衡陽縣縣城總體規(guī)劃(20022020年)規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告888

1、衡陽縣城2006年版總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告衡陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二0一二年八月 2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 熊平富技術(shù)負(fù)責(zé)人： 王小華 何 明參與編制人員： 凌 祥 楊素芬 蔣 卓洪西君曾慶濤劉 為左 航目 錄一、總體規(guī)劃實(shí)施評估的目的、依據(jù)和技術(shù)路線1（一）、總體規(guī)劃實(shí)施評估的意義與目的1（二）、總體規(guī)劃評估背景1（三）、總體規(guī)劃實(shí)施評估的依據(jù)2（四）、總體規(guī)劃實(shí)施評估的技術(shù)路線3二、總體規(guī)劃回顧3（一）、“2006版總規(guī)”編制情況3（二）、城市戰(zhàn)略與目標(biāo)4（三）、2006總規(guī)的特色與優(yōu)點(diǎn)5（四）規(guī)劃編制內(nèi)容51、規(guī)劃期限52、城市規(guī)劃區(qū)范圍56、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局77、城市總體布局8三、衡

2、陽縣概況16 （一）、地理位置16（二）、社會經(jīng)濟(jì)概況16（三）、城市發(fā)展概況17四、總體規(guī)劃實(shí)施情況分析18（一）.總體規(guī)劃實(shí)施的總體概況181、總規(guī)近期主要經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)實(shí)施評價(jià)18（二）.空間組織實(shí)施情況22 1、城市空間結(jié)構(gòu)實(shí)施情況評價(jià)22（三）、土地利用規(guī)劃總體實(shí)施情況24（1）、建設(shè)用地總量實(shí)施情況評價(jià)24 、縣城建設(shè)用地結(jié)構(gòu)實(shí)施情況24 、實(shí)施偏差原因分析25 、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)實(shí)施情況分析26（2）、非建設(shè)用地實(shí)施情況評價(jià)（綠地）28（四）、用地布局及專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況291、 居住用地292、 工業(yè)用地303、 倉儲用地314、 公共設(shè)施用地325、 綠地景觀系統(tǒng)346、 綜合交

3、通規(guī)劃367、 舊城改造規(guī)劃398、 宜居城市建設(shè)409、 城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃4110 、防災(zāi)系統(tǒng)4211、 市政設(shè)施43、給水工程43、排水工程44、供電工程45、郵政工程46、 通信工程47、燃?xì)夤こ?7、 環(huán)衛(wèi)工程4813、 郊區(qū)規(guī)劃49（五）指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制方面501 相關(guān)規(guī)劃編制情況502 面臨問題51（六）現(xiàn)行政策執(zhí)行情況521、產(chǎn)業(yè)政策522、土地政策523、交通政策534、環(huán)保政策535、 人口政策536、房地產(chǎn)政策54（七）、公共政策實(shí)施完善建議541、產(chǎn)業(yè)政策552、土地政策553、公共財(cái)政政策554、投融資政策565、環(huán)境政策566、資源節(jié)約政策567、交通政策568、住房

4、政策579、舊城改造政策57五、目標(biāo)績效評估量化評分58（一）城鄉(xiāng)建設(shè)控制性指標(biāo)58（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)性指標(biāo)58（三）06版版總規(guī)實(shí)施情況績效量化評估58（四）目標(biāo)績效評估小結(jié)65六、現(xiàn)行總體規(guī)劃綜合評價(jià)65（二）、2006 年版衡陽縣縣城總體規(guī)劃的局限66（三）、 現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施中的問題及成因671、區(qū)域條件的變化直接影響規(guī)劃的效果672 、規(guī)劃自身的剛性控制能力不足67（四）總體規(guī)劃實(shí)施的建議691、緊修改總體規(guī)劃，以加強(qiáng)對城市建設(shè)的引導(dǎo)692、完善規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制，加快總規(guī)實(shí)施的制度建設(shè)693、總規(guī)修改的建議70七、附圖72衡陽縣2006版縣城總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告一、總

5、體規(guī)劃實(shí)施評估的目的、依據(jù)和技術(shù)路線（一）、總體規(guī)劃實(shí)施評估的意義與目的城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制的最終目的都是為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。城鄉(xiāng)規(guī)劃的最大意義也是體現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施，只有通過規(guī)劃的實(shí)施，才能全面而完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的意圖、原則和內(nèi)容，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的作用才能得到體現(xiàn)?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)制度的建設(shè)都是從規(guī)劃實(shí)施的要求出發(fā)來進(jìn)行構(gòu)建的，也是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的必要條件。隨者經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的浪潮中，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的大環(huán)境時(shí)刻發(fā)生著變化。城市建設(shè)的投融資渠道進(jìn)一步與市場接軌，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展面臨更多的變數(shù)。定期對總體規(guī)劃實(shí)施評估對比分析城鄉(xiāng)狀況，可以

6、科學(xué)地了解城鄉(xiāng)發(fā)展過程及其規(guī)律；通過城市實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)行總體規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容的比較，可以更清晰認(rèn)識規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差異；通過深入分析規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的差距，可以更明確規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)和內(nèi)容。此項(xiàng)工作的開展，不僅有助于科學(xué)地界定規(guī)劃合理部分（應(yīng)該繼續(xù)保留）、不合理部分（應(yīng)該及時(shí)調(diào)整）和規(guī)劃不足的部分（需要新增加和補(bǔ)充），而且能更及時(shí)發(fā)現(xiàn)原版總體規(guī)劃編制方法中存在的不足，以便在新規(guī)劃中及時(shí)調(diào)整。（二）、總體規(guī)劃評估背景總體規(guī)劃自2006年實(shí)施以來，縣城發(fā)展大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，首先是法律層面上自2008年新城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走新型城市化道路。其次“科學(xué)發(fā)展觀”、“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，、“中部

7、崛起”、湖南省“3+5城市群發(fā)展戰(zhàn)略及衡陽市“西南云大”都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出，同時(shí)長株潭城市群獲批國家“兩型社會”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以及設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇?？h城周邊的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施也發(fā)生了巨大的變化2009年武廣高鐵開通運(yùn)行、2010年衡邵開通、2011年潭衡西高速開通。同時(shí)，衡陽市至西渡的衡西快速干道、衡邵懷鐵路正準(zhǔn)備開工建設(shè)，這些新變化都為衡陽縣的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，因此衡陽需要重新審視自己的發(fā)展路徑，為全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)衡陽縣城更好更快發(fā)展發(fā)揮積極作用。（三）、總體規(guī)劃實(shí)施評估的依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十六條，省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，城

8、市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。2、城市規(guī)劃編制辦法第十二條，城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價(jià)；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）的具體要求。4、湖

9、南省實(shí)施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法第三十八條，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。（四）、總體規(guī)劃實(shí)施評估的技術(shù)路線本次評估通過對衡陽縣縣城總體規(guī)劃（2006-2020年）(以下簡稱“2006版總規(guī)”)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作狀況的認(rèn)識，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，建立實(shí)施目標(biāo)績效體系主要包括三個(gè)部分；規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況、空間組織實(shí)施情況、用地布局實(shí)施情況。囊括了現(xiàn)行總體規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容（包括強(qiáng)制性內(nèi)容）的基本情況，進(jìn)行目標(biāo)與實(shí)施效果的綜合對比。結(jié)合土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響。得出評估得出結(jié)論，并提出具體建議。二、總體規(guī)劃回顧（一）、“2

10、006版總規(guī)”編制情況“2006版總規(guī)”由衡陽縣人民政府組織，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院編制完成，編制過程中進(jìn)行了細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查，開展了深入的研究，并組織了系統(tǒng)的討論，廣泛征求了意見。2008年衡陽縣縣城總體規(guī)劃（2006-2020年）通過了衡陽市人民政府批準(zhǔn)。“2006版總規(guī)”編制背景2006版總規(guī)是對2001編制年總體規(guī)劃的調(diào)整，當(dāng)時(shí)泛珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射能力日益增強(qiáng)、湖南?。骸?+5”城市群建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略提出、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整等宏觀社會經(jīng)濟(jì)背景的變化為衡陽縣未來發(fā)展提供了良好機(jī)遇，原有的規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展。（二）、城市戰(zhàn)略與目標(biāo)1、主動(dòng)接受珠三角輻射，吸引產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與

11、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)引進(jìn)和教育培訓(xùn)等方面的聯(lián)系。2、積極參與湖南省“3+5城市群”的地域分工，依托資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域地位。3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)；增強(qiáng)第一、第二產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)保障第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長。4、積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，做好相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、社會保障等工作，推動(dòng)衡陽縣城市化健康發(fā)展。5、創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多渠道引資發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。目標(biāo)充滿活力的創(chuàng)業(yè)之城、湖湘文化的代表之城、山水田園的生態(tài)之城、獨(dú)具魅力的的宜居之城。4（三）、2006總規(guī)的特色與優(yōu)點(diǎn)1、較為準(zhǔn)確的判斷、定位了衡陽縣城

12、城市發(fā)展的定位和方向，有效的指導(dǎo)了衡陽縣城城市發(fā)展的主要方向。2、城市發(fā)展方向分析合理，為城市發(fā)展用地選擇打下了基礎(chǔ)。3、工業(yè)用地布局較為合理，集中布置在城市北面和東面，便于對外部聯(lián)系，同時(shí)考慮了城市主導(dǎo)風(fēng)向和水流，對城區(qū)干擾較少。4、 規(guī)劃編制了舊城改造規(guī)劃、宜居城市建設(shè)規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及防災(zāi)規(guī)劃，雖然有些內(nèi)容不夠深入，但是建立了城市可持續(xù)發(fā)展的觀念。（四）規(guī)劃編制內(nèi)容1、規(guī)劃期限按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，本次規(guī)劃期限確定為20年，近期為2010年，遠(yuǎn)期為2020年，遠(yuǎn)景考慮2020年以后。2、城市規(guī)劃區(qū)范圍本次規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為北以衡邵高速為界，東以衡陽縣行政邊界為界，西以赤水為界，南邊界

13、線由西渡鎮(zhèn)界與河流共同確定。其范圍包括西渡鎮(zhèn)原9個(gè)社區(qū)，還有桐橋村、咸育村、赤水村、航渡村、王邊山村、槐花村、咸水村、咸中村、通古村、梅花村、蛟龍村、三垅村、青木村、聯(lián)勝村、海垅村、小井村、東橋村、清亭村、羅洪村、大勇村、合順村、英南村、九聯(lián)村、天星村、存心村、青里村、豆陂村、交嶺村等，總面積約141平方公里。3、城市性質(zhì)衡陽市域次中心，衡陽市加工制造業(yè)基地，衡陽縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，三水環(huán)城的宜居城市。4、城市職能分析在湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的地位和作用衡邵通道的重要節(jié)點(diǎn)。 衡陽縣在衡陽市中的定位“融城”發(fā)展。 在全縣的地位與作用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心 未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加工制造業(yè)

14、 城市特色三水環(huán)城5、城市規(guī)模 2006年城鎮(zhèn)人口9.58萬2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為12萬2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為22萬遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)人口30萬城市用地規(guī)模2005年用地規(guī)模10.6平方公里，人均用地85平米2010年11.8平方公里，人均用地95-1102020年22平方公里，人均用地90-1006、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局城鎮(zhèn)發(fā)展框架以s315和衡邵高速公路沿線城鎮(zhèn)（西渡鎮(zhèn)、金蘭鎮(zhèn)、演陂鎮(zhèn)）為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，是衡陽縣銜接并融入衡陽市的發(fā)展軸帶；以s210沿線城鎮(zhèn)（洪市鎮(zhèn)、曲蘭鎮(zhèn)、演陂鎮(zhèn)、關(guān)市鎮(zhèn)）和x034沿線城鎮(zhèn)（西渡鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)、渣江鎮(zhèn)、石市鄉(xiāng)、臺源鎮(zhèn)）為城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，形成“井字型”城鎮(zhèn)體系空間結(jié)

15、構(gòu)。縣城為核心，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為次級增長中心，以縣域交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以點(diǎn)帶線，以線帶面、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分為三級，第一級為中心城市西渡鎮(zhèn)，人口規(guī)模22萬人；第二級為中心鎮(zhèn)，包括界牌鎮(zhèn)、渣江鎮(zhèn)、洪市鎮(zhèn)、金蘭鎮(zhèn)和關(guān)市鎮(zhèn)，人口規(guī)模為5-6萬人；第三級為一般鎮(zhèn)，包括演陂鎮(zhèn)、臺源鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、集兵鎮(zhèn)、杉橋鎮(zhèn)等，人口規(guī)模在13萬之間。等級城鎮(zhèn)規(guī)模（萬人）數(shù)量（個(gè)）城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)人口（萬人）2005年（非農(nóng)業(yè)人口數(shù)）2010年2020年縣城>20 1西渡鎮(zhèn)9.391222中心鎮(zhèn)5105界牌鎮(zhèn)1.153.56.5渣江鎮(zhèn)0.4735洪市鎮(zhèn)0.323.55.5金蘭鎮(zhèn)0.3

16、12.85關(guān)市鎮(zhèn)0.172.85一般鎮(zhèn)15 演陂鎮(zhèn)0.2323臺源鎮(zhèn)0.231.52.5金溪鎮(zhèn)0.141.52.5集兵鎮(zhèn)0.221.82.6杉橋鎮(zhèn)0.040.91.5其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)表2-17、城市總體布局城市用地發(fā)展方向近期（2005年）：城鎮(zhèn)主要向東（米子與英陂）發(fā)展，適當(dāng)向西（槐花）發(fā)展。遠(yuǎn)期（2020年）繼續(xù)向東發(fā)展為主，適當(dāng)向北、西、南發(fā)展。遠(yuǎn)景（2040年）主要向南（跨蒸水）發(fā)展。城市總體布局結(jié)構(gòu)以蒸水河為主軸，沿兩岸干道南北延伸，形成“一帶兩軸兩區(qū)四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。（1）一帶：指蒸水河風(fēng)光帶。（2）兩軸：分別指沿蒸陽大道、英秋大道的兩條發(fā)展軸線。（3）兩區(qū)東部新城中心區(qū)：衡陽縣城新

17、的中心城區(qū)，以行政、商業(yè)、文化、居住功能為主；中部老城中心區(qū)：是現(xiàn)狀主要建成區(qū)，以教育、文化、居住功能為主；(4)四組團(tuán)西部教育組團(tuán)：以原一中為依托，發(fā)展成為衡陽縣的教育培訓(xùn)基地；南部居住組團(tuán)：遠(yuǎn)期以高檔居住功能為主；北部工業(yè)組團(tuán)：以已批的縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，發(fā)展一類，是衡陽縣近期工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)；東部工業(yè)組團(tuán)：位于縣城東部主要出入口，以倉儲、物流、二類工業(yè)為主，為遠(yuǎn)期工業(yè)發(fā)展地區(qū)。居住用地規(guī)劃規(guī)劃形成四個(gè)居住組團(tuán)：（1）蒸水河以西居住組團(tuán)蒸水河以西居住組團(tuán)，大部分為新增用地。分布于衡西大道東側(cè)，主要作為西部教育組團(tuán)配套生活用地。（2）洪山路以東居住組團(tuán)大部分為新增用地。結(jié)合新區(qū)建設(shè)，設(shè)

18、置一定數(shù)量的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房用地，建設(shè)形成環(huán)境較好的住宅區(qū)。（3）縣城中部居住組團(tuán)縣城中部居住組團(tuán)，是現(xiàn)狀舊城區(qū)的所在地，北部有部分新增用地，通過舊城改造更新居住環(huán)境。（4）蒸水河以南居住組團(tuán)蒸水河以南居住組團(tuán)，適當(dāng)安排商品房建設(shè)用地，作為遠(yuǎn)期高檔房地產(chǎn)開發(fā)的儲備用地。工業(yè)用地規(guī)劃規(guī)劃工業(yè)用地類型包括一類工業(yè)、二類工業(yè)用地，以一類工業(yè)用地為主，適當(dāng)發(fā)展二類工業(yè)，規(guī)劃工業(yè)用地330.25公頃，占城市建設(shè)用地的14.97%，人均用地27.20平方米。規(guī)劃一類工業(yè)用地主要分布于蒸陽大道以北，清江路以東，向北發(fā)展，形成以電子元器件生產(chǎn)為主的一類工業(yè)園區(qū)。二類工業(yè)用地主要分布于東部工業(yè)組團(tuán)

19、，主要以建材、陶瓷、電子產(chǎn)品、食品制造加工業(yè)為主。倉儲用地規(guī)劃現(xiàn)狀倉儲用地較為缺乏，結(jié)合工業(yè)用地和城市對外交通設(shè)施統(tǒng)籌布局，為區(qū)域生產(chǎn)生活提供有效的服務(wù)，減少對城市居民生活的干擾，將倉儲物流園區(qū)安置于英秋大道東側(cè)，靠近衡邵高速公路。倉儲物流用地面積24.81公頃，占城市建設(shè)用地的1.12%。行政辦公用地規(guī)劃行政單位集中布置于英陂新的行政中心，行政辦公設(shè)施用地面積為25.20公頃。商業(yè)金融用地規(guī)劃商業(yè)金融設(shè)施用地布局形成“兩心”+“帶狀”+“居住中心”的格局?！皟尚摹笔侵咐铣巧虡I(yè)中心和東部新規(guī)劃的商貿(mào)中心。老城商業(yè)中心位于城西老城區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)期規(guī)劃將縣政府搬遷，對原有的行政辦公用地進(jìn)行土地置換，改造

20、為老城商業(yè)中心，提高土地的使用價(jià)值；結(jié)合行政中心建設(shè)，將行政中心向東、向南延伸，形成東部新商貿(mào)中心?！皫睢鄙虡I(yè)有兩處，一處為舊城區(qū)沿新正街的沿街商業(yè)帶，另一處為縣城東部沿s315線以東、以北的商業(yè)帶。文化娛樂用地規(guī)劃保留現(xiàn)狀的夏明翰文化宮和夏明翰劇院，并進(jìn)行改造擴(kuò)建。遠(yuǎn)期在東部新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)圖書館、電影城、青少年校外活動(dòng)中心等文化娛樂設(shè)施，結(jié)合居住區(qū)中心設(shè)置居住區(qū)級文化中心。體育設(shè)施規(guī)劃衡陽縣城現(xiàn)狀基本無體育設(shè)施，規(guī)劃遠(yuǎn)期在蒸水河南岸建設(shè)一處體育中心，體育中心內(nèi)設(shè)有綜合的體育場館，用地面積為18.69公頃。醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃城按每千人4張病床的總指標(biāo)配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，以三級綜合醫(yī)院建設(shè)為核心，

21、以二級、一級醫(yī)院及?？漆t(yī)院建設(shè)為輔助，以防疫保健、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，均衡布置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。具體規(guī)劃布局如下：（1）縣人民醫(yī)院在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上擴(kuò)建。（2）遠(yuǎn)期縣中醫(yī)院搬遷至東部新城區(qū)，婦幼保健醫(yī)院在新正街沿線利用用地置換重新選址。（3）衛(wèi)校附屬醫(yī)院改為衡陽縣社區(qū)服務(wù)中心與西渡衛(wèi)生院合并。（4）疾病預(yù)防控制中心在原址擴(kuò)建。（5）遠(yuǎn)期在英南規(guī)劃綜合醫(yī)院一座。（6）結(jié)合社區(qū)設(shè)置社區(qū)服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)服務(wù)站占地0.06公頃左右，每個(gè)社區(qū)設(shè)2個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)置18個(gè)社區(qū)，36個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。教育科研用地規(guī)劃（1）高等教育大力發(fā)展高等教育，建設(shè)教師進(jìn)修學(xué)校、高等教育學(xué)院分校、縣黨校等，同時(shí)也要加快服務(wù)縣域農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)

22、生產(chǎn)的科研單位建設(shè)。規(guī)劃在縣城西部預(yù)留部分高等教育用地。（2）中等職業(yè)教育規(guī)劃在縣城西部建設(shè)一所新的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和一所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，形成縣城西部規(guī)劃職業(yè)教育中心。（3）中小學(xué)規(guī)劃保留一中、三中、江山學(xué)校，新建縣七中。規(guī)劃學(xué)?？偭堪匆?guī)劃期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)高中義務(wù)教育為目標(biāo)設(shè)置，適當(dāng)提高中小學(xué)校用地標(biāo)準(zhǔn)，均衡布置中、小學(xué)校。中學(xué)服務(wù)半徑8001500m，服務(wù)人口22.5萬人；小學(xué)服務(wù)半徑500800m，服務(wù)人口0.71.5萬人。按照2020年22萬服務(wù)人口和合理的服務(wù)半徑，規(guī)劃設(shè)置中學(xué)7所，小學(xué)14所。在保留現(xiàn)有9所小學(xué)的基礎(chǔ)上，新增5所小學(xué)。城市道路交通規(guī)劃（1） 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展條件及中小城市的

23、發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃道路等級分為主干道、次干道和支路。路網(wǎng)采用方格網(wǎng)的布局形式。城市主干道由“一橫、兩縱、三環(huán)”組成，結(jié)合濱江路等次干道，對城市支路進(jìn)行加密，形成主次分明、功能明確、快慢有別、人車分流并符合現(xiàn)代化城市功能與環(huán)境要求的城市道路系統(tǒng)。（2）主干道 “一橫”為蒸陽大道，為貫穿縣城東西的主要道路。向西至邵陽市，向東接衡陽市區(qū)，紅線寬度45米?！皟煽v”為洪山路、英秋大道兩條南北向的主干路，紅線寬度分別為45、42米。兩條南北向主干路都跨河向南延伸，有效聯(lián)系蒸水河南北的交通?！叭h(huán)”為外環(huán)衡西大道、中環(huán)向陽路和內(nèi)環(huán)清江路，紅線寬度分別為40、40、36米。環(huán)路串連起縣城各功能區(qū)，并與通往鎮(zhèn)區(qū)的縣

24、道相連接，加強(qiáng)了縣城與各鎮(zhèn)區(qū)的交通聯(lián)系，同時(shí)有效疏解了對外交通對城區(qū)的干擾。（3）次干道次干道主要包括濱河景觀路沿蒸水河兩岸的景觀道路和開福路等，道路紅線30米，其中濱江路距離蒸水河3060米（不含道路），便于形成濱水景觀帶。（4）支路充分利用舊城區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有支路網(wǎng)道路，對舊區(qū)道路中心街、春風(fēng)路、迎賓路等進(jìn)行拓寬，拓寬至15米。新建區(qū)支路網(wǎng)平直相交，形成便捷的支路體系，支路寬度為20米。（5）交叉口控制規(guī)劃在衡邵高速公路與東部工業(yè)區(qū)道路相交處，設(shè)置1處互通式立交；規(guī)劃在向陽路與s315相交處設(shè)置一處半互通式立交；規(guī)劃濱河路與s315相交處設(shè)置一處半互通式立交；規(guī)劃洪山橋與濱河路相交處設(shè)置一處跨線

25、橋。平面交叉口道路緣石半徑，主干道按25m、20m進(jìn)行控制，次干道按20m、15m進(jìn)行控制。不同等級的道路相交，按等級高的道路控制。有主干道的平面交叉口，其主干道在長100m的范圍內(nèi)紅線寬度應(yīng)增加3.5m。交叉口用地范圍按停車視距三角形控制。主干道停車視距為60m，次干道停車視距為40m。（6）社會停車場（庫）規(guī)劃衡陽縣城區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?2萬人，社會停車場地總面積按規(guī)劃人口每人0.81.0平方米計(jì)算，需要停車面積為1722公頃。其中機(jī)動(dòng)車停車場占80%90%，考慮泊位周轉(zhuǎn)率以及停車綜合管理措施，機(jī)動(dòng)車停車場（庫）規(guī)劃面積為14公頃。規(guī)劃社會停車場(庫)的設(shè)置主要結(jié)合大型商業(yè)設(shè)施、文化中心、居住區(qū)

26、中心等進(jìn)行安排，按照中心區(qū)服務(wù)半徑200m，一般地區(qū)300m的服務(wù)半徑要求，設(shè)置11處。（7）配套停車場大中型公共建筑按照下表要求配建相應(yīng)的停車場。新建居住區(qū)和工業(yè)區(qū)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范配置停車場。（8）城市廣場規(guī)劃規(guī)劃完善城市中心地段明翰廣場、船山廣場及其周邊環(huán)境；在新正街東部結(jié)合商業(yè)設(shè)施設(shè)置商業(yè)廣場1處，結(jié)合新行政中心于行政中心北面設(shè)置市政廣場1處。對外交通規(guī)劃公路運(yùn)輸是衡陽縣城對外交通的主要方式，建設(shè)四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，便捷、迅速的聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、縣域各個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)振興的保障。規(guī)劃對外交通主要依托衡邵高速公路、s315省道和衡西大道。（1）衡邵高速公路衡邵高速公路2009年即

27、將通車，向西北與s315省道并行。其中衡陽段61.104公里，途經(jīng)衡陽縣、石鼓區(qū)。全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)行車速度為100公里/小時(shí)，路基寬度26米。規(guī)劃在衡邵高速公路與東部工業(yè)區(qū)道路相交處，設(shè)置1處互通式立交。（2）s315省道s315省道是貫穿整個(gè)縣域的重要交通走廊，規(guī)劃期末將s315省道縣城段北移至城市外圍環(huán)路，規(guī)劃縣城段按道路紅線45米進(jìn)行控制。規(guī)劃在向陽路與s315相交處設(shè)置一處半互通式立交，濱河路與s315相交處設(shè)置一處半互通式立交。（3）衡西大道規(guī)劃建設(shè)中的衡西大道，北接x034至臺源、西接x056至演陂、南接x055至峴山，是疏解縣城對外交通干擾的環(huán)線。規(guī)劃按道

28、路紅線40米進(jìn)行控制。對外交通用地指標(biāo)規(guī)劃對外交通用地10.26公頃，占城市建設(shè)用地的0.46%，人均用地0.3平方米。對外交通設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃在城東和城西各建設(shè)一處長途汽車站，其中城西汽車站位于職業(yè)教育中心旁，用地面積2.95公頃；城東汽車站位于衡邵高速公路的東部規(guī)劃主干路與s315線相交處，用地面積3.12公頃。三、衡陽縣概況（一）地理位置衡陽縣地處湖南省東南部，衡陽市西北部，湘江中游。因位于南岳衡山之南而得名，總面積2568平方公里，東與衡山交界，南毗蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)、衡南縣，西鄰邵東、祁東縣，北與雙峰縣接壤。東西寬74公里，南北長55公里。轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，893個(gè)村，總?cè)丝?13萬?？h城西渡鎮(zhèn)

29、距衡陽市18公里。（二）、社會經(jīng)濟(jì)概況資源豐富，物華天寶。糧食、油料、棉花、肉類總產(chǎn)躋身全國百強(qiáng)行列。境內(nèi)蘊(yùn)藏花崗石、大理石、黃金、瓷泥、五氧化二釩、煤炭、陶土、礦泉水等30余種礦產(chǎn)。界牌瓷泥以純白無雜、含鋁最高著稱于世，總儲量達(dá)4000萬噸以上，被國際瓷品業(yè)命名為“衡陽土”?；◢徥N(yùn)藏量達(dá)8億立方，品位之高，儲量之大，屬國內(nèi)少見，具有廣闊的開發(fā)前景。衡陽縣物華天寶，資源豐富。礦產(chǎn)資源已探明的有20多種，現(xiàn)開采利用的有瓷泥、陶土、煙煤、鉛、鋅、礦泉水、石灰石、重晶石、鈉長石、花崗石、黃金等，界牌瓷泥以純白無雜、含鋁量高著稱于世，被稱為“衡陽土”，總儲量達(dá)4000萬噸以上；生物資源有糧食作物10

30、多種，經(jīng)濟(jì)作物1000多種，樹木250多種，畜牧10多種，魚類80多種；活立木蓄積量100萬立方米，楠竹2100萬根。水資源總量19.85億立方米，河流共82條，主要有湘江、蒸水、武水等，流長200余公里。土特產(chǎn)品經(jīng)久不衰，西渡湖之酒、黃龍玉液獲“全國首屆食品博覽會銅獎(jiǎng)”和巴黎“世界之星獎(jiǎng)”，遠(yuǎn)銷東南亞；云峰毛尖被評為“中國杭州國際茶文化節(jié)十大名茶”；玉紋瓷和薄胎瓷被譽(yù)為稀世珍品；“臺蓮”自漢列為皇上貢品；還有柑桔、木山荸薺、檀橋板栗、長樂薯粉等均在國內(nèi)外久負(fù)盛名。2011年，衡陽縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值189.21億元，同比增長13.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.3%、19.7%、14.5%

31、；完成財(cái)政總收入7.06億元，增長32.8%；完成全社會固定資產(chǎn)投資80.07億元，增長35.8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)47億元，增長18.2%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)62.54億元，增長22.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14334元，農(nóng)民人均純收入8477元，分別增長15.1%、18.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4905人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9800人。2011全縣財(cái)政總收入突破5億元，達(dá)5.32億元，全年凈增1.3億元，增長26.58%。其中地方一般預(yù)算收入3.41億元，增長26.10%；上劃中央“兩稅”1.05億元，增長26.5%；上劃中央、省所得稅0.55億元，增長32.38%。財(cái)政一般預(yù)算支出1

32、8.33億元，增長31.14%.（三）、城市發(fā)展概況舊時(shí)的衡州西去寶慶經(jīng)此渡蒸水，遂名西渡。位于天下南岳衡山之陽，母親河-蒸水，流經(jīng)境內(nèi)19個(gè)村、流程18公里，是衡陽縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，現(xiàn)轄61個(gè)村、9個(gè)社區(qū)，面積152.6平方公里，總?cè)丝?6.8萬，距衡陽市城區(qū)18公里，享有“衡州第一鎮(zhèn)”的美稱。四、總體規(guī)劃實(shí)施情況分析（一）.總體規(guī)劃實(shí)施的總體概況1、總規(guī)近期主要經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)實(shí)施評價(jià)現(xiàn)行總規(guī)中主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo) 現(xiàn)行總規(guī)近期建設(shè)規(guī)劃至 2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 133億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10400元，三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 28:39:33，自然和生

33、態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源得到綜合利用，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整，基本建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和社會體系。到 2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 443億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 33300元， 三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 21:45:34。全面實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年衡陽縣主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀情況 2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.49億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)46.1億元，第二產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到59.5億元，第三產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到49.3億元，三產(chǎn)業(yè)比例為29.8：38.4：31.8，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14328元；財(cái)政總收入完成5.32億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

34、12454元，農(nóng)民人均純收入7175元。教育方面高中入學(xué)率達(dá)到75%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保13萬人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)3.7萬余人；新農(nóng)合參保82萬余人、參合率達(dá)到98.6%；全面實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通工程，綜合覆蓋率達(dá)到98.9%。評價(jià) 從表06版總規(guī)近期規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)狀對比情況來看。2010年衡陽縣主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)06總規(guī)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)，只有現(xiàn)狀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值并未達(dá)到目標(biāo)要求，但與現(xiàn)行總規(guī)目標(biāo)值接近，差別較小。對比項(xiàng)目單位2010（規(guī)劃）2010（現(xiàn)狀）實(shí)施實(shí)施完成率（%）地區(qū)生產(chǎn)總值億元133154.9116%人均地區(qū)生產(chǎn)總值元1040014328138%三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-28：39：33

35、29.8：38.4：31.8表4-1 2、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施情況評價(jià)、縣域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平發(fā)展變化2005年衡陽縣縣域戶籍人口（總?cè)丝冢?12.5萬人，常住人口104.9萬人，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)的縣域城鎮(zhèn)化水平21.1%。規(guī)劃預(yù)測縣域總?cè)丝?010年為117萬人，未預(yù)測縣域常住人口規(guī)模 ，預(yù)測城鎮(zhèn)人口35萬人，按照縣域總?cè)丝谟?jì)算的縣域城鎮(zhèn)化水平為30%。、實(shí)施情況據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年末縣域戶籍人口增長到120.96萬，常住人口110.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口33.12萬人，按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率30.0%.縣域戶籍人口增長超過了預(yù)測數(shù)的3.38%,縣域城鎮(zhèn)人口數(shù)未達(dá)到預(yù)測數(shù)，實(shí)際數(shù)比預(yù)

36、測數(shù)少了5.37%，表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程未達(dá)到預(yù)測目標(biāo)，而本縣常年外出的人口則凈增加了3萬人。、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展變化規(guī)劃城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分為三級，第一級為縣城西渡鎮(zhèn)，2005年末現(xiàn)狀城鎮(zhèn)常住人口8.9萬人，預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模近期2010年12萬人，遠(yuǎn)期2020年22萬人。2010年末縣城實(shí)際人口16.8萬人，縣城現(xiàn)狀人口超過了規(guī)劃預(yù)測人口規(guī)模，總體規(guī)劃預(yù)測的縣城人口規(guī)模顯然偏小，縣域城鎮(zhèn)體系的第二級城鎮(zhèn)是界牌、渣江、洪市、金蘭、關(guān)市等5個(gè)中心鎮(zhèn)，近期城鎮(zhèn)人口在2.8-3.5萬人（遠(yuǎn)期5-6萬），合計(jì)15.6萬（遠(yuǎn)期27萬）；規(guī)劃第三即一般鎮(zhèn)是演陂、臺源、金溪、集兵、杉橋等五個(gè)，近期城鎮(zhèn)人口0.9-

37、2萬人（遠(yuǎn)期1-3萬），合計(jì)7.7萬人（遠(yuǎn)期11.1萬人）、實(shí)施情況規(guī)劃近期的縣域城鎮(zhèn)體系等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)與2010年的現(xiàn)實(shí)情況有較大出入。城鎮(zhèn)等級中的中心鎮(zhèn)確定了5個(gè)，缺乏其中心性的論證，過多了，具有吸引周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中已經(jīng)趨向于越來越少。規(guī)劃對中心鎮(zhèn)的發(fā)展估計(jì)過高，5個(gè)中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃近期人口規(guī)模多大15.6萬人，明顯超過縣城，偏差過大。關(guān)市鄉(xiāng)2011年剛撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，且地理位置偏僻不能定為中心鎮(zhèn)，界牌鎮(zhèn)和金蘭也是缺少中心性的。規(guī)劃一般鎮(zhèn)定了5個(gè)明顯偏少，2011年全縣已有15個(gè)建制鎮(zhèn)，而這5個(gè)建制鎮(zhèn)近期規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到11.1萬人，接近近期預(yù)測的12萬人規(guī)模，顯然也是不可能.

38、規(guī)劃缺少對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的方案，只提到規(guī)劃末期縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)整為11-13個(gè)，缺乏實(shí)施的可操作性。現(xiàn)實(shí)的情況是：縣城的發(fā)展明顯比規(guī)劃快，而規(guī)劃的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)顯然都沒有預(yù)測的發(fā)展快。規(guī)劃出現(xiàn)如此偏差，一是說明當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃時(shí)調(diào)查研究不夠，分析預(yù)測缺少論證，不夠嚴(yán)謹(jǐn)；二則說明縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展處于明顯的縣城極化發(fā)展階段，縣城的加快發(fā)展是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的必然趨勢；三是表明在今后的發(fā)展中需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，不能讓城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展距離拉大。要共同加快發(fā)展，因此，有必要與新一輪縣城總體規(guī)劃同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展規(guī)劃。3、城市規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)情況評價(jià)、規(guī)劃區(qū)范圍管制情況2006 年版衡

39、陽縣縣城總體規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍為 101 平方公里，北以衡邵高速為界，東以衡陽縣行政邊界為界，西以赤水為界，南邊界線由西渡鎮(zhèn)界與河流共同確定。衡陽縣縣城規(guī)劃管轄范圍依據(jù)上述范圍的控制，沒有突破范圍，衡陽縣城區(qū)也沒有進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，與 2006 年版總規(guī)一致。、城市建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆r2006 年版衡陽縣縣城總體規(guī)劃到規(guī)劃期末 2010 年縣城建設(shè)用地面積為 11.5 平方公里。2010 年衡陽縣縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地面積達(dá) 15.3 平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)模超規(guī)劃預(yù)期水平。衡陽縣城建設(shè)用地增長情況分析表2006現(xiàn)狀2010現(xiàn)狀2010規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃平均增長實(shí)際平均增長建設(shè)用地規(guī)模（平方公里）6.781

40、5.311.514.12%22.56%表4-2、人均建設(shè)用地方面2006 年版規(guī)劃至 2010 年，人均建設(shè)用地指標(biāo)為95-110 平方米/人。2010 年，衡陽縣縣城現(xiàn)狀人均建設(shè)用地為 91 平方米/人，未達(dá)規(guī)劃目標(biāo)。、實(shí)施評價(jià)從對衡陽縣縣城規(guī)劃建設(shè)用地總量及人均建設(shè)用地的分析來看，衡陽縣縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模已超 2006 年版總規(guī)的規(guī)劃預(yù)期，人均建設(shè)用地指標(biāo)基本達(dá)到規(guī)劃預(yù)期，這與過去幾年衡陽縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，城市發(fā)展動(dòng)力充足，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，政府和社會投入到城市建設(shè)的資金相對充足等問題密切相關(guān)。隨著武廣高鐵建設(shè)、衡陽市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)以及湖南省、長株潭經(jīng)濟(jì)圈對衡陽縣城市發(fā)展的

41、促進(jìn)等外部發(fā)展機(jī)遇將為衡陽縣社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。未來幾年，外部條件的變化將有利于促進(jìn)衡陽縣社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求、城市發(fā)展規(guī)模增長速度將持續(xù)提高。4、人口規(guī)?？刂魄闆r2006 年版總規(guī)規(guī)劃近期（2010 年）城市人口規(guī)模為 12 萬人，遠(yuǎn)期（2020 年）人口規(guī)模為 22 萬人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年衡陽縣縣城人口為 16.8 萬人，從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)的對比可以看出，上版總規(guī)規(guī)劃的人口規(guī)模偏小。衡陽縣縣城現(xiàn)狀城市人口與規(guī)劃預(yù)測目標(biāo)存在較大的差距的主要原因是衡陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在過去的幾年間，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增大，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能夠提供較多的就業(yè)

42、崗位，吸引人口到縣城就業(yè)、居住，特別是以就業(yè)為目標(biāo)吸引外來人口的引力增強(qiáng)。隨著衡陽縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自身及周邊區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)，衡陽縣的發(fā)展將會加快，城區(qū)對外來人口的吸引力也將大大增加。（二）.空間組織實(shí)施情況 1、城市空間結(jié)構(gòu)實(shí)施情況評價(jià)、上版規(guī)劃內(nèi)容衡陽縣城市建設(shè)用地主要選擇在城區(qū)東部的部分良田地區(qū)、北部的丘陵臺地和南部、西部的部分良田地區(qū)。發(fā)展方向以向東、向北的扇形發(fā)展為主，并適時(shí)，適度地向南拓展。城市空間拓展依靠蒸水河為主軸，沿兩岸干道南北延伸。道路交通的組織、土地的開發(fā)均具有明確的軸向。以蒸陽大道、英秋大道作為城市的發(fā)展軸，形成十字狀骨架，沿發(fā)展軸安排了主要公共建筑和公共空間，并通過此十字狀

43、骨架把工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、公共活動(dòng)中心區(qū)、居民住宅區(qū)、老城區(qū)聯(lián)成一體。06總規(guī)城市用地功能布局，形成了以縣城中部現(xiàn)狀主要建成區(qū)為主的中部老城中心區(qū)和縣城東部新城中心區(qū)，布局了城市大型行政辦公、商業(yè)、金融、文化、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。蒸水河以西為西部教育組團(tuán)，以原一中為依托，發(fā)展成為衡陽縣的教育培訓(xùn)基地；蒸水河以南為南部居住組團(tuán)，遠(yuǎn)期以高檔居住功能為主；縣城北部、以已批的縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托的是北部工業(yè)組團(tuán)，發(fā)展一類工業(yè)，是衡陽縣近期工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)；位于縣城東部主要出入口的是東部工業(yè)組團(tuán)，以倉儲、物流、二類工業(yè)為主，為遠(yuǎn)期工業(yè)發(fā)展地區(qū)。、實(shí)施情況從衡陽縣縣城的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，上版總規(guī)所確立

44、的城市發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)布局是符合衡陽縣實(shí)際情況。但衡陽縣城區(qū)目前的發(fā)展建設(shè)相對分散，城市形態(tài)松散，城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，目前的城市建設(shè)依然是沿蒸陽大道和英秋大道而展開，現(xiàn)狀建成區(qū)主要是局限在老城區(qū)和沿蒸陽大道兩側(cè)，沿道路或河流水系建設(shè)的指向性較為明顯，城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃控制，老城區(qū)內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)狀較為雜亂，舊城沒有得到切實(shí)保護(hù)，并且城市現(xiàn)狀建設(shè)部分存在違背06總規(guī)的情況。、評價(jià)小結(jié)衡陽縣目前的城市發(fā)展建設(shè)雖然基本沿上版總規(guī)的骨架而發(fā)展，但城市建設(shè)還是存在形態(tài)松散、違背總規(guī)的情況。面對新的發(fā)展機(jī)遇，新一輪總體規(guī)劃對衡陽縣縣城未來的發(fā)展應(yīng)在綜合以上自然、經(jīng)濟(jì)、社會、交通等因素的基礎(chǔ)上分析縣城未來的

45、主要拓展方向；并通過空間的有序布局，引導(dǎo)城市的空間發(fā)展更加合理有序。（三）、土地利用規(guī)劃總體實(shí)施情況（1）、建設(shè)用地總量實(shí)施情況評價(jià)、縣城建設(shè)用地結(jié)構(gòu)實(shí)施情況由于城市發(fā)展建設(shè)較為迅速，衡陽縣縣城現(xiàn)狀用地規(guī)模已超上版總規(guī)規(guī)劃預(yù)期。2010 年衡陽縣縣城城市建設(shè)用地規(guī)模為 15.3 平方公里，高于上版總規(guī)近期（2010 年）11.5 平方公里的控制規(guī)?！，F(xiàn)狀人均用地面積略低于上版總規(guī)的規(guī)劃控制要求。各類城市建設(shè)用地的供給和現(xiàn)狀構(gòu)成的比例關(guān)系，與上版總規(guī)的調(diào)控目標(biāo)差距較大。工業(yè)用地的比例偏高，達(dá)到 30.94%；居住用地比例 34.53%，略微偏高；公共服務(wù)設(shè)施用地比例偏低，僅占 8.32%，道路廣

46、場用地比例 11.11%，用地結(jié)構(gòu)較為不合理。城區(qū)現(xiàn)狀用地布局混雜，用地安排還未能有效實(shí)現(xiàn)“工業(yè)進(jìn)園”、住宅進(jìn)（社）區(qū)”、“商業(yè)進(jìn)（市）場”等目標(biāo)。表4-3表4-4、實(shí)施偏差原因分析衡陽縣二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致工業(yè)用地迅速擴(kuò)大，同時(shí)，城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃控制，公共服務(wù)設(shè)施用地、道路廣場用地等比例偏低。土地利用方式粗放，用地布局較為松散，特別是不少居住用地仍保持著村莊形態(tài)，因此而導(dǎo)致居住用地比例偏高。由于新區(qū)開發(fā)與舊城改造進(jìn)程緩慢，城市功能分區(qū)不清晰，各類生產(chǎn)要素的集聚缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)。、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)實(shí)施情況分析從用地結(jié)構(gòu)來看，2006 年版衡陽縣縣城總體規(guī)劃偏重于規(guī)劃產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的用地

47、。2006年版衡陽縣縣城總體規(guī)劃的建設(shè)用地布局主要集中為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場用地這四項(xiàng)，這四種用地占建設(shè)用地的85.18%表4-5發(fā)展到 2010 年，4 年間，衡陽縣建設(shè)用地供應(yīng)基本上是按照上版規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，居住用地、工業(yè)用地增量較大，居住、工業(yè)用地占 65.47%，其中工業(yè)用地30.94%，超出了 06 版總規(guī)工業(yè)用地占建設(shè)用地 20.07%的比例。表4-6（2）、非建設(shè)用地實(shí)施情況評價(jià)（綠地）、實(shí)施情況上版總規(guī)已對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管制。衡陽縣基本農(nóng)田保護(hù)情況良好，與土地利用總體規(guī)劃之間保持協(xié)調(diào)。在綠化用地保護(hù)方面，上版總規(guī)制定嚴(yán)格的綠地保護(hù)措施（如“綠線”）。但

48、衡陽縣城市發(fā)展建設(shè)較快，部分規(guī)劃綠地已被城市用地?cái)U(kuò)張而占用。近年來，城市園林建設(shè)發(fā)展較快，中心城區(qū)現(xiàn)狀已建設(shè)有中洲公園（7.4 公頃）、蒸水風(fēng)光帶（1.82 公頃）、南方公園（1.2 公頃）等公園綠地；衡陽縣建成區(qū)現(xiàn)狀綠地面積 155.98 公頃，綠化覆蓋率為 12.6，人均公共綠地面積 1.83 平方米，未達(dá)到了綠化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從縣城土地利用現(xiàn)狀圖分析，除了中洲公園、蒸水風(fēng)光帶等集中成片的綠化用地，以及船山廣場外，縣城大部分地方呈塊狀分布的綠化用地不多，尤其老城區(qū)等地區(qū)分布的更少，街邊有一定規(guī)模數(shù)量較少的帶形綠化用地，縣城總體上公共綠化用地?cái)?shù)量偏少。同時(shí)現(xiàn)狀綠地建設(shè)仍然缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，道路綠

49、化斷頭多，不成系統(tǒng)。綠化形式較為單一，綠化品種欠豐富，缺乏地方特色。綠地服務(wù)半徑太大，城區(qū)內(nèi)部公共綠地面積較少，大部分居住區(qū)都沒有公園綠地，無法滿足市民就近游憩的需求。、評價(jià)分析衡陽縣近年對公園的建設(shè)較為重視，總體而言較好地實(shí)施了上版總體規(guī)劃的綠化保護(hù)，但是由于舊城區(qū)用地調(diào)整難度較大，在舊城區(qū)內(nèi)難以開辟市民日常休閑、健身等可以使用的綠化場所。由于建設(shè)的公共綠地分布相對集中，城區(qū)綠化用地分布顯得很不均勻，絕大多數(shù)居住區(qū)內(nèi)缺乏公共綠地，整體環(huán)境品質(zhì)有待提高雖然近年來政府有意識地加強(qiáng)綠化用地的建設(shè)，但總體來講由于綠化建設(shè)積累少，短期內(nèi)仍很難改變城區(qū)綠化用地缺乏的狀況。由于缺乏（按規(guī)劃要求的）有效引導(dǎo)

50、和控制，城區(qū)在擴(kuò)展或改造建設(shè)過程中，原規(guī)劃綠地比例偏低或原規(guī)劃布置的大部分綠地?zé)o法落實(shí)，被改用于商住、辦公等用途，使現(xiàn)狀城區(qū)專用綠地（公園、街頭綠地等）的建設(shè)少之又少。已有的公園內(nèi)部服務(wù)設(shè)施配套也不完善，不能很好地發(fā)揮其公共綠地的功能。（四）、用地布局及專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況 1、居住用地、上版總體規(guī)劃內(nèi)容遠(yuǎn)期規(guī)劃居住用地 788.28 公頃，占城市建設(shè)用地的 35.72，人均用地為 26.3 平方米。規(guī)劃至 2010 年，衡陽縣城居住用地 358.53 公頃，占總用地的 31.0%，人均29.88 平方米。近期居住用地的分布主要集中在舊城區(qū)和縣城東部英陂地區(qū)。在舊城區(qū)主要利用廢舊工業(yè)和倉儲用地

51、的置換，改為房地產(chǎn)開發(fā)，同時(shí)，加強(qiáng)對舊城區(qū)居住環(huán)境的改造，完善居住配套服務(wù)設(shè)施，舊城區(qū)原有居住地 207.20 公頃，近期通過用地置換，可獲得居住用地 49.1 公頃。經(jīng)開區(qū)新增住用地面積 37.07 公頃，主要為工業(yè)區(qū)配套、英秋大道沿線的房地產(chǎn)開發(fā)和縣三中建設(shè)。英陂地區(qū)新增居住用地面積 51.95 公頃，主要為英秋大道和 s315 沿線的房地產(chǎn)開發(fā)以及洪山大橋南側(cè)房地產(chǎn)開發(fā)。新建居住區(qū)綠地率不低于 30。實(shí)施情況衡陽縣縣城現(xiàn)狀居住用地為 527.87 公頃，占城市建設(shè)用地的 34.53%，人均居住用地 31.4 平方米/人，居住用地面積比重偏高?，F(xiàn)狀居住用地總量已超過上版規(guī)劃（近期）總量的規(guī)

52、模，人均居住用地也超過上版總規(guī)（近期）規(guī)模。這與衡陽縣工業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)較快有著重要的關(guān)系。在居住用地當(dāng)中，又以二、三類居住用地為主，沒有一類居住用地。建筑質(zhì)量總體一般，居民自建住房較多，這類居住用地居住環(huán)境密度較高，配套設(shè)施不全，且落后。近年，衡陽縣房地產(chǎn)投資步伐加快，但城市房地產(chǎn)開發(fā)仍未達(dá)到規(guī)模。2、工業(yè)用地、上版總規(guī)規(guī)劃內(nèi)容上版總規(guī)遠(yuǎn)期規(guī)劃工業(yè)用地 330.25 公頃，占城市建設(shè)用地的 14.97%。規(guī)劃一類工業(yè)用地主要分布于蒸陽大道以北，清江路以東，向北發(fā)展，二類工業(yè)用地主要分布于東部工業(yè)組團(tuán)。近期對工業(yè)用地的規(guī)劃主要是搬遷氮肥廠、造紙廠等污染型工業(yè)企業(yè)，置換老

53、城區(qū)廢棄工業(yè)用地，新增工業(yè)用地主要集中在西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。結(jié)合西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、陶瓷加工、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等制造業(yè)?？h城除東部蒸水河南岸保留 13.10 公頃二類工業(yè)用地之外，其他工業(yè)用地集中在經(jīng)開區(qū)建設(shè)。經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地面積 101.12 公頃，近期規(guī)劃工業(yè)用地 224.98公頃，其中一類工業(yè)用地增加 78.75 公頃，主要位于縣城北部；二類工業(yè)用地增加 45.11 公頃，主要位于縣城東部。、實(shí)施情況目前衡陽縣縣城工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，在縣城已建成西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但在舊城區(qū)中，工業(yè)用地較分散，且與其它用地混雜，對環(huán)境造成較大影響。目前，衡陽

54、縣的工業(yè)主要是二類工業(yè)用地，工業(yè)用地為 472.91 公頃，占中心城區(qū)建設(shè)用地面積的 30.94%。工業(yè)用地比重較上版總規(guī)（近期）大。目前，工業(yè)企業(yè)用地的空間分布除西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其余較為分散，都是以獨(dú)立企業(yè)分布。3 倉儲用地、上版總規(guī)規(guī)劃內(nèi)容上版總規(guī)遠(yuǎn)期規(guī)劃將倉儲物流園區(qū)安置于英秋大道東側(cè)，靠近衡邵高速公路。2006 年版總規(guī)工業(yè)用地分布圖倉儲物流用地面積 24.81 公頃，占城市建設(shè)用地的 1.12%。近期規(guī)劃倉儲用地 16.85 公頃，約占總用地的 1.5%。近期考慮對舊城已經(jīng)閑置的糧庫進(jìn)行土地置換，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。在縣城東北部英秋大道的東側(cè)，憑借英秋大道接通衡邵高速公路的便利的交通條件

55、，建設(shè)倉儲物流園區(qū)。、實(shí)施情況衡陽縣縣城現(xiàn)狀倉儲用地 39.48 公頃，高于上版規(guī)劃近期 16.85 公頃的規(guī)模。目前衡陽縣還沒有專門的倉儲企業(yè)，現(xiàn)存大部分倉儲分布于企業(yè)內(nèi)部，空間上比較分散，不利于貨物的倉儲與轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)也對城市的交通帶來一定干擾。5.4 公共設(shè)施用地。4 公共設(shè)施用地、上版總規(guī)規(guī)劃內(nèi)容上版總規(guī)遠(yuǎn)期公共設(shè)施規(guī)劃：行政辦公設(shè)施：行政單位集中布置于英陂新的行政中心。商業(yè)金融設(shè)施：以老城商業(yè)中心和東部新規(guī)劃的商貿(mào)中心為“兩心”，舊城區(qū)沿新正街的沿街商業(yè)帶和縣城東部沿 s315 線以東、以北的商業(yè)帶為為“帶狀”，6 個(gè)居住區(qū)中心布置的居住區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心為“居住中心”，形成“兩心”+“

56、帶狀”+“居住中心”的格局。文化娛樂設(shè)施：保留夏明翰文化宮和夏明翰劇院，并進(jìn)行改造擴(kuò)建。在東部新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)圖書館、電影城、青少年校外活動(dòng)中心等文化娛樂設(shè)施，結(jié)合居住區(qū)中心設(shè)置居住區(qū)級文化中心。體育設(shè)施：規(guī)劃遠(yuǎn)期在蒸水河南岸建設(shè)一處體育中心。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：縣城按每千人 4 張病床的總指標(biāo)配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，以三級綜合醫(yī)院建設(shè)為核心，以二級、一級醫(yī)院及?？漆t(yī)院建設(shè)為輔助，以防疫保健、社區(qū)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，均衡布置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。教育科研設(shè)施：規(guī)劃在縣城西部預(yù)留部分高等教育用地，在縣城西部建設(shè)一所新的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和一所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，形成縣城西部規(guī)劃職業(yè)教育中心。按照 2020 年 22 萬服務(wù)人口和合理的服務(wù)半徑，規(guī)劃設(shè)置中學(xué) 7 所，小學(xué) 14