淮安?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故多發(fā)的原因及其對策

1、淮安危化品運(yùn)輸交通災(zāi)害事故多發(fā)的原因及其對策 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大化工時(shí)代的到來，?；吩趪窠?jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，從電子產(chǎn)品到建筑材料，從國防工業(yè)到百姓衣食住行，都離不開化工產(chǎn)品，與此不相稱的是，?；肥鹿识喟l(fā)，尤其是?；愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)的事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，在淮安境內(nèi)發(fā)生了多起危化品運(yùn)輸交通事故，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重影響，特別是2005年3月29日，在京滬高速淮安段，一輛載有40.22噸的液氯槽罐車，發(fā)生交通事故，引發(fā)液氯大量泄漏，造成29人死亡，456名村民中毒，10500多名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，大量家畜、農(nóng)作物死亡和損失，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1

2、700萬元，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。筆者結(jié)合近年來我市境內(nèi)?；愤\(yùn)輸交通事故的搶險(xiǎn)救援工作，淺析?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故多發(fā)原因，分析?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援特點(diǎn)和處置過程中存在的問題及其對策。一、危化品運(yùn)輸交通事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的原因分析（一）客觀原因一是物料的毒害性。?；分饕：Πɑ钚?、危險(xiǎn)性、燃燒性、爆炸性、毒性、腐蝕性和放射性。由于危化品具在以上特性，一旦在運(yùn)輸過程中發(fā)生道路交通事故，造成泄漏，就有可能引起火災(zāi)、爆炸，污染空氣、水、土壤或食物，同時(shí)可以以呼吸道、消化道、皮膚、或黏膜進(jìn)入人體，引起群體中毒甚至死亡事故發(fā)生。二是區(qū)位的特殊性?；窗沧鳛槿珖方煌屑~城市，

3、位于蘇北平原中部，是全國南北地理分界線上的重要城市，素有九省咽喉之稱。近年來，淮安道路交通事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，多條高速、國道和火車干線從境內(nèi)交匯通過，高速公路、一二級(jí)公路總程達(dá)1800公里。由于過境車輛多，行駛時(shí)間長等客觀因素的存在，加大了在我市境內(nèi)發(fā)生?；愤\(yùn)輸交通事故的機(jī)率。三是管理的復(fù)雜性。?；愤\(yùn)輸?shù)墓芾硎莿?dòng)態(tài)管理，管理難度大。從我市情況來看主要表現(xiàn)為“三多”，即：夜間行駛多、過境車輛多、管理部門多，具有長距離、跨地區(qū)的特點(diǎn)，從目前管理來看，跨行政區(qū)、跨部門、全天候協(xié)查通報(bào)的機(jī)制還沒有真正建立。（二）主觀原因一是車輛嚴(yán)重超載，車輛和槽罐質(zhì)量狀況差，帶病運(yùn)營。不少危化品運(yùn)輸單位為了降低成本

4、，多掙利潤，普遍存在超載和多拉快跑的現(xiàn)象，重要部件該更換的也不更換，造成帶病運(yùn)行，引發(fā)交通事故。例如，2005年“3.29”京滬高速液氯泄漏事故，運(yùn)輸液氯的槽罐車因爆胎引發(fā)交通事故的重要原因之一，就是因?yàn)槌d，該車核載為15噸，實(shí)載40.22噸，超載量達(dá)到170%左右。2007年7月5日，京滬高速川星服務(wù)區(qū)一輛?；凡酃捃嚕L期沒有檢修導(dǎo)致槽罐車底部腐蝕老化，出現(xiàn)裂縫，導(dǎo)致?；沸孤┦鹿省Ａ硗?，?；愤\(yùn)輸大部分為易燃易爆介質(zhì)，卸載難度大，路上即使檢查發(fā)現(xiàn)了超載，也沒有條件進(jìn)行卸載，難以處置超載行為。二是運(yùn)輸單位從業(yè)人員素質(zhì)不高，遇緊急情況不能冷靜處置。按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例規(guī)定，駕駛員、押

5、運(yùn)員必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，了解所運(yùn)載的危化品性質(zhì)、危害特性腦發(fā)生意外的應(yīng)急措施，經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。但有此單位并沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，一些駕駛員、押運(yùn)員沒有掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能就上路運(yùn)輸，由此造成事故或使事故后果擴(kuò)大化。如“3.29”京滬高速液氯泄漏事故,事故槽罐車押運(yùn)人員的操作證是業(yè)主花300余元買來的,押運(yùn)員沒有參加任何培訓(xùn)和考核,根本不具備押運(yùn)?；返馁Y格,也具備危化品運(yùn)輸知識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力,當(dāng)發(fā)生事故后,不知道如何處理,給搶險(xiǎn)救援工作帶來被動(dòng),造成事故后果擴(kuò)大。三是違章行車、疲勞駕駛等引起的?；愤\(yùn)輸撞車翻車泄漏事故多發(fā)。所有的安全事故歸

6、根到底都是人為原因。在?；愤\(yùn)輸安全中，人車安全是基礎(chǔ)。從我市通過的車輛，絕大部分是從山東、河南等地，往上海方向行駛，淮安位于路途中斷，極易引發(fā)疲勞駕駛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我市境內(nèi)發(fā)生?；沸孤┦鹿实能囕v中有75%是因?yàn)檫`章行車、疲勞駕駛等不安全行車因素。 二、?；愤\(yùn)輸交通事故搶險(xiǎn)救援特點(diǎn)（一）地點(diǎn)的特殊性。?；愤\(yùn)輸車輛是一個(gè)動(dòng)態(tài)的物體，事故地點(diǎn)往往在高速公路和一、二級(jí)公路上較多，常常會(huì)帶來交通堵塞中斷，高速公路封閉，大量車輛被堵，同時(shí)事故發(fā)生后，政府、公安、交通、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、化工等部門的參與，多種原因更易造成事故現(xiàn)場更加復(fù)雜性。無論是在轉(zhuǎn)移危化品，還是進(jìn)行處置，給交通運(yùn)輸帶來很大的不

7、便，影響在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（二）災(zāi)害的復(fù)雜性。受?；诽厥馕镄杂绊?，?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故現(xiàn)場，在日光、水、油漬等介質(zhì)的作用下，往往伴隨火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害和二次災(zāi)害，給處置工作帶來被動(dòng)。“3.29”液氯槽罐車泄漏事故搶險(xiǎn)中,在實(shí)施堵漏時(shí),沖落在高速護(hù)坡下的車頭突然發(fā)生火災(zāi)，不得不中斷堵漏工作，調(diào)整力量進(jìn)行滅火。此外，有些?；氛羝c空氣混合后，形成的爆炸性混合氣體，危險(xiǎn)性大,其對現(xiàn)場火源管理要求相當(dāng)高，稍有不慎就能引發(fā)爆炸事故。（三）處置的艱巨性。從我市發(fā)生危化品運(yùn)輸災(zāi)害情況看，因運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品的槽罐車相撞、翻車等交通事故引發(fā)?；沸孤┑那闆r較多，現(xiàn)場情況復(fù)雜。消防部門在參與搶險(xiǎn)工作

8、中，由于受搶險(xiǎn)救援器材、水源道路情況、事故發(fā)生地、車輛裝運(yùn)貨物和乘坐人員等因素的影響，對有的事故處置辦法不多，手段單一，實(shí)施困難。在“3.29”液氯槽罐車泄漏事故搶險(xiǎn)中，沒有吊車等搶險(xiǎn)工具的參與，給搶險(xiǎn)救援工作帶來很多困難，延誤很長時(shí)間。此外,危化品事故現(xiàn)場不確定的因素較多，對參戰(zhàn)的消防官兵和搶險(xiǎn)救援人員的生命安全構(gòu)成威脅。三、當(dāng)前?；愤\(yùn)輸交通事故搶險(xiǎn)救援中存在的問題近年來，全市消防部隊(duì)參與了多起?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故搶險(xiǎn)工作，成功的處置了“3.29”特大液氯泄漏事故、“6.24”丙烯腈泄漏事故、“4.7”氨氣槽車側(cè)翻事故和“7.18”丙烯酸甲酯泄漏事故,積累了一些處置類似事故的經(jīng)驗(yàn)。但從總

9、體上看，消防部隊(duì)開展搶險(xiǎn)救援工作還處于起步階段，在實(shí)際操作過程中還存在著一些與搶險(xiǎn)救援任務(wù)不相適應(yīng)的因素，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：一是搶險(xiǎn)救援社會(huì)整體機(jī)制還不健全。搶險(xiǎn)救援工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互配合才能發(fā)揮其最大的效能。目前我市針對災(zāi)害事故多發(fā)的情況，已經(jīng)制定了應(yīng)急救援預(yù)案，但在具體的執(zhí)行過程中還存在著職責(zé)不清，通信聯(lián)絡(luò)不暢，資源不能共享，組織指揮不統(tǒng)一等問題。在一定程度上制約了搶險(xiǎn)救援工作的順利開展。二是搶險(xiǎn)器材裝備建設(shè)水平有待提高。一支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的存在和發(fā)展，需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。對于公安消防部隊(duì)，其搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)的資金主要由國家財(cái)政撥款和地方政府

10、共同承擔(dān)，因而搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)的好壞與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。近年來，全市共投入1000余萬元，用于改進(jìn)和加強(qiáng)器材裝備建設(shè)，但是與處置?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故的需要相比，不可避免地存在著裝備配備不成體系，功能單一，使用上不配套等問題，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害事故，器材裝備明顯跟不上，不得不請求兄弟市縣的幫助，有可能造成戰(zhàn)機(jī)貽誤和不應(yīng)有的損失。三是搶險(xiǎn)救援專業(yè)人才短缺。?；窞?zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作專業(yè)性很強(qiáng)，非專業(yè)人員參與處置，易造成人員的傷亡。從目前我市消防部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的人員組成來看，特別是消防隊(duì)員受現(xiàn)役制影響，存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，首先消防隊(duì)員入伍前文化程度不高，對?；返脑賹W(xué)習(xí)困難大。

11、其次專業(yè)崗位培訓(xùn)少。對?；返念愋丸b別、物料特性、處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容的掌握不全面、不徹底。第三人才流失。通過部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，積累了具有一定處置經(jīng)驗(yàn)的人才，干不了多長時(shí)間，就退出現(xiàn)役，造成人才流失。第四缺少專業(yè)復(fù)合性人才。在搶險(xiǎn)救援所必須的醫(yī)療救護(hù)、化工、等專業(yè)人員不多，尤其是指揮員中缺少既懂得消防專業(yè)又具備其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人材，制約著搶險(xiǎn)救援能力的提高。四、關(guān)于切實(shí)提高?；愤\(yùn)輸交通事故搶險(xiǎn)救援能力的思考危化品搶險(xiǎn)救援工作與一般搶險(xiǎn)救援相比較，在事故地點(diǎn)、災(zāi)害特性和處置方法上具有顯著的特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化工作，僅僅依靠消防部隊(duì)人力、物力、財(cái)力狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了搶險(xiǎn)救援工作的需求

12、，需要全社會(huì)的共同努力。只有經(jīng)過社會(huì)各部門、各專業(yè)力量的通力協(xié)作以及廣大人民群眾的共同努力，消防部隊(duì)才能更好的完成?；愤\(yùn)輸交通事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)。一是進(jìn)一步的完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作預(yù)案，提高社會(huì)整體減災(zāi)抗災(zāi)能力。針對轄區(qū)內(nèi)?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故多發(fā)的特點(diǎn),目前，市縣兩級(jí)政府都制定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安、交通、衛(wèi)生、消防、武警等單位以及有關(guān)專家參加的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，成功組織和領(lǐng)導(dǎo)處置了多起危化品泄漏事故，為減少災(zāi)害損失發(fā)揮了積極的作用。如何更好的發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案作用，形成“大救援”工作格局，還要注意以下幾個(gè)方面：（一）進(jìn)一步理順工作關(guān)系。應(yīng)當(dāng)由政府組織有關(guān)部門制定搶險(xiǎn)救援組織指揮規(guī)定，確定災(zāi)害

13、的種類及具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門，確保參戰(zhàn)單位在搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，分工明確，形成參戰(zhàn)合力，提高整體作戰(zhàn)能力，避免因職責(zé)不清，造成各自為戰(zhàn)，戰(zhàn)機(jī)貽誤。（二）進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足現(xiàn)有體制，成立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以消防部隊(duì)為主，各部門及專業(yè)救援力量參加的搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在給予資金保障的基礎(chǔ)上，平時(shí)聯(lián)合拉動(dòng)，資源共享，戰(zhàn)時(shí)共同出動(dòng)、分工協(xié)作。（三）推行實(shí)戰(zhàn)聯(lián)合演練。每年由政府統(tǒng)一組織一至二次由各部門各專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量參加的大型搶險(xiǎn)救援演練，一方面通過實(shí)踐不斷檢驗(yàn)預(yù)案制定的科學(xué)性，逐步完善預(yù)案。另一方面按照預(yù)案要求，檢驗(yàn)各部門相互配合、分工協(xié)作和搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備情況，促進(jìn)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)入良性發(fā)

14、展軌道。二是要加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，提高特勤隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗力。消防特勤隊(duì)伍作為搶險(xiǎn)救援工作的主要力量，其隊(duì)伍建設(shè)直接影響到搶險(xiǎn)救援任務(wù)的成敗，因此，必須加大消防特勤隊(duì)伍建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“三化”。（一）裝備精細(xì)化。“工欲善其事，必先利其器”，沒有必需特勤裝備，不但不能成功處置，還會(huì)造成消防部隊(duì)新的傷亡。立足我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合我市?；愤\(yùn)輸交通事故搶險(xiǎn)救援特點(diǎn)，應(yīng)集中財(cái)力、物力，選擇高速及公路沿線的二至三個(gè)消防站，集中配備一批高精尖的特種消防車輛和器材裝備，以高科技的支撐保證贏得搶險(xiǎn)救援的主動(dòng)權(quán)。（二）人員專業(yè)化。僅有先進(jìn)的裝備，而缺少具有專業(yè)知識(shí)人員是不夠的。在搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)上，一是外引

15、。要依靠當(dāng)前合同制消防員政府，提高這部分人的福利待遇，把一些有一定?；分R(shí)的青年引入部隊(duì)，充實(shí)到一線戰(zhàn)斗。二是內(nèi)培。加強(qiáng)對消防現(xiàn)役人員的選拔培養(yǎng)，建立人才庫，保證搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的高度穩(wěn)定。三是考核。無論是搶險(xiǎn)救援隊(duì)員還是指揮員都要經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，并從體能、技能和心理等方面進(jìn)行必要的資格考核，合格后才能進(jìn)入?；窊岆U(xiǎn)救援的尖刀隊(duì)伍。（三）訓(xùn)練系統(tǒng)化。為滿足消防特勤隊(duì)伍人員專業(yè)化的需要，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。除了要聘請有關(guān)專家、學(xué)者等師資力量，對消防特勤人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)理論培訓(xùn)外。還要建設(shè)一批耐煙、耐高溫、防毒搶險(xiǎn)等模擬訓(xùn)練設(shè)施和計(jì)算機(jī)仿真訓(xùn)練設(shè)施，對搶險(xiǎn)救援人員進(jìn)行以組織指揮、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、

16、器材操作、人員配合為中心的專業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練及心理素質(zhì)訓(xùn)練，解決因資金、器材、師資等原因而無法開展特勤專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)問題，全面提高搶險(xiǎn)救援人員戰(zhàn)斗力。此外，被列入2007年市政府重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的全省區(qū)域性滅火救援淮安應(yīng)急中心，預(yù)計(jì)將在2009年正式投入執(zhí)勤，中心建設(shè)突出以特勤人員和特勤裝備建設(shè)為重點(diǎn)，以重大災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援為主要戰(zhàn)斗任務(wù)。中心建成后，將對提高我市及至周邊城市處置?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害事故的能力，起到積極的促進(jìn)作用。三是要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，行成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體。事故發(fā)生后，往往現(xiàn)場比較混亂，有可能造成預(yù)案和演練的情況與實(shí)際?；愤\(yùn)輸交通災(zāi)害搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場情況差異較大。在我市成功處置的幾起?；愤\(yùn)輸交通事故中，往往受作戰(zhàn)時(shí)間長、參戰(zhàn)部門人員多和復(fù)雜災(zāi)情的影響，在統(tǒng)一指揮方面出現(xiàn)雜亂的問題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作是成功處置的基礎(chǔ)，是有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。（一）迅速成立總指揮部。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，公安、消防、駐軍、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、宣傳等有關(guān)部門以及有關(guān)專家成員參與的搶險(xiǎn)救