龍?zhí)洞骞嫘怨菇ㄔO(shè)可行性報告

1、金鐘街道龍?zhí)渡鐓^(qū)公益性公墓建設(shè)可行性報告一、公益性公墓建設(shè)的必要性（一）項目背景金鐘街道成立于2013年12月，地處會澤縣縣城西部。區(qū)域面積200.5平方公里，轄龍?zhí)丁⒔痃?個社區(qū)，以則、魚洞、以禮、石鼓、松山、溫泉、烏龍、竹園、麥地、三家塘10個村委會，152個村（居）民小組，總?cè)丝?3787戶45272人，其中：農(nóng)業(yè)人口34744人。金鐘街道以轄區(qū)內(nèi)有省級森林公園金鐘山而得名，生態(tài)環(huán)境良好，自然資源十分豐富，景區(qū)內(nèi)有舉世矚目的亞洲第一土壩，旖旎多姿的以禮河，與城交相輝映的文筆塔；交通便利，京運街、春曉街、撫軍街、木府街、后公路、通寶路、瑞峰路、瑞祥路四縱四橫交錯相織，國道G85渝昆高速、省

2、道長巧線、會東線、縣道會曲線穿境而過。新金鐘，新征程，金鐘街道按照會澤縣委、縣政府確定的以“生態(tài)旅游”、“自然觀光旅游”等為主導(dǎo)的發(fā)展方向和功能定位要求，進一步增強發(fā)展軟實力，提升城市品位，力爭建成一個“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新氣象、新面貌、新體驗”的城市新區(qū)。龍?zhí)渡鐓^(qū)位于縣城西郊，是現(xiàn)在金鐘街道辦事處所在地，區(qū)域面積約8平方公里，有耕地1816.5畝，山林面積3395畝，平均海拔2120米，年平均氣溫12.7，年降水量822.8mm。居委會轄20個居民小組，12個村民小組，有居民1123戶，3107人；有農(nóng)戶503戶，農(nóng)轉(zhuǎn)城872戶，4716人，總戶籍人口7823人。常住人口2650

3、0余人，是辦事處經(jīng)濟、文化、政治活動中心。區(qū)域內(nèi)道路暢通，有“四橫五縱二溝”（四橫：中屏路、通寶路、瑞豐路、二環(huán)路，五縱：春曉街、龍?zhí)督?、扶軍街、文筆街、木府街，二溝：烏龍幕沙溝、潘家沙溝）貫穿全龍?zhí)渡鐓^(qū)。以人為本，把握難點，確立建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的科學(xué)思路。首先， 隨著殯葬改革工作的實施，遺體火化率有所提高，邁出了殯葬改革目標(biāo)的第一步。但如何解決好死亡人口的遺體、骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。其次，金鐘街道按照會澤縣委、縣政府確定的以“生態(tài)旅游”、“自然觀光旅游”等為主導(dǎo)的發(fā)展方向和功能定位要求，進一步增強發(fā)展軟實力，提升城市品位，力爭建成一個“山清秀、水清澈、城清

4、爽”和有“新氣象、新面貌、新體驗”的城市新區(qū)。面對這一實際問題，街道領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，一致認(rèn)為：解決好農(nóng)村遺體安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬遺體和處置骨灰的實際問題。經(jīng)過研究，認(rèn)為建立公益性農(nóng)村公墓是國家政策所允許的，雖然前期建設(shè)投入大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村公墓占地面積小，對土地的需求有限，維護費用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。不僅可以解決長期以來死亡人口的遺體

5、及骨灰安葬和處置問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進作用。（二）項目建設(shè)的必要性從現(xiàn)在實際情況看，全縣死亡人口的遺體及骨灰都實行土葬。將遺體及骨灰土葬的主要原因是 “入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認(rèn)為人死后就應(yīng)該將遺體及骨灰埋葬起來。因此，全縣每年的死亡人口都用棺材進行 “土葬”，使耕地、林地里出現(xiàn)大量墳頭。目前，全縣尚無一處公益性公墓山，群眾亂埋亂葬，私墓大規(guī)格建造勢頭難以遏止，導(dǎo)致“青山白化”，山林土地破壞嚴(yán)重，給村居建設(shè)、環(huán)境保護、文明創(chuàng)建、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的阻礙，這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重

6、，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳?！巴猎帷币渤蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題，而且嚴(yán)重制約殯葬改革事業(yè)的發(fā)展。解決好遺體安葬和骨灰處理問題，不僅對深化農(nóng)村殯葬改革有著深遠(yuǎn)意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓是國家政策所鼓勵的，有著占地小，對土地的需求有限，維護費用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓不僅可以解決長期以來農(nóng)

7、村遺體安葬和骨灰處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進作用。徹底解決群眾亂埋亂葬，私墓大規(guī)格建造勢頭難以遏止，導(dǎo)致“青山白化”，山林土地破壞嚴(yán)重問題，也方便了群眾祭祀。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。項目的建設(shè)是切實必要的。農(nóng)村公益性公墓是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。之前，我縣沒有農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目，為了響應(yīng)國務(wù)院倡導(dǎo)的殯葬改革，杜絕亂建墓地，墓穴占地面積越來越大，墓碑越建越高；存在著在耕地上亂埋濫葬的問題；

8、上墳祭奠存在著引發(fā)火災(zāi)隱患；喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭的難題。這些難題在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)和管理，推進殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，已成為各級政府和政府各級職能部門需要進一步加強的重要工作，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、亂埋亂葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是必要的，而且迫在眉睫。綜上原因所述，為了深化殯葬改革，改善街道及社區(qū)整體環(huán)境，進一步推進 “山清秀、水清澈、城清爽”和有“

9、新氣象、新面貌、新體驗”的城市新區(qū)建設(shè)，同時保障重點項目建設(shè)順利推進，經(jīng)街道會議研究，決定選址龍?zhí)渡鐓^(qū)*，建設(shè)龍?zhí)渡鐓^(qū)農(nóng)村公益性公墓。墓區(qū)離縣城約4公里。服務(wù)范圍為*等*個居民小組*人口。項目的實施，對破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進社會主義精神文明建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。無論從工程技術(shù)上，還是從我國當(dāng)前大環(huán)境方面都是可行的。二、項目實施情況農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃由金鐘街道民政辦、國土資源管理分局、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。公益性公墓建設(shè)由金鐘街道公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)牽頭。具體實施由金鐘街道龍?zhí)渡鐓^(qū)負(fù)責(zé)

10、，街道公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)。本項目建設(shè)應(yīng)在可研報告批準(zhǔn)后實施，主要包括以下幾個階段：可行性研究報告編制與報批階段、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計院階段、場地準(zhǔn)備階段、土建施工階段、設(shè)備安裝階段、竣工驗收階段。為加快建設(shè)周期，各階段應(yīng)盡量提前完成，并允許有一定交叉。項目建設(shè)周期2年。三、目標(biāo)要求貫徹“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理”等方針；按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進，一步到位，全面規(guī)范”的原則；堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；以“綠色殯葬、生態(tài)殯葬”為目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)化、園林化、規(guī)范化的公益性公墓建設(shè)要求。四、建設(shè)規(guī)模根據(jù)金鐘街道龍?zhí)渡鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)一所2028座農(nóng)村公益性公墓。公墓占地面

11、積控制在30573平方米（折合46.13畝），分為10個墓區(qū)，其中包括公墓入口大門、香燭、紙錢集中焚化點、公墓管理辦公室、公廁及綠化面積。公益性公墓占地面積為*平方米，每座墓穴占地不超過5平方米（含綠化面積），雙人合葬墓穴占地不超過*平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于*。具體的建設(shè)內(nèi)容為：1、公墓管理辦公室占地*平方米，主體建筑面積*平方米。2、公墓入口大門：主入口設(shè)計為一座大門，大門高*m，寬*m。3、香燭、紙錢集中焚化點2個，面積*平方米。4、門衛(wèi)室，面積*平方米。5、公廁：面積：*平方米。6、垃圾堆放點：面積*平方米。7、綠化工程：綠化率大于*%，面積為*平方米。8、通向墓地的道路基礎(chǔ)設(shè)施

12、建設(shè)工程：柏油路面，寬*米，長約4千米。9、公墓內(nèi)主干道建設(shè)工程：柏油路面，寬*米，長約*千米。10、防火隔離帶：在公墓與林區(qū)之間建設(shè)防火隔離帶，長*米，寬*米。11、服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障公墓安全。12、供電及給排水配套建設(shè)工程。公墓按“五個一” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即一個大門、一條道路、一個醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、一個規(guī)范的名稱、一個明晰的界線（四邊）。四邊栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，分為區(qū)（197座）、B區(qū)（249座）、D區(qū)（187座）、E區(qū)（32座）、F區(qū)（89座）、G區(qū)(112座)、H（165座）、

13、I(259座)、J(508座)、K（230座）十個區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化。建設(shè)公墓用為荒瘠地和不宜耕種的土地，用地時統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。 五、實施方案（一）主要內(nèi)容1.選址：按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約土地、保護生態(tài)、方便群眾、相對集中”， 利用山區(qū)荒脊地進行建設(shè)的原則，經(jīng)研究決定選址金鐘街道龍?zhí)渡鐓^(qū)*，建立龍?zhí)渡鐓^(qū)農(nóng)村公益性公墓。項目區(qū)所在地位于金鐘街道龍?zhí)渡鐓^(qū)，地處會澤縣縣城西南部，距離縣城約4千米，占地約30753平方米（46.13畝）。龍?zhí)渡鐓^(qū)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)用地屬于山區(qū)荒脊地，同時，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，在選定公益性公墓建設(shè)用地時，邀請當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊?/p>

14、表參與一道擇地，便于大多數(shù)人接受。2.配套實施：停車場、管理房、墓地綠化、墓地道路建設(shè)等工程。（二）初步技術(shù)方案1、墓地占地面積：骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；遺體入土安葬的墳?zāi)姑娣e，單人墓不得超過5平方米，雙人合葬墓不得超過8平方米。2、墓碑高度不得大于0.6米，寬度不得大于0.4平方米，墓碑安放平置或斜臥式，斜度不得大于30度。（三）階段和進度準(zhǔn)備階段：農(nóng)村公益性公墓用地的規(guī)劃和征用。（*年*月*年*月）完成項目規(guī)劃、設(shè)計、立項批復(fù)、地形圖測繪及地形圖電子文本制作和規(guī)劃控制圖繪制等工作，做好公墓建設(shè)宣傳、到戶征地量測。實施階段：農(nóng)村公益性公墓和配套設(shè)施的建設(shè)。（

15、*年*月*年*月）驗收階段：鎮(zhèn)民政辦和城建分局對新建墓地初步驗收，后報相關(guān)部門驗收。（*年*月*年*月）（四）資金籌措一是投資估算本項目投資估算范圍，包括公墓入口大門、香燭、紙錢集中焚化點、公墓管理辦公室、公廁、垃圾堆放點、防火隔離帶、供電系統(tǒng)、完善給排水系統(tǒng)，并對空余地、庭院內(nèi)空地及公墓四周進行綠化、美化，供排水、環(huán)衛(wèi)、供電等設(shè)施的施工費用和其它費用等。具體估算標(biāo)準(zhǔn)是：1、建筑工程根據(jù)相同結(jié)構(gòu)的類似工程決算，并參考商丘市建設(shè)工程造價指數(shù)信息進行調(diào)整，以單方指標(biāo)計入；2、安裝工程根據(jù)有關(guān)規(guī)定及設(shè)備安裝類似工程決算，以設(shè)備購置費為基礎(chǔ)，按指標(biāo)形式計入；3、設(shè)備購置按設(shè)備生產(chǎn)廠家報價及產(chǎn)品樣本價格

16、計入；4、其它費用按有關(guān)規(guī)定計取。其中：（1）建設(shè)單位管理費：按工程費用的1.2%計入；45（2）勘察設(shè)計費：按工程費用的2.3%計入；（3）工程監(jiān)理費：按工程費用的1.2%計入；（4）招投標(biāo)管理費：按工程費的0.6%計入；（5）辦公及生活家具購置費：按項目定員以600元/人計入；（6）其他前期工作費：按工程費用的0.5%計入。二是總投資經(jīng)估算，本項目總投資為*萬元，投資構(gòu)成如下：1、公墓管理辦公室占地*平方米，主體建筑面積*平方米。擬投資*萬元。2、公墓入口大門：主入口設(shè)計為一座大門，大門高*m，寬*m。擬投資*萬元。3、香燭、紙錢集中焚化點2個，面積*平方米。擬投資*萬元。4、門衛(wèi)室，面積

17、*平方米。擬投資*萬元。5、公廁：面積：*平方米。擬投資*萬元。6、垃圾堆放點：面積*平方米。擬投資*萬元。7、綠化工程：綠化率大于*%，面積為*平方米。擬投資*萬元。8、通向墓地的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：柏油路面，寬*米，長約4千米。擬投資*萬元。9、公墓內(nèi)主干道建設(shè)工程：柏油路面，寬*米，長約*千米。擬投資*萬元。10、防火隔離帶：在公墓與林區(qū)之間建設(shè)防火隔離帶，長*米，寬*米。擬投資*萬元。11、服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障公墓安全。擬投資*萬元。12、供電及給排水配套建設(shè)工程。擬投資*萬元。三是資金籌措龍?zhí)渡鐓^(qū)農(nóng)村公益性公墓及配套設(shè)施建設(shè)預(yù)計投資* 萬元。資金分三部人：

18、一部分XX鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向縣政府申請補助，一部分由村籌措，另外積極爭取社會資金支持建設(shè)。（五）項目管理本項目承辦單位為金鐘街道龍?zhí)渡鐓^(qū)。為做好龍?zhí)渡鐓^(qū)農(nóng)村公益性公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治的各項工作，街道決定成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項手續(xù)的辦理、設(shè)計、報批與實施等工作。1、項目實施嚴(yán)格按照“項目法人制、施工招標(biāo)制和質(zhì)量管理責(zé)任制”的原則進行管理。2、實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對項目建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、參建單位的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身追究制度。3、實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對項目建設(shè)進行監(jiān)理，抓好工程進度，提高工程質(zhì)量，降低成本。4、

19、嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，建設(shè)過程中，接受計劃、審計等部門和社會輿論的監(jiān)督，建成后按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格的竣工驗收。5、嚴(yán)格項目資金管理。對項目資金實行專帳管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用和擠占。（六） 項目招投標(biāo)方案為了確保本項目的質(zhì)量，縮短工程建筑期，防范和化解工程建設(shè)中的違規(guī)行為，保護國家利益，特制定本項目的招標(biāo)方案。1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目招標(biāo)范圍及招標(biāo)組織形式本項目招標(biāo)的范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勘察設(shè)計院招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)、施工企業(yè)選擇招標(biāo)和設(shè)備與材料采購招標(biāo)，面向社會全部進行公開招標(biāo)。鑒于項目法人單位目前尚不具備自行招標(biāo)所具備的編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，該項目招投標(biāo)活動，全部委托給有資質(zhì)的招標(biāo)

20、代理機構(gòu)辦理。2、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序本項目質(zhì)量要求高，根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模和建設(shè)要求，在招投標(biāo)過程中必須遵守如下程序：項目經(jīng)上級部門批復(fù)同意后，項目承辦單位發(fā)布招標(biāo)公告。在招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起30日內(nèi)，具有承擔(dān)招標(biāo)項目能力的法人或者其它組織都可以投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個時，應(yīng)重新進行招標(biāo)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建筑施工的，招標(biāo)文件的內(nèi)容還包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用以完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備。評標(biāo)按照中華人民共和國招投標(biāo)管理法的規(guī)定和程序進行。開標(biāo)時由受委托的代理招標(biāo)單位主持，邀請所有投標(biāo)人參加，由招標(biāo)人委托公正機構(gòu)檢查并公證。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，該通知書具有法律效力，若中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)