煤炭建設(shè)項(xiàng)目三超現(xiàn)象淺析

1、    煤炭建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象淺析    侯敏張豪穆欣摘要：本文闡述了煤炭建設(shè)項(xiàng)目投資失控的幾個(gè)主要原因關(guān)鍵詞：煤炭建設(shè)項(xiàng)目；“三超”現(xiàn)象abstract: this paper describes a few main reason for the coal project investment out of controlkey words: coal projects; "three excesses" phenomenon中圖分類號(hào): f407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：所謂“三超”既是概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算

2、的三超現(xiàn)象?！叭爆F(xiàn)象在煤炭行業(yè)乃至全國(guó)各行業(yè)長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益和管理。為此我國(guó)在上世紀(jì)80年代后期提出了全過(guò)程工程造價(jià)控制的理論，其核心就是要在工程造價(jià)形成的各個(gè)階段實(shí)施監(jiān)控，確保投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。那么為什么“三超”現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在呢？本文認(rèn)為煤炭建設(shè)項(xiàng)目投資失控主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一、決策階段，估算先天不足項(xiàng)目決策階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，在該階段影響項(xiàng)目投資的可能性大于95%。決策階段投資估算與初步設(shè)計(jì)概算相比的誤差率應(yīng)控制在±10以內(nèi)

3、。但是，目前我國(guó)的投資估算對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有起到應(yīng)有的控制作用。有的建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究不夠深入，考慮問(wèn)題不全面；建設(shè)單位主觀上希望少花錢多辦事，投資估算一再被削減。甚至有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，在做投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了投資估算的不準(zhǔn)確性，反映出來(lái)的工程造價(jià)很少。按這樣的估算控制的項(xiàng)目可能難于發(fā)揮應(yīng)有的效益，只有在開(kāi)工后不斷增加項(xiàng)目、更改設(shè)計(jì)、加大投入。近年來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，建設(shè)前期工作比過(guò)去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時(shí)有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設(shè)項(xiàng)目雖

4、然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式。由于忽略工程造價(jià)的單件性特點(diǎn)，犯經(jīng)驗(yàn)主義人為壓低投資，造成決策階段投資先天不足，一開(kāi)始就使項(xiàng)目投資在實(shí)施階段難以控制。二、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)工程造價(jià)有很大的影響，因此，有效控制工程造價(jià)，必須高度重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，認(rèn)為設(shè)計(jì)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就是好設(shè)計(jì)，不從用戶的角度、經(jīng)濟(jì)的角度去考慮怎樣降低造價(jià)，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，盲目提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加鋼筋用量，加大構(gòu)件截面。從而造成工程極大浪費(fèi)。而造價(jià)人員是只管編制概、預(yù)算，不管技術(shù)，也不以工程造價(jià)來(lái)控制設(shè)計(jì)或約束設(shè)計(jì)。因此，形成了你搞

5、你的設(shè)計(jì)，我搞我的造價(jià)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或上階段確定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（包括結(jié)構(gòu)形式、材料類型、裝修檔次等各方面）在下一階段設(shè)計(jì)過(guò)程中隨意突破，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高了，工程造價(jià)也被動(dòng)地大大提高。另外就是目前各煤炭企業(yè)資金狀況相對(duì)充裕，各大企業(yè)均考慮改善職工工作環(huán)境、提升企業(yè)形象、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、搞室外美化設(shè)計(jì)。但在項(xiàng)目決策階段和初步設(shè)計(jì)階段未引起重視，在施工圖設(shè)計(jì)階段提出要求，這也是項(xiàng)目預(yù)算大幅度超概算的一個(gè)重要原因。三、限額設(shè)計(jì)形同虛設(shè)，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的投資控制意識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)人們只注重技術(shù)創(chuàng)新、追求技術(shù)的先進(jìn)性，設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣

6、勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。但現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配。且設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。四、缺乏整體動(dòng)態(tài)投資控制理念項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目缺乏整體動(dòng)態(tài)投資控制理念，未對(duì)項(xiàng)目工程通盤考慮。造成前期施工階段一味提高標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ν顿Y未進(jìn)行嚴(yán)格的控制，造成先招標(biāo)的工程投資分配相對(duì)充分，而后招標(biāo)的工程投資估算不足的現(xiàn)象凸現(xiàn)，越往后越明顯。而往往在實(shí)施階段投資根據(jù)圖紙情況已基本定型，在該階段投資控制效果充其量?jī)H占全過(guò)程投資控制效果的20%左右，各種投資控

7、制手段控制投資效果欠佳，根本彌補(bǔ)不了投資不足的現(xiàn)象。五、招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理招標(biāo)標(biāo)段劃分問(wèn)題也是當(dāng)前煤炭基建工程預(yù)算超概算的一個(gè)重大原因，標(biāo)段的劃分不等于化整為零，但由于各建設(shè)項(xiàng)目工期要求非常緊，存在邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，項(xiàng)目正常標(biāo)段劃分招標(biāo)基本不可能，在地面工程項(xiàng)目中各工程相對(duì)獨(dú)立，影響還不是非常明顯，但在礦建工程招標(biāo)施工活動(dòng)中影響效果非常明顯，礦建工程施工受制約因素較多，在空間上、時(shí)間上都受到影響，具體來(lái)說(shuō)井巷施工受到提升、通風(fēng)、排水、照明等素制約。比如說(shuō)某礦井井筒先期開(kāi)工，且井筒施工單位為井筒施工配了提升、通風(fēng)、排水等措施工程費(fèi)用，這樣的話該施工單位就掌握了后期各項(xiàng)工程合同洽商的主動(dòng)權(quán)，無(wú)條

8、件抬高后期施工項(xiàng)目的工程造價(jià)，這樣造成兩種可能性，一是業(yè)主忍氣吞聲任人宰割，二是放棄該施工單位，但后期施工項(xiàng)目投資仍然降不下去，因?yàn)楹笃谑┕ろ?xiàng)目仍然需要重新配備提升、通風(fēng)、排水等措施工程，但最終都是需要增加投資。造價(jià)控制完全陷入被動(dòng)局面。六、采用估算、概算指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)目前整個(gè)煤炭行業(yè)編制建筑工程估算、概算采用2007年基價(jià)的概算指標(biāo)，其定額編制期距今己將近五年，安裝工程概算采用1999基價(jià)的概算指標(biāo)，其定額編制期距今己將近十二年。伴隨著大量新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用，以及煤炭行業(yè)新規(guī)程、規(guī)范的要求，定額水平已經(jīng)嚴(yán)重脫離了時(shí)代的發(fā)展。煤炭工程估算、概算編制使用定額分為井巷工程、地面建筑工程、

9、安裝工程概算指標(biāo)。作為行業(yè)定額的指標(biāo)是不完整的，也就是說(shuō)還存在一部分項(xiàng)目無(wú)指標(biāo)可套，還有就是大量新材料、新工藝的應(yīng)用，均在現(xiàn)用的概算指標(biāo)中未有體現(xiàn)。需要根據(jù)估算編制者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定，這就導(dǎo)致了估算偏差的存在。此外指標(biāo)套用還存在一個(gè)時(shí)效性問(wèn)題，這足以引起極大的估算誤差，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象產(chǎn)生。煤炭行業(yè)沒(méi)有估算指標(biāo)，只有概算、預(yù)算定額。造成可研階段編制估算，與初步設(shè)計(jì)階段編制概算只得采用同一定額，但這兩個(gè)階段本身設(shè)計(jì)深度不一致，造成估算在編制過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生漏項(xiàng)，引起概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)估算情況?？傊?，工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。加強(qiáng)行業(yè)立法，擴(kuò)大市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，采用科學(xué)的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理地使用人力、物力和財(cái)力，確定和控制建設(shè)程造價(jià)，取得較好的投資效益。【1