清水縣村級(jí)黨組織建設(shè)問題的調(diào)研

1、清水縣村級(jí)黨組織建設(shè)問題的調(diào)研黨的十七大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化組組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織子推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！贝寮?jí)黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到農(nóng)村的重要保證。在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、管理，提高執(zhí)政能力，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策能否得到全面貫徹落實(shí)。就清水縣而言，全縣有農(nóng)村黨員796

2、4人，農(nóng)村黨支部260個(gè)，其中，60歲以上的2323人，占29.2%，35歲以下的僅有946人，僅占12%；高中以上文化程度僅1450人，占18.2%，初中文化程度3644人，占45.8%，小學(xué)文化程度及文盲2870人，占36%。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，不少村級(jí)黨組織一時(shí)無法適應(yīng)，在不同程度上出現(xiàn)軟弱渙散、束手無策等現(xiàn)象。我們結(jié)合在農(nóng)村基層工作的實(shí)際，通過深入調(diào)研和思考，現(xiàn)就清水縣村級(jí)黨組織建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因及對策作些探析。一、新形勢下村級(jí)黨組織作用 1、政治核心作用。即村級(jí)黨組織在貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策方面所應(yīng)起到的作用。一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正

3、確貫徹和落實(shí)，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，反對一切削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯(cuò)誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針在本區(qū)域（村）的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益的傾向。 2、橋梁紐帶作用。即村級(jí)黨組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應(yīng)起到的作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本區(qū)域（村）的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的批評(píng)和意見；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。 3、保證監(jiān)督作用。即村級(jí)黨組織在教育、管理

4、黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。一是對黨員尤其是村級(jí)黨組織成員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進(jìn)行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個(gè)黨員的優(yōu)點(diǎn)和長處，保證本區(qū)域（村）各項(xiàng)工作的順利完成。4、戰(zhàn)斗堡壘作用。即村級(jí)黨組織在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾進(jìn)行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用在農(nóng)村基層中的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到引導(dǎo)和推進(jìn)的作用；二是對于廣大群眾起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支

5、持改革、擁護(hù)改革；三是起到了調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義積極性的作用，堅(jiān)持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。 二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在的問題及原因剖析（一）存在的主要問題1、工作能力方面不適應(yīng)。不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理；有的對如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作；個(gè)別村干部自律意識(shí)差，方法簡單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差；有的村干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。2、工作方式方法不適應(yīng)。一些村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力還比較欠缺，難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢新任務(wù)的要求。仍然習(xí)慣于過去那種“吹哨子”

6、、“喊號(hào)子”的工作方式。在農(nóng)村稅費(fèi)給個(gè)之后，不知道自己“該干什么、該怎么干”。有的村級(jí)黨組織面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新問題，總是遮遮掩掩，直接影響了廣大群眾的積極性和各項(xiàng)工作的順利開展。3、工作機(jī)制管理不適應(yīng)。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強(qiáng)的村級(jí)組織制度，工作無章可循，隨意性很大。雖然有一些制度，但落實(shí)不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機(jī)制不配套，上級(jí)黨組織對不履行職責(zé)和存在這樣那樣問題的村級(jí)黨組織成員多是進(jìn)行批評(píng)教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達(dá)不到黨紀(jì)國法處理的束手無策。4、集體經(jīng)濟(jì)狀況不適應(yīng)。部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、可支配收入少，村級(jí)黨組織“無錢辦事”的問題十分突出

7、。出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面，即使一些有村集體經(jīng)濟(jì)的，也往往是規(guī)模小，基礎(chǔ)薄，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10000元。一些村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)服務(wù)功能弱化，村容村貌難以改觀，村干部待遇得不到改善，影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題得不到及時(shí)有效解決。（二）存在問題的原因剖析1、文化水平普遍較低，思想觀念滯后。2、平時(shí)學(xué)習(xí)教育不夠，政治素質(zhì)較差。3、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，辦事困難較多。4、激勵(lì)機(jī)制缺乏，工作積極性不高。三、解決村級(jí)組織建設(shè)存在問題的對策建議（一）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人原則，抓好干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，解決核心問題。1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，選好干部。

8、鄧小平同志說：“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命，選賢任能也是一場革命”。村級(jí)黨組織選拔干部必須既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又不拘一格。一要嚴(yán)格按照中央規(guī)定的：“認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾致富”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)村黨組織班子，尤其選好配強(qiáng)村黨組織書記。同時(shí)，著力建設(shè)“能人型”村級(jí)黨組織，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能。二要破除從個(gè)人或本位角度看問題的思維模式，樹立事業(yè)興衰關(guān)鍵在“人”觀念，不拘一格選拔人才；樹立干部能上能下，注

9、重實(shí)踐，競爭擇優(yōu)機(jī)制觀念；樹立民主、公開、公平、公正的科學(xué)選拔人才觀念。當(dāng)前村支部實(shí)行“兩推一選”對選拔村支書的措施，就是一種拓寬選人用人渠道的償試。2、強(qiáng)化教育，激勵(lì)熱情，造就好干部。首先要探索建立“黨員定題、社會(huì)培訓(xùn)、部門組織、財(cái)政買單”的市場化培訓(xùn)模式，運(yùn)用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流“六位一體”的模式，大規(guī)模地加強(qiáng)對村干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)，使他們真正成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理，能帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的骨干隊(duì)伍，不斷提升他們做好新形勢下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。其次要探索建立困難黨員和村干部創(chuàng)業(yè)基金，協(xié)調(diào)小額信貸支持，扶持村干部創(chuàng)業(yè)發(fā)展，幫

10、助解決他們的困難，通過對村干部的政治、工作、生活的關(guān)心，讓他們感到政治上有奔頭，生活上有保障，工作上有勁頭。三要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)；積極對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、民主法制和誠信教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。（二）加強(qiáng)教育管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，解決基礎(chǔ)問題。1、加強(qiáng)黨性教育，培養(yǎng)新時(shí)期合格的共產(chǎn)黨員。加強(qiáng)黨員的思想教育，不斷用科學(xué)理論和先進(jìn)思想武裝黨員，增強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)的黨性原則，是保持黨員先進(jìn)性，建設(shè)一支合格的黨員隊(duì)伍的有力保證。一要加強(qiáng)政

11、治理論的教育學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線自覺性，使每一個(gè)黨員成為在政治上清醒堅(jiān)定，思想上開拓進(jìn)取，行動(dòng)上吃苦耐勞，努力成為現(xiàn)代化建設(shè)帶頭人。二要加強(qiáng)黨員的理想宗旨教育，牢固樹立堅(jiān)定不移的共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，使他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下永葆先進(jìn)分子的本色。三要加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)文化知識(shí)、法律知識(shí)教育，努力使農(nóng)村黨員掌握一定的為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力，只有努力掌握一定的科學(xué)技術(shù)、理論文化、法律知識(shí)，才能在農(nóng)村改革中發(fā)輝先鋒模范作用。2、建立科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。思想教育與嚴(yán)格管理都是提高黨員素質(zhì)的有效途徑，兩者是相輔相成，不可分割的。因此，必須堅(jiān)持

12、“在改進(jìn)管理中加強(qiáng)教育，在加強(qiáng)教育中搞好管理”的原則建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。一要建立健全激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)黨員的日常管理。當(dāng)前農(nóng)村黨支部實(shí)行一些黨員教育、管理、監(jiān)督為一體的有效方式，既有創(chuàng)新的，也有傳統(tǒng)的，實(shí)踐證明均行之有效，農(nóng)村黨支部就該因地制宜的抓緊抓好，建立一套主體式、多層面的管理黨員的有效機(jī)制。二要靈活機(jī)動(dòng)、形式多樣地加強(qiáng)對流動(dòng)黨員管理。對農(nóng)村流動(dòng)黨員可以采取回歸管理、跟蹤管理、雙向結(jié)合管理等形式，通過發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證，作為落實(shí)流動(dòng)黨員異地活動(dòng)登記和參加黨組織的證據(jù)，使黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織活動(dòng)，接受黨組織教育和監(jiān)督。三要健全發(fā)展黨員、淘汰黨員的機(jī)制。首先要貫徹好發(fā)展黨員工

13、作“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把著力點(diǎn)放在入黨積極分子的培養(yǎng)與教育上，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則。其次是采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針，按照從嚴(yán)治黨的要求，對不合格黨員要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置，疏通“出口”，純潔黨的隊(duì)伍。（三）圍繞黨的基本路線，壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決根本問題。一是尋找發(fā)展路子，壯大集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)黨組織要對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行認(rèn)真分析，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、荒山等閑置資源優(yōu)勢，盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組

14、織，增加集體收入，并在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)土地向大戶轉(zhuǎn)移，或交由集體實(shí)行股份制運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。二是樹立起宗旨意識(shí)，著力助推農(nóng)民增收。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與維護(hù)村民的利益結(jié)合起來，不斷形成“集體發(fā)展是起點(diǎn)，村民發(fā)展是目標(biāo)，集體收益是起始，群眾收益是歸宿”的發(fā)展意識(shí)，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)村民發(fā)展的一種方法和措施付之行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，抓住以工促農(nóng)新機(jī)遇，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境和增收創(chuàng)造條件，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，真正把好事辦好。三是立足農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大膽走出農(nóng)田，大膽進(jìn)入流通領(lǐng)域；大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)商掛鉤、農(nóng)企聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民與市場緊緊聯(lián)系在一起，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，建立好