探析土地整治項目檔案管理的信息化建設(shè)

1、    探析土地整治項目檔案管理的信息化建設(shè)    馮丹丹摘要：我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。隨著城市化進程的深入，人地矛盾更為突出。國家大力開展土地整治項目，合理規(guī)劃農(nóng)村土地資源，提升耕地質(zhì)量等級，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益，美化村莊。目前部、省兩級也引進了先進的管理軟件，同時注重項目部分數(shù)據(jù)進度同步填報重要性，以此來監(jiān)測土地整治項目進度與質(zhì)量。但對土地整治項目檔案與從業(yè)人員的培訓(xùn)還不夠重視，土地整治項目檔案管理應(yīng)向著信息化方向發(fā)展，以便

2、于業(yè)主對土地整治項目管理、便于上級領(lǐng)導(dǎo)對土地整治項目的動態(tài)監(jiān)管。實現(xiàn)促進土地工程質(zhì)量提升、為農(nóng)民造福，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；檔案管理；信息化建設(shè)當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨著耕地減少，耕地質(zhì)量下降，人口增加，人民生活改善和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大壓力，這些因素阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過土地整治可以增加有效耕地面積，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村村莊建設(shè)面貌。土地整治項目檔案是項目實施過程的記錄，意義非常重大。一、土地整治項目檔案重要性土地整治項目檔案是項目全過程的真實寫照，也是將來接受各級部門檢查、審計和處理經(jīng)濟糾紛的重要憑證；是工程質(zhì)量控制的重要依據(jù)，

3、對工程質(zhì)量審查及工程質(zhì)量事故的追查具有查考的作用；是工程建設(shè)審計及懲治腐敗的重要依據(jù)；是土地整治項目驗收后及評價必不可少的材料；是項目管理數(shù)字化、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)；更是為領(lǐng)導(dǎo)提供與民謀福決策的數(shù)據(jù)分析支撐。二、土地整治項目檔案管理及信息化現(xiàn)狀（一）土地整治項目檔案管理重視程度不夠土地整治項目檔案的管理其實不受重視，因為農(nóng)民要看到的是實實在在的效果，是直接的經(jīng)濟效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)大多也是重點抓工程實施，項目的檔案管理這項工作雖然也一直在強調(diào)其重要性，但也只是口頭強調(diào)，并不如工程質(zhì)量般重視。他們沒有看到檔案作用的重要性，因此土地整治項目檔案管理的信息化建設(shè)可以說是遙遙無期。（二）管理體系仍不夠完善土

4、地整治檔案的部省聯(lián)系機制尚未形成。部分單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)沒有建立到具體科室和工作崗位，還未落實專、兼職檔案管理人員，管理網(wǎng)絡(luò)未能全覆蓋，導(dǎo)致檔案管理職能難以落實。檔案管理作為一項具有專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，從業(yè)人員必須具備高度的工作責(zé)任心，掌握一定的專業(yè)知識。但目前，檔案管理員隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁，管理人員兼職過多，精力不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平總體不高，多數(shù)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。此外，檔案管理制度沒有落實到位，現(xiàn)行管理辦法和標(biāo)準執(zhí)行力差。一方面，系統(tǒng)內(nèi)缺少統(tǒng)一的針對性和可操作性的土地整治檔案分類方法和歸檔標(biāo)準，各級各部門雖然有歸檔的意識，但對哪些要歸檔、如何歸檔沒有統(tǒng)一的可操作標(biāo)準，檔案管理

5、缺乏指導(dǎo)性意見。另一方面，省級單位制定的檔案管理制度未能得到全面貫徹，部分單位沒有嚴格按照上級單位制定的辦法、規(guī)范開展工作或有理解上的偏差，導(dǎo)致歸檔標(biāo)準、管理方式不統(tǒng)一。（三）檔案硬件建設(shè)落后隨著土地整治檔案庫存量的急劇增加，庫房緊張、建設(shè)簡陋的問題在各地各級土地整治機構(gòu)都普遍存在，并成為影響和制約土地整治檔案管理工作發(fā)展的突出問題。近年來土地整治檔案資料呈遞增趨勢，且檔案保管期限長，建立專門庫房，對于土地整治檔案管理工作尤為重要。從目前情況來看，很多單位仍無專門庫房人員，因此很多檔案管理無法達到防火、防潮等“八防”要求。（四）檔案信息化管理滯后檔案信息化建設(shè)是提高檔案管理效率、整合檔案管理資

6、源的重要手段。就土地整治檔案而言，由于信息化管理軟硬件配置不到位、標(biāo)準不統(tǒng)一、信息化工作量巨大等原因，各級土地整治機構(gòu)的檔案信息化程度不高，發(fā)展較為緩慢。而且隨著電子政務(wù)的推廣，產(chǎn)生大量電子檔案，項目管理部門普遍通過辦公軟件、制圖軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等開展工作，工程建設(shè)、調(diào)查研究及會議等工作以影像資料形式保存，對于這些特殊載體檔案的長期保存和有序管理，目前還有待規(guī)范，在管理方式上迫切需要探索和加強。三、農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)建議（一）建立檔案管理長效機制各級領(lǐng)導(dǎo)必須強化自身意識，重視檔案工作，從認識上提高檔案工作重要性，首先，需要加強檔案宣傳，檔案法和檔案法實施辦法等法規(guī)內(nèi)容要認真研讀，切

7、實重視檔案工作的重要性；其次，嚴格要求檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的工作情況，把檔案工作的重要性提上日程，年度工作計劃要涉及土地整治檔案管理工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出解決辦法。農(nóng)村土地整治項目檔案管理是重要的工作，絕對不可以疏忽大意，需工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。同時上級檔案管理者指導(dǎo)農(nóng)村土地檔案管理工作，同時建立檔案立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案管理制度、檔案鑒定銷毀制度。從事檔案管理人員要做到責(zé)任明確，領(lǐng)導(dǎo)或者上級要考核檔案管理人員，從而提高工作效率。（二）培訓(xùn)檔案人員人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在，從事土地整治項目檔案管理的人員必須具備應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)在是信息化時代，省、部兩

8、級多個系統(tǒng)監(jiān)管需要填報，如：“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)”、“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”“湖北省土地整治從業(yè)機構(gòu)信用管理系統(tǒng)”。從事土地檔案管理者要熟悉檔案專業(yè)知識、計算機應(yīng)用、土地整治業(yè)務(wù)，這樣才能完成上級安排的各項任務(wù)。為了這個目標(biāo)，檔案員應(yīng)該熱愛自己的工作，積極參加培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)知識和計算機水平。這樣才能勝任信息化時代的檔案管理工作，同時工作態(tài)度要認真。（三）引進先進的檔案管理軟件信息化管理說的通俗一點就是計算機的運用，首先土地項目檔案管理工作者應(yīng)該淘汰現(xiàn)有落后的計算機，更新為適合辦公的計算機。另外就是運用的軟件，軟件的開發(fā)和設(shè)計一定要符合檔案管

9、理的需要。另外，應(yīng)該人性化，簡化操作，方便工作人員的學(xué)習(xí)和使用，工作上方便互通，不要總因為一些格式問題來回折騰，這其實是土地檔案實現(xiàn)信息化管理應(yīng)該具備的基本條件。四、結(jié)束語總而言之，想要使我國市場經(jīng)濟得到持續(xù)健康發(fā)展，就必須要加強對土地的改革力度。尤其是對于農(nóng)村土地來說，土地整治項目非常重要，土地整治項目促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障糧食安全、助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)方面的作用明顯、效果顯著?？茖W(xué)的軟件系統(tǒng)和檔案資料是領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)來源之一，建設(shè)土地整治項目檔案管理信息化非常重要，從事檔案管理者應(yīng)該提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和自己的計算機水平，減少檔案管理信息化建設(shè)的人為因素。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更新工作的設(shè)備以及軟件，為信息化建設(shè)掃清障礙。同時高度重視農(nóng)村土地整治檔案管理信息化建設(shè)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。參考文獻：1聶眾.土地檔案資料信息化建設(shè)探討j.科技與生活，2011（18）：164-