省域電子廢棄物處理研究

1、省域電子廢棄物處理研究廣西電子廢棄物處理存在的主要問題電子廢棄物處理法律體系不夠健全目前廣西電了廢棄物的冋收處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社 會需要，仍然缺乏有利于電子廢棄物綜合利用、無害處置的 財(cái)政、稅收等方面的鼓勵措施，以及打擊各種嚴(yán)重破壞資源、 污染環(huán)境的隨意處置電子廢棄物行為的相關(guān)法律法規(guī)。同 時，現(xiàn)有的法律法規(guī)偏重于對電器電子產(chǎn)品牛產(chǎn)者的約束， 即落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，而對于消費(fèi)者作為廢棄物 產(chǎn)生者，必須承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任，即“污染者付費(fèi) 原則”，卻較少涉及10。因此，在當(dāng)今人民生活水平h 益提高的前提下，消費(fèi)者對電器電子產(chǎn)品的過度消費(fèi)行為日 趨加重。電子廢棄物處理缺乏規(guī)范的冋收體

2、系電子廢棄物回收處理涉及商務(wù)、環(huán)保和財(cái)政等多個管 理部門。由于目前廣西各部門之間沒有理順關(guān)系，明確監(jiān)管 職責(zé)，缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，使得電子廢棄物的管理不 到位，管理工作在一定程度上產(chǎn)生了盲點(diǎn)，造成了回收市場 的混亂，導(dǎo)致社會上電了廢棄物的回收仍是以i口貨市場、小 販、拆卸作坊和廢品回收站為主，正規(guī)回收渠道和專業(yè)市場 較少。這種在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下自發(fā)進(jìn)行的回收行為，由于缺 乏規(guī)范的體系、技術(shù)和監(jiān)管，在回收利用過程中，存在著許 多隱患，總的回收利用率還不到廢棄量的3 0%。同時，由 于回收小販的分散性和趨利性，整個電子廢棄物回收過程難 以得到有效控制，大量的電子廢棄物最終流入到粗放式手工 拆解作

3、坊，導(dǎo)致規(guī)范經(jīng)營的電了廢棄物回收處理企業(yè)生產(chǎn)能 力閑置，難以正常經(jīng)營。電子廢棄物處理技術(shù)落后廣西電子廢棄物處理技術(shù)與其他發(fā)達(dá)省份相比，較為 落后。受電子廢棄物資源價(jià)值的驅(qū)動，廣西各地市仍然存在 許多從事電了廢棄物再生利用的家庭作坊。這些家庭作坊為 了從線路板等電子廢棄物中回收銅和貴金屬，大部分仍然是 采用堆浸和簡單酸浸方法、露天焚燒方法進(jìn)行回收。這些簡 單落后的方法導(dǎo)致大量的廢酸堿被倒入江河、滲入土壤，同 時還有大量的有機(jī)廢氣被隨意排放進(jìn)入大氣，以及大量的含 鉛玻璃等有害部件棄置荒野，對環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的污 染，對從業(yè)人員的身體健康也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。 廣西 許多廢品回收站將可以使用的一些電

4、子元器件從電子電器 產(chǎn)品中拆解下來，作為二手元器件出售，用于維修、拼裝偽 劣電子產(chǎn)品或用于玩具等低檔商品的牛產(chǎn)。這種電子廢棄物 處理方法，從資源回收利用的3 r （reduce：減量原 則，reuse :再利用或反復(fù)利用，r e c y c 1 e ：資 源循環(huán)）操作原則看，“再利用或反復(fù)利用”也是一種途徑, 但是這種電子廢棄物處理方法存在著諸如二手元器件組裝 的電子產(chǎn)品安全性問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題以及擾亂正常商業(yè)秩 序、造成惡性循環(huán)等問題。 此外，電子廢棄物深度處理 技術(shù)，廣西還是處于空白狀態(tài)。冃前，廣西唯一的電子廢棄 物處理企業(yè)廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司也只是從事電 子廢棄物的拆解和分類，拆

5、解和分類出來的可回收利用的有 色金屬類（廢五金）和非金屬類（塑料、玻璃、電子元件） 均送到外省。廣西還沒有自己進(jìn)行冶煉和化工等深度加工和 利用處理技術(shù)。公眾對電了廢棄物處理的環(huán)保意識不強(qiáng)現(xiàn)階段，廣西居民對電子廢棄物處理的環(huán)保意識比較 薄弱。大多數(shù)民眾不知道廢棄電子產(chǎn)品中的右機(jī)物、多氯聯(lián) 苯、鹵化物阻燃劑等物質(zhì)在焚燒過程小會有多環(huán)芳坯、雜環(huán) 芳桂、二噁英及咲喃等大量有害氣體進(jìn)入大氣，污染大氣環(huán) 境，危害人體健康；不知道電了廢棄物隨垃圾填埋后會有有 害的物質(zhì)逐漸滲漏污染土壤和地下水。對我國于2 0 1 1年 1月開始實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例更是 知曉率低下。所以，廣西居民對淘汰的家電一

6、般都還是會選 擇賣給上門回收舊貨的小販或者當(dāng)作垃圾直接扔掉，企事業(yè) 單位淘汰或報(bào)廢的電腦，以及一些電了儀器產(chǎn)品等，也沒有 相應(yīng)的制度約束，一般也是放置若干年后，當(dāng)作垃圾處理掉 或者是賣給上門冋收舊貨的小販。廣西大多數(shù)民眾對電子廢 棄物處理環(huán)境意識淡薄以及廢舊電器隨意丟棄和處置的態(tài) 度，已經(jīng)是廣西電子廢棄物回收處理面臨的一大障礙。廣西電子廢棄物資源化處理發(fā)展建議與對策 加強(qiáng)立法，完善電子廢棄物回收處理機(jī)制將廣西現(xiàn)有主要電器電了產(chǎn)品的綜合利用、回收處理 以及無害化處置等納入到統(tǒng)一的電子廢棄物管理立法中，出 臺適合廣西區(qū)情的實(shí)施辦法，建立“誰污染，誰付費(fèi)”制度。 由自治區(qū)財(cái)政部門會同環(huán)境保護(hù)、資源綜

7、合利用、工業(yè)信息 產(chǎn)業(yè)主管部門制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收標(biāo)準(zhǔn)。規(guī) 定消費(fèi)者在購買電器時，承擔(dān)處理廢棄電器電了產(chǎn)品義務(wù)， 繳納廢棄處理稅。用這種由消費(fèi)者承擔(dān)部分廢棄電器電子產(chǎn) 品處理費(fèi)用的方式來限制消費(fèi)者過度加快電器電子產(chǎn)品的 淘汰，減緩電子廢棄物數(shù)量的加劇。整頓市場，規(guī)范電子廢棄物資源化處理行業(yè)首先，針對廣西目前電子廢棄物無序冋收的現(xiàn)狀，各 市應(yīng)該盡快開展電子廢棄物產(chǎn)生和流向等情況的申報(bào)登記 管理工作，全面實(shí)施電子廢棄物管理臺帳制度。其次，將電 子廢棄物列為危險(xiǎn)廢物，禁止未得到許可的個體對其進(jìn)行回 收處理。不定期開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，打擊非法拆解處置利用 電子廢棄物的行為，取締落后、小規(guī)模、

8、環(huán)境污染嚴(yán)重的處 理作坊。對現(xiàn)在的個體回收者進(jìn)行引導(dǎo)和改造，幫助其融入 到正規(guī)的回收網(wǎng)絡(luò)中。防止個體回收者由于生活所迫，繼續(xù) 非法從事電子廢棄物回收處置工作。最后，電子廢棄物處理 企業(yè)本身就是一個潛在的風(fēng)險(xiǎn)污染源，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理， 監(jiān)督性抽查和監(jiān)察一年不得少于一次。確保處理企業(yè)的電子 廢棄物處理設(shè)施完善；倉儲、分揀、拆解、包裝及其他設(shè)備 與所處理電了廢棄物相適應(yīng)；污染物集屮處置設(shè)施運(yùn)行正 常，排放污染物符合國家標(biāo)準(zhǔn)。步步為營，建立覆蓋全區(qū)的電子廢棄物冋收體系廣西電子廢棄物回收體系以街道和社區(qū)為立足點(diǎn)，按 照每1 01 5萬人設(shè)立一個電子廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，力爭在 2 0 1 5年前，全區(qū)1 4個

9、地級城市完成1 0 0個電子廢棄 物回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。網(wǎng)點(diǎn)布置于人流量大、電子廢棄物產(chǎn)生量 集中的居民聚居區(qū)，以便收集和宣傳。以出臺政策或下發(fā)文 件的形式鼓勵全區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位積極主動將報(bào)廢 電腦、辦公設(shè)施等電子廢棄物交電子廢棄物回收點(diǎn)集中回 收，統(tǒng)一處理。目前，廣西的電子廢棄物處理企業(yè)只能通過 自行回收電子廢棄物，以保證生產(chǎn)原料?；厥展ぷ鳎馁M(fèi)了 企業(yè)大量的人力物力，使企業(yè)很難專注于處理技術(shù)的創(chuàng)新和 發(fā)展。政府可以通過政策扶持、引導(dǎo)等方式，將回收工作逐 步從電子廢棄物處理企業(yè)中分離出來，建立以純回收企業(yè)為 主、生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)等多種回收渠道相結(jié)合的回收體系, 提高環(huán)境無害化回收率和再利

10、用率，減少因收集渠道不暢而 導(dǎo)致的電子廢棄物污染環(huán)境的潛在危害。加強(qiáng)科學(xué)研究，提高電子廢棄物資源化處理技術(shù)水平廣西的電子廢棄物處理技術(shù)，還僅停留在對電子廢棄 物的拆解和資源的有限利用上。這種拆解僅是將有害部件從 有用部件中分開，有害部件的處理技術(shù)并不完善。政府應(yīng)該 鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行電了廢棄物的無害化處置和 資源化利用研究方而的合作。例如，解決拆余物中金屬材料 與高分子材料和玻璃等非金屬材料的高效率分離問題；研究 拆余物屮金屬相互分離的新技術(shù)和新設(shè)備，提高金屬的回收 率；研究塑料等高分子材料的綜合利用新技術(shù)和新設(shè)備等 等。通過這些技術(shù)創(chuàng)新，讓廣西電了廢棄物資源化處理行業(yè) 走上專業(yè)化和

11、正規(guī)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化、資 源化”的廢物管理目標(biāo)。合理布局，構(gòu)建電子廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫葟V西短期內(nèi)應(yīng)該盡快在基礎(chǔ)較好的玉林和梧州兩 市建設(shè)兩家資源化電了廢棄物處理企業(yè)，使電了廢棄物能夠 做到就近處理，減少廣西的電子廢棄物回收的運(yùn)輸成本。同 時還能與現(xiàn)在建設(shè)在南寧市的廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限 公司一起，三家共同為廣西電子廢棄物處理起示范作用，鼓 勵帶動其他各市更多條件成熟的企業(yè)成長起來。 其次廣 西要進(jìn)一步加快廣西土林龍?zhí)对偕Y源進(jìn)口加工利用園區(qū) 和梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)兩個園區(qū)的建設(shè)，形成以電子 廢棄物拆解行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，銅、鋁、鋼鐵、塑料再生行業(yè) 為中游產(chǎn)業(yè)，電機(jī)、電線、電纜、鋁型材等加工行業(yè)為下游 產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使電子廢棄物拆解后能夠及時充分地被 資源化利用，加工成產(chǎn)品，提高價(jià)值。加強(qiáng)對公眾的宣傳，提升社會軟環(huán)境首先要加強(qiáng)公眾對電子廢棄物處理的環(huán)境意識，通過 廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及宣傳資料、教科書等多種途 徑與方式向公眾廣泛宣傳電子廢棄物對環(huán)境、人類健康的危 害和回收處理的重要意義，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識