自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)現(xiàn)實(shí)困惑及路徑選擇

1、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困惑與路徑選擇2013 年 11 月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定首次提出了 “探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制 ”，由此正式將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提上了日程。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，可以有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但在實(shí)際中也面臨著不少困難。本文針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困惑，提出相關(guān)法律、制度以及具體方式方法等方面的操作建議，從而努力為形成切實(shí)可行的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度體系提供些許參考。一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的概念起

2、源和現(xiàn)實(shí)意義（一）概念的由來(lái)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在第十八屆三中全會(huì)上提出的一項(xiàng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。全會(huì)在審議通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中首次提出 “建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制 ”，由此正式將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提上了日程。（二）重大現(xiàn)實(shí)意義自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，此舉不僅可以規(guī)范地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，明確歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任，杜絕自然資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

3、、開(kāi)發(fā)無(wú)度等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，發(fā)揮審計(jì)在自然資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用，同時(shí)還將擴(kuò)充審計(jì)內(nèi)涵，豐富國(guó)家審計(jì)的理論體系，推動(dòng)完善國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用和實(shí)現(xiàn)路徑。1、有利于加快生態(tài)文明制度建設(shè)。通過(guò)審計(jì)，可以揭露和查處自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域損失浪費(fèi)、破壞環(huán)境、國(guó)有資源收益流失和危害安全等問(wèn)題，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理方面的履職情況，從而促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，維護(hù)國(guó)家自然資源資產(chǎn)的安全、完整，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。2、有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，對(duì)其在自然資源資產(chǎn)使用和管理方面的職責(zé)履行

4、情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，查找問(wèn)題和不足，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部更新理念、完善決策，徹底擺脫以 GDP 論英雄的怪圈，更加關(guān)注自然資源資產(chǎn)和環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。3、有利于推動(dòng)審計(jì)自身創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)家治理能力與體系的現(xiàn)代化。自然資源資產(chǎn)審計(jì)是傳統(tǒng)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展的必然選擇。因?yàn)樽匀毁Y源資產(chǎn)的利用、損耗本身就是經(jīng)濟(jì)績(jī)效的一項(xiàng)成本，而對(duì)其合理使用、有效保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又是經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要表現(xiàn)和延伸。因此，自然資源資產(chǎn)審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的一種重要形式。另一方面，作為一項(xiàng)中國(guó)特色的審計(jì)制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)加強(qiáng)權(quán)力制約發(fā)揮了重要作用。在兩種審計(jì)模式基礎(chǔ)上，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)結(jié)合，拓展了審計(jì)領(lǐng)域

5、、深化了審計(jì)內(nèi)涵，將促使國(guó)家審計(jì) “免疫系統(tǒng) ”的功能得到更大發(fā)揮。二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容自然資源離任審計(jì)，顧名思義就是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等受托管理行為的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，從而客觀反映其對(duì)自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。（一）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)就是通過(guò)審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)使用管理和環(huán)境保護(hù)方面的履職情況，反映從中存在的問(wèn)題，并提出完善相關(guān)政策、法律法規(guī)制度、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)使用管理等方面的建議，以此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保護(hù)制度

6、體系的建立，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。（二）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容1、審計(jì)自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況。對(duì)自然資源資產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀，在自然資源資產(chǎn)方面守法、守規(guī)、盡職、盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)政令暢通。2、審計(jì)自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)。從檢查決策機(jī)制的健全性、決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性、決策實(shí)施的有效性、決策結(jié)果的效益性入手，對(duì)自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。評(píng)價(jià)自然資源資產(chǎn)重大事項(xiàng)決策的程序、執(zhí)行和效果情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的決策責(zé)任，促其依法行使自然資

7、源資產(chǎn)決策權(quán)。3、審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理情況。從檢查內(nèi)部控制制度的健全性和有效性入手，對(duì)有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。評(píng)價(jià)自然資源資產(chǎn)管理狀況、相關(guān)自然資源資產(chǎn)工作目標(biāo)完成情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任，促其依法行使自然資源資產(chǎn)管理權(quán)。4、審計(jì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是要核算自然資源資產(chǎn)負(fù)債的存量及其變動(dòng)情況，以全面記錄當(dāng)期（期末 - 期初）各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期自然資源價(jià)值量的變化，為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供詳細(xì)的科學(xué)依據(jù)。1三、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困惑（一）頂層設(shè)計(jì)不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

8、困難對(duì)自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)，其審計(jì)范圍遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要廣，包括國(guó)土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等諸多方面，而這些不同的自然資源資產(chǎn)，又分別屬于國(guó)土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的管轄范圍之內(nèi)。因此，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門(mén)和行業(yè)。它的順利進(jìn)行，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和配合。而目前的體制難以滿足生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新要求，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全與 “五位一體 ”總布局相適應(yīng)的自然資源資產(chǎn)管理體制。2（二）自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜、分散，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效獲取存在障礙我國(guó)的自然資源資產(chǎn)由多個(gè)政府職能部門(mén)管理，如國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源局、

9、水利局、農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局等。土地、礦產(chǎn)、水利、森林等這些自然資源資產(chǎn)有關(guān)信息，則大多分散于這些政府職能部門(mén)和某些科研院所、社會(huì)團(tuán)體中。同時(shí)各部門(mén)之間缺乏對(duì)這些分散的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合和協(xié)調(diào)。不同種類(lèi)資源信息采集、管理和維護(hù)水平不一，缺乏規(guī)范化組織，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)庫(kù)。分散的自然資源資產(chǎn)信息難以滿足審計(jì)數(shù)據(jù)分析的需求，導(dǎo)致審計(jì)人員難以從中獲取全面充分的審計(jì)證據(jù)。3(三 )自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定目前尚不明確我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，究其原因，很重要的一點(diǎn)就是自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有者權(quán)益未得到落實(shí)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確，導(dǎo)致自然資源區(qū)域所屬界限模糊，沒(méi)有人對(duì)使用者

10、的行為進(jìn)行有效的管制和規(guī)范，其直接后果就是對(duì)資源的掠奪性消費(fèi)和對(duì)環(huán)境的無(wú)節(jié)制破壞。也正因如此，承擔(dān)該地區(qū)環(huán)境問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部也就無(wú)法確定，離任審計(jì)和責(zé)任追究的對(duì)象也難以明晰，審計(jì)工作的順利開(kāi)展也因此受阻。（四）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法尚未統(tǒng)一編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)績(jī)效的重要參考。在現(xiàn)有技術(shù)水平下，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制還沒(méi)有統(tǒng)一的原則。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)是怎樣的、由哪些科目構(gòu)成、哪些自然資源應(yīng)該計(jì)入表中、如何在表中反映等，這些問(wèn)題都亟待解決。 4（五）審計(jì)人員有限、專(zhuān)業(yè)能力不足開(kāi)展黨政主要

11、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可謂是 “白手起家”。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，目前面臨著專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量少、專(zhuān)業(yè)勝任能力不足的現(xiàn)實(shí)困難。 2009 年，審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)就曾提出，完善資源環(huán)境審計(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。配備一定數(shù)量的專(zhuān)職資源環(huán)境審計(jì)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。但就目前實(shí)際情況來(lái)看，仍不容樂(lè)觀。我國(guó)的審計(jì)工作人員多為會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)背景，對(duì)自然資源領(lǐng)域的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不具備合理分析自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力。（六）相關(guān)法律法規(guī)的配套滯后，嚴(yán)重不足1、開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度基礎(chǔ)不牢，缺乏開(kāi)展生態(tài)環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù) - 生態(tài)環(huán)境審計(jì)法律

12、法規(guī)制度體系。目前，我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)體系尚不健全，無(wú)論是憲法還是具體的法律，如環(huán)境保護(hù)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法等等相關(guān)的法律條文，甚至連行政法規(guī)都很少涉及到生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)審計(jì)的具體規(guī)定，使得審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)踐過(guò)程中，缺乏具體的法律法規(guī)依據(jù)，工作難以開(kāi)展。同時(shí)目前也尚未制定自然資源資產(chǎn)方面的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則。2、尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)資源有償使用制度。如對(duì)于各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止勘察、采礦所涉及的礦業(yè)權(quán)主體退出，尚未建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制度；資源環(huán)境價(jià)格體系不完善，尚未建立健全覆蓋當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境各類(lèi)要素的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，尚未全面推行主要污染物排污指標(biāo)的交易制度和排污權(quán)交易市場(chǎng)等。四、自然資源資產(chǎn)

13、離任審計(jì)的路徑選擇雖然面臨著許多困難，但近些年來(lái)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)確實(shí)一直在認(rèn)真探討、大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)，也取得了很大的成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)上述的困惑，并借鑒之前的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有成熟可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要各地根據(jù)實(shí)際情況，不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。同時(shí)，國(guó)家要有統(tǒng)一部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由審計(jì)與其他相關(guān)職能部門(mén)通力配合，加強(qiáng)信息交流與溝通，協(xié)調(diào)工作安排，采取“聯(lián)合審計(jì) ”的模式，建議嘗試探索建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，

14、審計(jì)組成員由組織、審計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門(mén)人員共同組成，并在必要時(shí)引入專(zhuān)家。（二）建立完善自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)豐富各自然資源資產(chǎn)信息采集渠道，搜集地區(qū)自然資源資產(chǎn)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)數(shù)據(jù)、自然資源資產(chǎn)管理的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)信息和自然資源科研成果，保證數(shù)據(jù)的完整性，形成基于流程整合的自然資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自然資源信息的統(tǒng)一管理，建成自然資源數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)共享中心。同時(shí)，為了有效利用冗雜、分散的自然資源資產(chǎn)信息，我們有必要跟進(jìn)相關(guān)的信息系統(tǒng)。通過(guò)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的自然資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)信息的同步和整合，從而對(duì)這些自然資源資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、匯總分析，便于審計(jì)人員充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職

15、期間的自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和管理情況。5（三）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，以合理的價(jià)格反映自然資源的真正成本，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。一是設(shè)立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)，統(tǒng)一行使各級(jí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。明確自然資源資產(chǎn)管理和資源監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，轉(zhuǎn)變目前職責(zé)不清、權(quán)屬不明的所有權(quán)結(jié)構(gòu)；二是完成自然生態(tài)空間確權(quán)登記，包括產(chǎn)權(quán)界定作為基礎(chǔ)和依據(jù)。監(jiān)管部門(mén)要讓自然資源使用者的權(quán)益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確保生態(tài)功能得到嚴(yán)格保護(hù)。（四）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)性工作，可以借鑒國(guó)家財(cái)政財(cái)

16、務(wù)收支資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法，以地區(qū)為單位，將某一地區(qū)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上匯總形成國(guó)家自然資源資產(chǎn)的報(bào)表，顯示特定時(shí)點(diǎn)上自然資源資產(chǎn)的 “家底 ”，反映某一時(shí)段內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量的變動(dòng)。目前，可以嘗試以點(diǎn)帶面，先針對(duì)某些重點(diǎn)自然資源編制資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)于其中確實(shí)難以貨幣量化的，采用報(bào)表附注的方式，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的附注中填列其實(shí)物變化情況。（五）審計(jì)人員協(xié)同自然資源領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展審計(jì)活動(dòng)自然資源資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性決定了審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由審計(jì)人員和自然資源專(zhuān)家共同組成。審計(jì)機(jī)關(guān)需引進(jìn)生物學(xué)、植物學(xué)、化學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)自然資源領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c離任審計(jì)工作，積極借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)力量提供智力支

17、持，發(fā)揮他們?cè)谫Y源資產(chǎn)政策把握、豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)和多樣化的技術(shù)手段等方面的作用，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，解決審計(jì)力量不足和審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整的問(wèn)題。（六）完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)配套制度科學(xué)管理自然資源資產(chǎn)利用、流轉(zhuǎn)、再生過(guò)程離不開(kāi)完善的法律法規(guī)和制度的保護(hù)。因此要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系研究，推動(dòng)自然資源會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則制定也勢(shì)在必行。同時(shí)，探索建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和有償使用制度，嘗試推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度：全面建立和完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加快建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并建立和完善公共資源產(chǎn)品的價(jià)格政策和有償使用制度。（七）積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的方式將離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合可以避免離任審計(jì)對(duì)自然資源資產(chǎn)監(jiān)督的滯后性，解決在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)點(diǎn)自然資源資產(chǎn)狀況不具代表性和歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任難以界定的問(wèn)題，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間每年自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理情況得以客觀地記錄，有利于更加及時(shí)全面地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。此外，考慮到我國(guó)政府審計(jì)人員有限，全面推行年度審計(jì)不切實(shí)際，可以借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中 “滾動(dòng)式任中審計(jì) ” 的做法，即以 2 到 3 年為一個(gè)滾動(dòng)期間，統(tǒng)籌兼顧