生物災(zāi)害預(yù)案及流程圖

1、生物災(zāi)害預(yù)案及流程圖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的有效預(yù)防、控制和妥善處置農(nóng)作物生物災(zāi)害，最大限度地降低有害生 物的危害和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，保護農(nóng)業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例和烏魯木齊市人 民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和 流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)政府公布的外 來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本行政區(qū) 域內(nèi)的農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控

2、制及應(yīng)急處置行動。1.4災(zāi)害分級本預(yù)案所稱的農(nóng)作物生物災(zāi)害是指會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會公共財產(chǎn)或生 態(tài)環(huán)境造成嚴重危害的病、蟲、鼠和農(nóng)業(yè)部、口治區(qū)政府公布的檢疫性有 害牛物及大面積暴發(fā)流行的外來有害牛物。根據(jù)農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將 災(zāi)害分為i級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、ii級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、 iii級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。1.4.1 i級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā) 生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積占全市該作物播種面積的25%以上，控制 難度較大的；（2）我市轄區(qū)內(nèi)雖有零星發(fā)生或偶然傳入，但發(fā)生范圍不

3、廣的檢疫 性或外來有害生物，經(jīng)風(fēng)險性分析綜合評價風(fēng)險較大、高度危險的；（3）其他特殊情況需要劃為i級（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。1.4.2 ii級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)牛趨勢為大發(fā) 生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為一個縣（市）、區(qū)內(nèi)該作物播種面積的 25%以上，控制難度較大的；（2）我市轄區(qū)內(nèi)冇一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來冇害生物，經(jīng)風(fēng)險 性分析綜合評價風(fēng)險較小、中等危險的；（3）其他特殊情況需要劃為ii級（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。1.4.3 iii級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā) 生，或已經(jīng)產(chǎn)生

4、危害，成災(zāi)面積為一個村（街道）內(nèi)該作物播種面積的25% 以上，控制難度較大的；（2）我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)牛范圍的檢疫性或外來有害牛物，經(jīng)風(fēng)險性分析綜合評價具有一定危險的;（3）其他特殊情況需要劃為iii級（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。1.5工作原則（1）預(yù)防為主。立足預(yù)防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓 實，爭取主動，防患未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。（2）分級負責。以屬地管理為主，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，根據(jù) 職責分工組織有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、共同處置。（3）果斷處置。一旦發(fā)生農(nóng)作物生物災(zāi)害，相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。（4）規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)

5、和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作 方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。2組織指揮體系區(qū)處置農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事 機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)組成。2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)成立區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責指揮ii、iii級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。2.1.1區(qū)指揮部組成指揮長：卡地爾吐爾洪副指揮長：丁彤卒、李順元。成員：李順元、彭小純、馬春雷、羅建光、王顯軍、崔芳、王霞、郝 章平、程松林、于濤、李全立、童林祥、區(qū)郵政局、王福軍、馬江、各街 道辦事處單位負責人。2.1.2區(qū)指揮部職責（1）負責啟動本預(yù)案，組織對ii、iii級農(nóng)作物生物災(zāi)害

6、進行應(yīng)急處 置。（2）向區(qū)政府和市農(nóng)牧局報告關(guān)于農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置 情況。（3）對村、中心、街道和區(qū)有關(guān)部門在應(yīng)急行動方案、應(yīng)急演練、 應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置行動中履行職責情況進行監(jiān)督檢查。（4）組織召開新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)新聞媒體采訪等有關(guān)事宜。（5）對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動進行評估和總結(jié)，完善本 預(yù)案。2.1.3區(qū)指揮部成員單位職責（1）區(qū)農(nóng)牧局：負責制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置 的技術(shù)方案；組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的 實施；依法提出對冇關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖等建議；按 規(guī)定確認植物檢疫疫情，并向區(qū)政府和市農(nóng)牧局報告；提出災(zāi)

7、害應(yīng)急控制 措施的建議；組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估; 做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。（2）區(qū)宣傳部：負責制定宣傳報道口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào) 農(nóng)作物生物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞發(fā)布會；協(xié) 助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控宣傳；組織網(wǎng)上輿論收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。（3）區(qū)經(jīng)發(fā)委：維護農(nóng)資市場價格秩序，負責農(nóng)作物牛物災(zāi)害預(yù)警、 防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和計劃安排。（4）區(qū)科技局：立項并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。（5）區(qū)公安分局：依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安管 理事件，做好安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定

8、；協(xié)助做 好重大植物疫情疫區(qū)封鎖、配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。（6）區(qū)民政局：負責對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進行 救濟。（7）區(qū)財政局：負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、防控基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)資金，應(yīng)急處置所需藥械、器械、防護用品等物資儲備及控制撲滅等 經(jīng)費，協(xié)調(diào)監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。（8）區(qū)建設(shè)局：負責應(yīng)急防治物資的運輸保障，協(xié)調(diào)臨時植物檢疫 檢查等工作。（9）區(qū)衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)疫區(qū)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān) 督等工作。（10）區(qū)工商分局：配合冇關(guān)部門做好農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打 擊非法經(jīng)營活動。（11）區(qū)質(zhì)監(jiān)局：依法對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量監(jiān)督，查處假冒、偽 劣的農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)行

9、為。（12）區(qū)氣象局：負責提供短期和中長期氣象預(yù)報信息，災(zāi)害性天氣 監(jiān)測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。（13）區(qū)郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運輸?shù)臋z疫檢查，防止 疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。河南莊村、西緣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、街道辦事處：在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。2.2日常辦事機構(gòu)2.2.1區(qū)指揮部辦公室組成區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，辦公 室主任由李順元同志，具體負責指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必耍 時，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處置組、宣傳信息組等應(yīng)急處置 機構(gòu)。2.2.2區(qū)指揮部辦公室職責（1）負責日

10、常管理事務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置 工作，同時制定相應(yīng)的工作計劃，并收集、匯總和發(fā)布相關(guān)信息，掌握工 作動態(tài)；（2）負責成員單位間的信息溝通、組織協(xié)調(diào)，及時傳達指揮部和上 級有關(guān)部門的工作指示，通報工作動態(tài)；（3）組織開展宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。2.3技術(shù)咨詢機構(gòu)區(qū)指揮部設(shè)立專家咨詢委員會，由區(qū)農(nóng)牧局負責組建。專家咨詢委員 會由劉福元、謝靜霞、門恒、童林祥、姜龍等同志組成。其職責為：（1）疑難農(nóng)作物病蟲草害的會診；（2）向區(qū)指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風(fēng)險評估意見和預(yù)警，為啟 動本預(yù)案提供技術(shù)咨詢；（3）提供農(nóng)作物牛物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置的技術(shù)咨詢和參謀；（4）組織實施農(nóng)作物生物災(zāi)

11、害的預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。3預(yù)防預(yù)警3.1監(jiān)測與報告3.1.1信息收集收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的 發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進口、調(diào)入情況，植物物種引進情況和口 岸截獲有害生物情況等。3.1.2日常監(jiān)測（1）監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以各級植物保護（病蟲測報）站、植物檢疫 站等為核心，建立覆蓋全區(qū)、反應(yīng)快速、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)作物重大病蟲害和 危險檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)耍加強和 區(qū)農(nóng)牧局相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，組織開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性 病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布重大病蟲害中、長期預(yù)報和預(yù) 警。（2）監(jiān)測內(nèi)容。全區(qū)各

12、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負責對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危 險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、 蔓延、擴散等進行實時監(jiān)測，對監(jiān)測信息進行匯總、分析。3.1.3信息報告（1）報告程序。區(qū)農(nóng)牧局負責農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報告和管 理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地 常見植物生長面積迅速擴大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常 情況時，應(yīng)當立即向區(qū)農(nóng)牧局報告，區(qū)農(nóng)牧局組織農(nóng)技人員會同有關(guān)機構(gòu) 進行診斷。在作出診斷后2小時內(nèi)報告至市農(nóng)牧局。（2）報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報告，必須以書面形式報 告。報告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型；發(fā)生時間與地點；發(fā)生的數(shù)

13、量、面積、 范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果；已采取的控制措施及有效程度; 報告的單位及其負責人、報告人和聯(lián)系方式。3.2災(zāi)害診斷區(qū)農(nóng)牧局依照下列規(guī)定負責組織農(nóng)作物牛物災(zāi)害診斷。（1）國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當?shù)刂参餀z疫機構(gòu)按有關(guān) 的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且當 地植物檢疫機構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室” 檢驗診斷。（2）國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害牛物等產(chǎn)牛的災(zāi)害， 由區(qū)農(nóng)牧局確認。（3）對疑為國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物生物災(zāi)害，區(qū)指揮部辦公室及時向 市農(nóng)牧局報告。（4）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.3風(fēng)險評估通過對農(nóng)作物病

14、蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件，進行風(fēng)險評估, 預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲害與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié) 合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風(fēng)險評估，以確定監(jiān)測重 點和控制措施。3.4預(yù)警預(yù)報 3.4.1農(nóng)作物病蟲預(yù)警預(yù)報全區(qū)各植物保護（病蟲測報）站，對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進行綜 合分析預(yù)測，經(jīng)風(fēng)險評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由區(qū)農(nóng)牧局發(fā)布 長中短期預(yù)報、預(yù)警，為啟動和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 提供決策依據(jù)。3.4.2植物疫情預(yù)警植物檢疫機構(gòu)，對檢疫性和外來入侵的有害生物信息的收集、監(jiān)測、 結(jié)合風(fēng)險評估，發(fā)出預(yù)警預(yù)報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由授權(quán)的機構(gòu), 統(tǒng)

15、一向社會公眾和媒體發(fā)布信息。其他單位和個人均無權(quán)以任何形式，向 社會發(fā)布相關(guān)信息。3.5預(yù)防控制根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報，對有可能造成重大農(nóng)作物牛物 災(zāi)害的，積極采取預(yù)防和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)行動, 把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。4應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。當農(nóng)作物生 物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)涉農(nóng)單位、農(nóng)業(yè)部門，及時、主動、有效地進行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即逐級上報市 農(nóng)牧局。4.2 i、ii級農(nóng)作物、生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)4.2.1 i級農(nóng)作物牛物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動i級農(nóng)作物生物災(zāi)害由市、區(qū)農(nóng)牧局共同確認，市指揮

16、部啟動預(yù)案。實施i級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動后，區(qū)相應(yīng)啟動農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng) 急預(yù)案，區(qū)級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。4.2.2 ii級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動（1）ii級農(nóng)作物生物災(zāi)害由市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門會同涉農(nóng)單位共同確認， 由區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動本預(yù)案，實施相應(yīng)的農(nóng)作物生物 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動。區(qū)指揮部負責部署災(zāi)害發(fā)牛地的農(nóng)作物牛物災(zāi)害防治 工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置行動，并將災(zāi)害情況和應(yīng)急處 置情況報區(qū)政府、市農(nóng)牧局。（2）災(zāi)害發(fā)生地涉農(nóng)單位農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急行動必須啟動，區(qū)級 有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。（3）超出區(qū)政府處置能力的，由區(qū)政府報請市政府，區(qū)

17、農(nóng)牧局報請 市農(nóng)牧局在技術(shù)、物資等方面給予支援。4.2.3 i、ii級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)實施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種 類，實施相應(yīng)的處置程序。4.3 iii級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)iii級農(nóng)作物生物災(zāi)害由涉農(nóng)單位農(nóng)業(yè)部門負責確認，涉農(nóng)單位農(nóng)作物 生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動木級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)的 生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動。涉農(nóng)單位農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責部署災(zāi) 害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置 行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況逐級上報至市農(nóng)牧廳。超出涉農(nóng)單位 處置能力的，由涉農(nóng)單位農(nóng)業(yè)部門分別報請區(qū)政府、區(qū)農(nóng)牧局，請求在技 術(shù)、物資等方面給予支持。

18、4.4應(yīng)急結(jié)束農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置后災(zāi)情得到有效控制，通過評估和專家 咨詢后，由區(qū)指揮部辦公室報請區(qū)指揮部批準后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報區(qū)政 府和市農(nóng)業(yè)局備案。5后期處置 5.1善后處理對于突發(fā)農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，區(qū)農(nóng)牧局應(yīng)制定出 災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，彌補因災(zāi)害造成的損 失。5.2社會救助受災(zāi)地政府建立社會救助機制，切實解決好受災(zāi)人民的?；睢υ跒?zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，由民政或其他 相關(guān)職能部門按照有關(guān)政策給予撫恤。對從事一線工作人員給予適當?shù)慕?jīng) 濟補助和津貼。6應(yīng)急保障 6.1組織保障負責農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系建 設(shè)，整合和充實各級力量，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建立農(nóng)作