以制度明確的規(guī)范

7、管理機制施工項目管理，工作千頭萬緒，要通過明確企業(yè)層、項目經理層、作業(yè)層的責任，明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責，按各自責任、職責進行管理，才能保證項目管理工作有條不紊地進行。2.1.3 建立企業(yè)內部市場化運行的營銷機制一個工程項目的施工，需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產要素，企業(yè)內部在投入生產要素時，也要按市場化方式進行運作，采取企業(yè)內部競爭方式選擇生產要素，促進內部生產要素質量的提高。2.1.4 堅持責、權、利統(tǒng)一的分配機制要真正打破大鍋飯，對作業(yè)層，按照工序單價承包核算，按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬；對項目經理部，要按照崗位職責、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責、

8、權、利掛鉤。2.1.5 強化施工現(xiàn)場管理施工現(xiàn)場管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口，要通過嚴格的崗位責任和健全的規(guī)章制度來約束現(xiàn)場管理人員和操作人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞。2.2 在監(jiān)理方面2.2.1 建筑市場的準入制度建筑市場的準入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序。在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。市（縣、市）建設主管部門或行業(yè)主管部門等應對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限

9、、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。2.2.2 制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭市場競爭激烈，每一項工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標，這本是一件好事，但有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜Γ艛D別人，當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患。所以，合理取費標準是規(guī)范監(jiān)理的基礎，它能為項目實際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質基礎。2.2.3 落實旁站制度，保證工程質量監(jiān)理工作的重點要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工，監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”。2.2.4 加強管理，嚴格驗收程序監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托，對工程建設項目進行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬