晉中市預(yù)案管理暫行辦法

1、晉中市人民政府應(yīng)急管理辦公室文件市政應(yīng)急辦發(fā)（2009） 1號(hào)晉中市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知各縣（區(qū)、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：為完善本市應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急 預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范化管理，根據(jù) 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及晉中市突發(fā)公共事 件總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)左，特制肚晉中市突發(fā)公共事件應(yīng) 急預(yù)案管理暫行辦法，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你 們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二oo九年七月三十一口晉中市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法第一章總則 第二章應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 第三章應(yīng)急預(yù)案的基本要素 第四章應(yīng)急預(yù)案

2、的管理責(zé)任 第五章應(yīng)急預(yù)案的起草 第六章應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn) 第七章應(yīng)急預(yù)案的卬發(fā)、備案與公布 第八章 應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施第九章附則第一章總則第一條為進(jìn)一步健全本市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（以 下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和 規(guī)范化管理，根據(jù)晉中市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案， 制定本辦法。第二條 應(yīng)急預(yù)案是各地區(qū)、各部門、各單位組織管理、 指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的計(jì)劃、程序和規(guī)程。第三條應(yīng)急預(yù)案管理是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。要 以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全而加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī) 制和法制建設(shè)。第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合

3、、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與” 的應(yīng)急管理工作格局，明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、 事后各階段的行動(dòng)計(jì)劃、組織職責(zé)、工作機(jī)制、工作流程和 保障措施等，并具有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。第五條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循“分類分級(jí)建設(shè)、屬地為 主管理、專業(yè)指導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則。第二章應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成第六條 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成應(yīng)“橫向到邊，縱向到底s 橫向涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事 件等各類突發(fā)公共事件，縱向延伸到各縣（區(qū)、市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 街道及農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等。第七條 本市應(yīng)急預(yù)案分六類，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng) 急預(yù)案和大

4、型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（1）晉中市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案 是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公 共事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并報(bào)省人民政府備 案后公布實(shí)施。（2）晉中市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某兒種 類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案， 由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，以市 人民政府名義發(fā)布實(shí)施。（3）晉中市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案 是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和 部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市人民政府有 關(guān)部門制定印發(fā)，

5、報(bào)市人民政府備案后實(shí)施。晉中市突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各 縣 區(qū)、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及街道鎮(zhèn)）的突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分 類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由縣區(qū)、市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū) 管委會(huì)，街道鎮(zhèn)）分別制定，報(bào)市、縣人民政府備案后實(shí) 施。晉中市突發(fā)公共事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。凡在市 編辦、工商、民政等部門登記注冊(cè)的企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法 律、法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）晉中市大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會(huì)展和文化體 育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人 民政府和上一級(jí)安全委員會(huì)備案。第八條本市應(yīng)急預(yù)案體系由市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系和地 方應(yīng)急

6、預(yù)案體系構(gòu)成。（一）市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系包括：市總體應(yīng)急預(yù)案、市級(jí) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案、地方總體應(yīng)急預(yù)案、市 屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及市大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（二）地方應(yīng)急預(yù)案體系包括：各縣區(qū)、市）人民政府, 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及街道鎮(zhèn)）的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案、部門應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng) 急預(yù)案以及其他大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。第三章應(yīng)急預(yù)案的基本要素第九條應(yīng)急預(yù)案的基本要素原則上應(yīng)包括：總則，組 織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，信息報(bào)告與發(fā)布，預(yù)測(cè)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，后 期處置，保障措施，宣傳教育、培訓(xùn)與演練，附則，附件等 十項(xiàng)。（一）總則。包括指導(dǎo)思想、編制冃的、編制依據(jù)、編 制原則和適用范

7、圍等。（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。包括突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的組織 體系和責(zé)任體系等。（三）信息報(bào)告與發(fā)布。包括突發(fā)公共事件信息報(bào)告和 信息發(fā)布的原則、程序和時(shí)限要求等。（四）預(yù)測(cè)預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作要求，可能發(fā)生且 可以預(yù)警的突發(fā)公共事件的預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警的發(fā)布或解 除程序、預(yù)警分級(jí)響應(yīng)措施等。（五）應(yīng)急響應(yīng)。包括事件分級(jí)指標(biāo)、預(yù)案啟動(dòng)、分級(jí) 響應(yīng)、擴(kuò)人應(yīng)急和應(yīng)急結(jié)朿的程序和措施等。（六）后期處置。包括恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等。（七）保障措施。包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、 法制、應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)動(dòng)員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。（a）宣傳教育、培訓(xùn)與演練。包括宣傳教育、培訓(xùn)與 演練的責(zé)任單位、措施和要

8、求等。（九）附則。包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案管理要求和獎(jiǎng)懲措施 等。（十）附件。包括工作流程圖、有關(guān)人員和單位通訊錄、 應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄等。第四章應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任第十條市應(yīng)急辦統(tǒng)籌指導(dǎo)本市應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè) 工作，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理。第十一條市直各單位結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立和完善 本系統(tǒng)、本部門的應(yīng)急預(yù)案體系；指導(dǎo)和檢查縣（區(qū)、市） 對(duì)應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作。第十二條 各縣（區(qū)、市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù) 責(zé)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，按照市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的 相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，建立和完善本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系。第十三條 各縣（區(qū)、市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和

9、市直各單位要明確預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同 志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作提供經(jīng)費(fèi)等必 要保障。第五章應(yīng)急預(yù)案的起草第十四條應(yīng)急預(yù)案的起草應(yīng)符合下列要求:（一）符合國(guó)家及本省、市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定；（二）基本要素齊全；（二）與上級(jí)及同級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好銜接；（四）文字簡(jiǎn)潔規(guī)范，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦 法（國(guó)發(fā) 200023號(hào)）的相關(guān)要求。第十五條市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦按照相關(guān)法律 法規(guī)和國(guó)家及本省總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市應(yīng)急 管理工作需要，負(fù)責(zé)起草。各縣（區(qū)、市）和開(kāi)發(fā)區(qū)的總體 應(yīng)急預(yù)案分別由各縣（區(qū)、市）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照國(guó) 家及本省、市相關(guān)法律法規(guī)和總體

10、應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié) 合本地區(qū)應(yīng)急管理工作需要，負(fù)責(zé)起草。第十六條市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)各類突發(fā)公共事 件應(yīng)對(duì)處置主要責(zé)任的市直單位，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家 及本省有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和市總體應(yīng)急預(yù)案 的規(guī)定，負(fù)責(zé)起草。第十七條市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由市直各單位，依據(jù)國(guó)家 及本省相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù) 案和本市有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合本部門職責(zé)，負(fù)責(zé)起草。第十八條 地方應(yīng)急預(yù)案由各縣區(qū)、市）人民政府、開(kāi) 發(fā)區(qū)管委會(huì)及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等參照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案起草程序及 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況和工作 需要，負(fù)責(zé)起草。第十九條企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位依據(jù)相

11、關(guān)法 律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況和工作需要，由本單位負(fù)責(zé)起 草。第二十條大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦大型會(huì)展和文化體 育等重大活動(dòng)的單位，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依 據(jù)本市大型活動(dòng)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合活動(dòng)特點(diǎn)及實(shí)際情況， 負(fù)責(zé)起草。第六章應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)第二一條依據(jù)國(guó)家及本省相關(guān)法律法規(guī)，以及市 委、市政府和市應(yīng)急委有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案基本要素 和內(nèi)容進(jìn)行審查。第二十二條市總體應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)，按下列程 序辦理：（一）征求部門、基層、專家、法制辦意見(jiàn)；（二）省應(yīng)急辦審核；（三）市應(yīng)急委員會(huì)討論通過(guò)；（四）市政府發(fā)文并報(bào)市委。第二十三條市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)，按下列 程序辦理：（

12、一）報(bào)市應(yīng)急辦初審；（二）征求相關(guān)單位意見(jiàn)；（三）組織專家評(píng)審（評(píng)審專家原則上不少于7人，一 般應(yīng)包括行業(yè)主管部門、本領(lǐng)域?qū)＜?、相關(guān)法律專家、各縣 （區(qū)、市）政府代表等有關(guān)人員）；（四）征求市編辦和市政府法制辦意見(jiàn)；（五）報(bào)市應(yīng)急辦復(fù)審（待同意后正式報(bào)市政府辦公廳發(fā) 文。報(bào)送時(shí)應(yīng)附各征求意見(jiàn)單位復(fù)函、專家評(píng)審意見(jiàn)、意見(jiàn)采 納情況說(shuō)明和應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)法律法規(guī)等）；（六）市政府辦公廳按公文處理相關(guān)規(guī)定，報(bào)分管副市長(zhǎng)、 市長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)文。第二十四條市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由市直有關(guān)部門自行組織審查，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；屬于重點(diǎn)預(yù)案單位的, 須征求專家意見(jiàn)，分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。第二十五條 各縣（區(qū)、市）和開(kāi)

13、發(fā)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案分 別由各縣（區(qū)、市）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或應(yīng)急委員會(huì)審定。 審查與批準(zhǔn)程序參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。第二十六條各縣（區(qū)、市）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬單位應(yīng)急預(yù)案的審查和批準(zhǔn)參照第二十三條、二十四條和二 十五條執(zhí)行。市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、組織審查。第二十七條由市委、市政府主辦或承辦的市級(jí)大型活 動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)程序辦 理。由相關(guān)部委辦局主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照 市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的審查與批準(zhǔn)程序辦理。第七章應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布第二十八條市總體應(yīng)急預(yù)案以市政府名義印發(fā)。市級(jí) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以市政府辦公廳名義印發(fā)。市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案

14、以部門名義印發(fā)；屬重點(diǎn)預(yù)案單位的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn)后，以專項(xiàng)指揮部名義印發(fā)。各縣（區(qū)、市）、開(kāi)發(fā)區(qū) 總體應(yīng)急預(yù)案以各縣（區(qū)、市）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)名義印 發(fā)。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由起草單位自 行印發(fā)。第二十九條以市政府及市政府辦公廳名義印發(fā)的應(yīng) 急預(yù)案發(fā)送范圍應(yīng)包括各縣（區(qū)、市）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管 委會(huì)、市政府組成部門及相關(guān)市屬機(jī)構(gòu)。并抄送市委、市人 大、市政協(xié)三個(gè)辦公廳，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院以 及該應(yīng)急預(yù)案所涉及的其他相關(guān)單位。第三十條 市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府應(yīng)急辦備案。市級(jí) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府相關(guān)部門和市 政府應(yīng)急辦備案。各縣（區(qū)、市）總

15、體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府應(yīng) 急辦備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)市或所在各縣（區(qū)、市） 政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急辦和上級(jí)對(duì)應(yīng)部門備案。由市委、 市政府主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按要求報(bào)省政府或省政府相關(guān)部門備案；由相關(guān)部委辦局主辦或承辦的大型活 動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府應(yīng)急辦和市安全委員會(huì)辦公室備案。 備案工作由各應(yīng)急預(yù)案的起草單位負(fù)責(zé)。第三一條 市總體應(yīng)急預(yù)案及市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市 級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及吋向社會(huì)公布。以市政府名義印發(fā)的市 總體應(yīng)急預(yù)案和以市政府辦公廳名義印發(fā)的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案，起草單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后，將該應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解 讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本報(bào)市政府新聞辦，由政府新聞 辦通過(guò)市屬媒

16、體向社會(huì)發(fā)布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有 關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。第八章應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理與實(shí)施第三十二條各應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理工 作中情況的變化和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂中 涉及組織職責(zé)、工作流程、預(yù)警和事件等級(jí)指標(biāo)等變化時(shí)， 按本辦法的審查與批準(zhǔn)等相關(guān)程序重新辦理。第三十三條市總體應(yīng)急預(yù)案及市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市 級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次。第三十四條各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三十五條各相關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演 練工作，熟悉各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、工作機(jī)制及流程，不斷檢驗(yàn)和 完善應(yīng)急預(yù)案。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案的牽 頭單位，原則上每年應(yīng)組織一至兩次應(yīng)急預(yù)案演練。第三十六條各相關(guān)單位要結(jié)合應(yīng)急管理工作需要，提 高應(yīng)急預(yù)案的信息化管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù) 庫(kù)。市應(yīng)急辦定期對(duì)其應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行評(píng)比考核。第三十七條對(duì)未按規(guī)定制定修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng) 急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)公共事件危害擴(kuò)大的， 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)相關(guān)部門追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交 司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第九章附則第三十八條 名詞解釋。（一）市級(jí)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：是指為市委、市政府主 辦或承辦的，以及相關(guān)部委辦局主辦或承辦的大型會(huì)展和文 化體育等重人活動(dòng)制定的應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急預(yù)案的綜合管理：是指規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和 檢查