中國高等職業(yè)教育發(fā)展的實證分析

1、中國高等職業(yè)教育發(fā)展的實證分析王明倫(江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心，江蘇蘇州213001)摘要：中國高等職業(yè)教育經(jīng)過20 多年的實踐和建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的教育類型，成為我國高等教育發(fā)展中必須依靠的一支重要力量。但在發(fā)展進程中，高等職業(yè)教育也面臨著發(fā)展速度過快，內(nèi)涵建設(shè)乏力，投入嚴(yán)重不足，區(qū)域發(fā)展不和諧等問題。因此，需要政府營造適合高職教育和諧發(fā)展的政策環(huán)境，建立公平的教育財政政策，大力推進區(qū)域高等職業(yè)教育和諧發(fā)展，著力加強質(zhì)量工程的基礎(chǔ)能力建設(shè)。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；發(fā)展規(guī)模；發(fā)展問題；發(fā)展政策中圖分類號：C710文獻標(biāo)識石馬：A文章編號： 1008 3219(2007)25 000

2、50520 世紀(jì) 80 年代初， 伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放步伐的加快，一批以面向地方，服務(wù)經(jīng)濟，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)大學(xué)應(yīng)運而生。經(jīng)過20 多年的實踐和建設(shè)，高等職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的教育類型。從其發(fā)展規(guī)?？?，占半壁江山， 成為我國高等教育發(fā)展中必須依靠的一支重要力量，為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一批急需的技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才。一、高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模變化分析(一 )高職院校數(shù)發(fā)展?fàn)顩r到 2007 年 4 月，我國獨立設(shè)置的，具有學(xué)歷教育招生資格的高職院校已發(fā)展到1109 所 (含民辦高職院校、高等技術(shù)?？茖W(xué)校、高等師范?？茖W(xué)校)，占本科院校數(shù)的66 9。校均規(guī)模為39

3、09人。(二 )高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模變化高等職業(yè)教育招生規(guī)模(圖 1) 的變化，從1998 年的 43 萬人到間招生數(shù)增長62 倍，每年b29 87 的速度擴張。在校生規(guī)模2005 (圖年的2)從26810 萬人， 7 年1998 年的 117 萬人，發(fā)展到2005 年的713 萬人，增長了61 倍。(三 )區(qū)域高職院校發(fā)展比較我國高職院校發(fā)展之快，數(shù)量之多，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。但從區(qū)域高職院校發(fā)展?fàn)顩r看，發(fā)展是不平衡的。東部11 省市 464 所高職院校，占 41 80；中部8 省市 369所高職院校， 占 3330 ；西部 12省市 276 所高職院校， 占 2490

4、。東部招生規(guī)模占4580，中部占 3350 ，西部占2070。東部在校生規(guī)模占473，中部占 327，西部占20。二、高等職業(yè)教育發(fā)展進程中面臨的主要問題從數(shù)字和圖表基本看出我國高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的速度，可以用一句話來表述，成績是顯著的，但問題也是嚴(yán)重的，在快速發(fā)展進程中面臨許多急需解決的矛盾和問題。(一 )速度型發(fā)展嚴(yán)重影響到高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)大力發(fā)展高等職業(yè)教育是我國教育發(fā)展的既定政策。教育部把高等職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)下放到省級政府后，高等職業(yè)教育機構(gòu)高速擴張，形成了一種強擴張態(tài)勢，且多數(shù)是由中等專業(yè)學(xué)校(中專 )升格而成的。從全國獨立設(shè)置的高職院校發(fā)展速度看，2000年只

5、有 442 所獨立設(shè)置的高職院校，2001年增加到628 所， 2002年發(fā)展到 767 所， 2003年發(fā)展到 812 所， 2004 年已達到962 所 (1j ， 2005 年增加到1078 所， 2006年發(fā)展到 1105 所， 2007 年已發(fā)展到 1109 所。連續(xù) 7年迅猛發(fā)展， 創(chuàng)造了中國平均 4 天誕生一所高職院校的歷史記錄，成為世界高等教育發(fā)展史上的一大奇跡。 速度型發(fā)展把校長和決策者的注意力集中到了規(guī)模發(fā)展上，明顯地暴露出重速度、重數(shù)量，忽視條件(教師水平、教學(xué)設(shè)施等)、忽視質(zhì)量的發(fā)展傾向。若按“生均教學(xué)儀器設(shè)備值不低于 4000元 ”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前至少有21 4的理工

6、農(nóng)醫(yī)類高職院校不合格，從而導(dǎo)致“有條件升格，沒有條件也升格”的 “大躍進 ”式的發(fā)展格局，嚴(yán)重影響到其內(nèi)涵建設(shè)，大大降低了高等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。(二 )師資數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)高等職業(yè)教育高速發(fā)展的要求由于多數(shù)高職院校由中專升格而成，教師的教學(xué)理念、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在教學(xué)理念上，還沒有真正跳出中專教育的思維定勢和教學(xué)模式，用中專的教學(xué)經(jīng)驗傳授高等職業(yè)教育的教學(xué)課程的現(xiàn)象比較突出。教學(xué)理念的提升嚴(yán)重滯后于高等職業(yè)教育的發(fā)展實踐。從師生比看，我國高職院校師生比2000 年是 1： 26 25， 2001 年是 1： 30， 2002-2006 年我國高職院校辦學(xué)規(guī)模

7、呈現(xiàn)出繼續(xù)迅速擴張及學(xué)生數(shù)量劇增的態(tài)勢，估計師生比仍然維持在1：26左右。以湖南省為例，2005 年，高職院校師生比為1：266。國家教育部相關(guān)文件中規(guī)定，50 的專任教師周課時必須12，但實際上許多高職院校的師生比與國家標(biāo)準(zhǔn)還存在相當(dāng)大的差距，專任教師的周課時一般都在18 28 節(jié)之間。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，高職院校教師隊伍的學(xué)歷層次普遍偏低。碩士學(xué)位以上教師比例僅為65，加上在職在讀研究生教師比例也不到10，距離國家教育部提出研究生學(xué)歷達到30 以上的要求還差甚遠。另外，還有11 8的教師學(xué)歷不符合要求。從職稱結(jié)構(gòu)看，初、中、高級職稱教師比例分布極不合理，絕大多數(shù)是由原來中專學(xué)校的高級講師平轉(zhuǎn)為副

8、教授的，正高級職稱的比例非常小，全國大約占3左右。從年齡結(jié)構(gòu)看，青年、中年、老年教師梯隊分布比例嚴(yán)重失衡。老年教師年齡普遍偏大，大多數(shù)接近退休年齡，青年教師基本上都是近年來補充進來的大學(xué)生和研究生，年齡大都在22-30歲之間，其比例高達80左右， 3145 歲之間的青、中年教師出現(xiàn)斷層。從教師隊伍的能力結(jié)構(gòu)看，“雙師型 ”教師數(shù)量不足且含金量不高，獨立設(shè)置高職院校中“雙師型”教師比例低于15 的占了41 1，其中，全國有130 所高職院校無“雙師型 ”教師。教師隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量不高， 結(jié)構(gòu)不合理， 已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的突出問題。(三 )政府對高等職業(yè)教育的投入不足且嚴(yán)重錯

9、位據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費從1996 年的 1654 2 億元增加到2004 年的4465 9 億元， 8 年間增長1 7 倍，年均遞增13 2；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費從1996 年的 1211 9億元增長到2004 年的 4027 8 億元，增長2 3 倍，年均遞增16 2，均超過了同期GDP 年均遞增 91的水平。從這組數(shù)字看，教育經(jīng)費確實有大幅度提高，但教育經(jīng)費投向是否合理，是否公平，值得我們進一步分析。1996 年，我國財政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占職教總經(jīng)費的5292，2000 年下降到 43 12 ；1996年財政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的1153，2002 年下降到63

10、5。 2005 年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為104637 億元，其中，普通本科預(yù)算內(nèi)財政撥款為93605 億元，占89 46，高職高專預(yù)算內(nèi)財政撥款為11032 億元，僅占 10 54。發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的 264 倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。但我國高等職業(yè)教育的政府預(yù)算內(nèi)撥款占其學(xué)校教育經(jīng)費總額的比重不到50。雖然中央決定投入20 億元建設(shè) 100 所國家示范性高職院校，但90 以上的高職院校是享受不到這一優(yōu)惠政策的。以重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，它每年的總經(jīng)費1400 多萬元，其中，有700)5' 元來自政府撥款，剩余

11、700 多萬元是通過收學(xué)費等途經(jīng)獲得，也就是說政府撥款在其經(jīng)費來源中的比例不足50 。這意味著高等職業(yè)教育承擔(dān)其培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才所需要的硬件和軟件設(shè)施的配置，無法通過政府撥款途經(jīng)來實現(xiàn)，而學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足又難以實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置和辦學(xué)條件的改善。1999 年 12月，廣西對高職院?！鞍磳W(xué)生全額培養(yǎng)成本制定了學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)”，并規(guī)定： “各校招收的新高職學(xué)生，財政不核撥學(xué)生公用經(jīng)費，學(xué)生培養(yǎng)費用主要依靠收費解決；學(xué)生在校期間享受國家規(guī)定的各種政策性補助，如獎學(xué)金和各種物價補貼等開支，在收取的學(xué)費中解決?！边€有省份對高職院校財政撥款采用的是20 世紀(jì)90 年代中期的標(biāo)準(zhǔn)，一些從中

12、專升為高職的院校，現(xiàn)在拿到的財政撥款仍是 1993 年辦中專時的標(biāo)準(zhǔn)。國家和省級高等教育經(jīng)費的安排，如生均經(jīng)費、科研經(jīng)費、專業(yè)和課程建設(shè)經(jīng)費等，基本上把高職院校排除在外。經(jīng)濟發(fā)展較快的浙江省，高職教育的辦學(xué)經(jīng)費來源有44來自學(xué)費收入，省財政撥款只占31，但從生均撥款情況看，浙江高職生的財政撥款為生年 )的 59，差額為2660 元生年。3900元生年，相當(dāng)于本科生(6560元由于投入經(jīng)費的嚴(yán)重不足，不少高職院校紛紛選擇投入少的文科專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重錯位，且重復(fù)現(xiàn)象突出，畢業(yè)生就業(yè)十分困難。以2003 年為例；我國高職院校招生199 6萬人，其中，工科類64 7萬人，占招生總數(shù)的32 41，

13、與三產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)招生130 9萬人，占65左右。這是一個十分危險的信號，政府部門須高度警惕。(四 )區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)不和諧現(xiàn)象從以上數(shù)字和圖表可以發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展的一些不和諧因素，即東部高職院校教育經(jīng)費相對充裕而西部教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，教學(xué)條件的改善也明顯滯后于發(fā)展的要求，西部高職院校發(fā)展走得格外艱難。西部12 省市共有276 所獨立設(shè)置的高職院校，僅占全國高職院校總數(shù)的2490 ，招生規(guī)模僅占全國高職院校的2070，在校生規(guī)模僅占20。這至少可以反映出兩個問題，一是西部地域廣闊，但教育資源相對落后，教育投入嚴(yán)重不足；二是西部高職院校辦學(xué)條件極為有限，教學(xué)設(shè)施與教師資源配置亟待優(yōu)

14、化和充實。這些數(shù)字和因素都充分說明，西部高職院校發(fā)展需要中央政府的政策扶持和財政傾斜，需要各級政府的重點支持，需要全社會， 尤其是東部高職院校的智力援助。三、需要研究的若干政策性問題(一 )構(gòu)建公平的教育財政政策相對于普通高等教育來說，高等職業(yè)教育需要更高的教育成本和資源配置成本。但目前我國高等教育成本補貼政策卻與此相反，實行的是高學(xué)歷高補貼，高等職業(yè)教育享受的政府投入少，有些地區(qū)財政給公辦本科和高職院校的生均撥款已分別降到1200 元和 600 元。這種投入錯位現(xiàn)象對高等職業(yè)教育發(fā)展是極為不利的，已經(jīng)影響到高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，因此，需要政府對教育財政政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整。1構(gòu)建成本投人體

15、系政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)， 提供公平的教育財政政策， 改變由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系。2提高政府對高等職業(yè)教育投入比例從國外高等教育發(fā)展看，政府財政撥款依然是大學(xué)收入的主要來源。法國的大學(xué) 60的經(jīng)費來自政府撥款，加拿大的大學(xué) 75的事業(yè)經(jīng)費由政府撥款，等等。在確保政府投入的前提下，堅決降低高等職業(yè)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通本科院校收費標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境，實現(xiàn)不同教育類型之間政府財政投入的相對公平。3縮小收費

16、差距對高職院校學(xué)生，應(yīng)提供與普通本科高校相應(yīng)的公共教育經(jīng)費，使生均撥款經(jīng)費與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費大體持平，以改變目前兩類教育在收費標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)的較大反差。4控制貸款風(fēng)險在提供公平的教育財政政策框架內(nèi)，高職院校貸款的權(quán)利應(yīng)受到一定的限制，原則上高職院校不能擁有自主貸款的決策權(quán)，以防止貸款風(fēng)險發(fā)生。(二 )營造高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的政策環(huán)境高等職業(yè)教育和諧發(fā)展本身不是目的，其核心是追求一種公平、優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，需要樹立科學(xué)的高等職業(yè)教育均衡發(fā)展觀，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展。1宏觀層面的和諧發(fā)展政策從決策層面分析，國家制定的各種政策、法規(guī)都應(yīng)考慮高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想

17、和基本原則；從高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，所培養(yǎng)的人才在總量上、結(jié)構(gòu)上必須與經(jīng)濟發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。要充分體現(xiàn)教育權(quán)利平等、教育機會均等、教育規(guī)模和諧、教育結(jié)構(gòu)合理、教育制度公平，努力縮小東西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的差距。2中觀層面的和諧發(fā)展期盼各級政府應(yīng)確保高等職業(yè)教育資源在區(qū)域之間、學(xué)校之間、受教育群體之間有效地均衡配置，特別是在學(xué)校公用經(jīng)費、生均經(jīng)費、教學(xué)儀器、圖書資料等硬性資源，政府應(yīng)重點投入、優(yōu)先配置，并向西部傾斜；在師資隊伍建設(shè)等軟性資源方面，各級政府要提供政策支持，高職院校充分利用國家政策、多渠道、多路徑自主培養(yǎng)和智力引進。3微觀層面的和

18、諧發(fā)展要求從學(xué)校層面分析，它主要包括生源、課程、教學(xué)、評價等要素，這些要素是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心要素，是高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的具體化，是實質(zhì)性的， 是更深層次的高等職業(yè)教育和諧發(fā)展，反映的是內(nèi)在的教育質(zhì)量和教育效果。高職院校要更加重視學(xué)校層面的和諧發(fā)展問題。這是高等職業(yè)教育發(fā)展之本。(三 ) “雙師型 ”教師隊伍建設(shè)需要政策推動1.創(chuàng)新高職院校編制標(biāo)準(zhǔn)各省市教育廳、人事廳、財政廳、編制辦應(yīng)根據(jù)變化的高職院校規(guī)模制定動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)在校生人數(shù)逐年核定。政府部門對高職院校只核編到學(xué)院，學(xué)院在編制內(nèi)自主聘任。2建立開放式的高職院校教師準(zhǔn)人制度無論哪一類學(xué)校的畢業(yè)生和企業(yè)工程技術(shù)人員要達到高職院校教

19、師任職標(biāo)準(zhǔn)，且取得教師資格后，方可到高職院校任教。3政府要提供面向行業(yè)、企業(yè)招聘專業(yè)課教師和實訓(xùn)教師的政策制約高職院?！半p師型 ”教師建設(shè)的瓶頸是政策不配套。所以，各高職院?！半p師型 ”教師只能走內(nèi)培之道， “外引 ”之路至今因政策原因并不暢通。政府在高職院?！半p師型 ”教師建設(shè)問題上必須提供強有力的政策支持。4加強職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地與企業(yè)的合作充分發(fā)揮國家級師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和各省市職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的功能和作用，加大與企業(yè)的合作，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，合力提高“雙師型 ”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。(四 )提升高等職業(yè)教育的核心發(fā)展力跨越式發(fā)展決不是單純數(shù)量上盲目地擴張，它必須遵循高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。跨越式發(fā)展是建立在對發(fā)展過程自覺控制的基礎(chǔ)上，是一種科學(xué)的、規(guī)范的快速發(fā)展。現(xiàn)在規(guī)范高等職業(yè)教育發(fā)展的時機已經(jīng)基本成熟，有必要對高職院校進行重新洗牌。今后一段時間，高等職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模，而是調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，提升高等