2016年度全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

1、2016 年度全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃2016年是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要 ）的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。全縣依法行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設(shè)的步伐，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。工作重點(diǎn)是：深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政管理體制改革力度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；完善

2、決策機(jī)制和程序，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量；進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督；推進(jìn)行政復(fù)議制度和機(jī)制創(chuàng)新；大力加強(qiáng)各級(jí)政府的依法行政工作。一、繼續(xù)深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。健全政府職責(zé)機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)

3、責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。（二）完善決策機(jī)制， 努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、 民主決策、依法決策。實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重視并切實(shí)保障人民群眾對(duì)地方重大決策事項(xiàng)的參與權(quán)。制定與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策，原則上要公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性論證。堅(jiān)持重要行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。各單位應(yīng)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，以適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)決策。（三）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹、實(shí)施建立健全本單位的政府信息公開(kāi)工

4、作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障信息公開(kāi)條例的順利實(shí)施。（四）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善政府政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法和四川省實(shí)施行政許可規(guī)程，按照省市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止變相恢復(fù)已撤銷(xiāo)的行政許可項(xiàng)目。各部門(mén)應(yīng)定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。繼續(xù)健全政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)各項(xiàng)制度，逐環(huán)節(jié)明

5、確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。（五）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用。各部門(mén)要通過(guò)制度規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，加快發(fā)展獨(dú)立公正，規(guī)范運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)的自我組織和管理能力。完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍、法律責(zé)任的規(guī)范。（六）進(jìn)一步完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善和規(guī)范公務(wù)員工資和津、補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實(shí)到位。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)行以評(píng)卷查審為主要方式的檢查。二、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法體制改革力

6、度（一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各部門(mén)要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)3 / 9制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽(tīng)證程序，切實(shí)保障行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。著力抓好 2016 年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門(mén)關(guān)，從源頭上純凈執(zhí)法隊(duì)伍，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。（二）全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法職權(quán)落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位上。按照大竹縣

7、行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法） 要求，開(kāi)展自上而下的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)評(píng)查各行政執(zhí)法部門(mén) （組織） 作出的行政許可、 行政處罰、 行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政征收、行政裁決行政給付、行政確認(rèn)案卷，對(duì)評(píng)查分?jǐn)?shù)低于 60 分的執(zhí)法案卷，要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法部門(mén)（組織）和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。今年行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重點(diǎn)是民政、財(cái)政、計(jì)生、藥監(jiān)、煙草專(zhuān)賣(mài)、畜牧食品等執(zhí)法部門(mén)。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。（三）推行行政處罰基準(zhǔn)制度。 一是要梳理處罰依據(jù)。抓緊組織對(duì)現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面梳理，包括頒布機(jī)關(guān)、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、

8、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。二是要細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。按照過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制訂具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，將細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會(huì)公布，方便行政相對(duì)人查詢(xún)和監(jiān)督， 防止濫用行政處罰權(quán)。三、積極完善化解社會(huì)矛盾的機(jī)制（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)解決和調(diào)處的糾紛，進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓

9、寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調(diào)處工作制度，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。（二）大力推進(jìn)行政復(fù)議工作的制度和機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和大竹縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則 ，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用?？h政府將加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制。暢通行政復(fù)議渠道，依法積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議5 / 9人員。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員的

10、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)新行政復(fù)議辦理形式，定期研究行政復(fù)議工作，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證審理、調(diào)解制度、和解結(jié)案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件。（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。對(duì)重大、復(fù)雜、社會(huì)影響面廣的行政案件，必須按照大竹縣行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，就本單位職責(zé)、工作程序或具體案件事實(shí)應(yīng)訴、辯解。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，有的放矢地采取改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高本機(jī)關(guān)依法行政的水平。四、切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督（一）繼續(xù)強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。 2016 年 1 月 5 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

11、府和縣級(jí)各行政部門(mén)應(yīng)向縣政府和上級(jí)行政部門(mén)報(bào)告 2016 年依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。各地各部門(mén)要按照綱要對(duì)建設(shè)法治政府必須達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，科學(xué)定量，做到條款化、標(biāo)準(zhǔn)化和具體化。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)下級(jí)政府和政府部門(mén)違法行政，行政執(zhí)法部門(mén)濫用行政執(zhí)法權(quán)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（省政府令第188 號(hào)），推行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布制度及規(guī)范性文件查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成對(duì)規(guī)范性文件的電子監(jiān)督體制，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。建立受理、處理公

12、民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。（三）加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。依照四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例 ，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負(fù)、行政處罰等行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員特別是綜合執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)力度，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。 嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法和四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法 ，堅(jiān)決查處違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、非法侵害群眾權(quán)益的行政執(zhí)法人員。五、大力加強(qiáng)政府依法行政工作按照 2016 年 11 月 16 日全省市縣政府依法行政工作電視電

13、話會(huì)議精神，政府依法行政以科學(xué)民主地制定規(guī)范性文件、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，努力抓好政府依法行政的基礎(chǔ)性工作，轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)各7 / 9行政部門(mén)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作負(fù)總責(zé)， 建立健全領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)加以推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，強(qiáng)化以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制。落實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的各種措施，為政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保政府依法行政工作順利開(kāi)展

14、，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專(zhuān)職或明確兼職政府法制工作人員。六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）完善全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門(mén)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，明確階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促檢查。全面落實(shí)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。（二）全面總結(jié)推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況。按照綱要和規(guī)劃確立的目標(biāo)、基本要求和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并制定依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃情況進(jìn)行自查，并于2016 年 12 月25 日前寫(xiě)出總結(jié)上報(bào)縣政府，抄送縣政府法制局。（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)，提高政府依法行政能力和水平。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考察和測(cè)試，并納入對(duì)公務(wù)員的年度考核。（四）繼續(xù)把綱要 作為依法行政培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)行政執(zhí)法人員依法行政的教育培訓(xùn)力度?？h政府法制局要及時(shí)舉辦全縣依法行政宣講骨干培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)綱要和一