2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批工作方案4610字文

1、2021年城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批工作方案4610字文為認(rèn)真貫徹落實市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)限下放工作實施方案>的通知(政辦發(fā)202133號）文件精神，推進我鎮(zhèn)社會救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新，切實把城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限接好用實，全面提高公共服務(wù)水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，形成制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)低保工作機制。二、基本原則1.堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則；2.堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理原則；3.堅持精準(zhǔn)施保、統(tǒng)籌兼顧原

2、則；4.堅持公開透明、公平公正原則。三、承接權(quán)限按照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)限下放工作實施方案>的通知(政辦發(fā)202133號）文件要求，由鎮(zhèn)村（社區(qū)）行使城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批權(quán)，嚴(yán)格落實低保申請受理、家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核審批、動態(tài)管理及審批結(jié)果匯總上報備案等工作。四、職責(zé)分工按照市低保審批權(quán)限下放的工作要求，切實做到權(quán)責(zé)一致。（一）鎮(zhèn)公共服務(wù)中心職責(zé)：受理轄區(qū)內(nèi)常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭提出的城鄉(xiāng)低保申請；組織人員按程序在15個工作日內(nèi)完成審核審批；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）協(xié)助開展城鄉(xiāng)低保調(diào)查評議有關(guān)工作，對村（社區(qū)）協(xié)

3、辦人員進行定期培訓(xùn)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保對象復(fù)查復(fù)審、定期核查、有效期管理、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、檔案管理、城鄉(xiāng)低保系統(tǒng)信息錄入更新、城鄉(xiāng)低保政策宣傳咨詢、來電來訪和信訪舉報的查實答復(fù)等相關(guān)工作。（二）鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、包村（社區(qū)）組長、包組干部職責(zé)：負(fù)責(zé)按照政策規(guī)定對所包村（社區(qū)）低保申請人進行入戶調(diào)查、核算家庭人均純收入；組織村（社區(qū)）召開民主評議會議，形成評議結(jié)果；按要求參加鎮(zhèn)政府審批會議，公平公正發(fā)表審批意見，確保鎮(zhèn)政府審批結(jié)果客觀準(zhǔn)確。（三）村（社區(qū)）職責(zé)：協(xié)助鎮(zhèn)政府做好主動發(fā)現(xiàn)報告、城鄉(xiāng)低保申請審核、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理、城鄉(xiāng)低保政策宣傳等有關(guān)工作。五、審批流程及資金發(fā)放（一）申請受

4、理凡我鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)（非農(nóng)業(yè)）戶籍家庭，人均純收入低于當(dāng)年農(nóng)村（城市）低保標(biāo)準(zhǔn)的，以共同生活的家庭成員為單位，由戶主向鎮(zhèn)公共服務(wù)中心提出申請，也可以委托村（社區(qū)）申請。申請人申請有困難或無行為能力，由其監(jiān)護人或村（社區(qū)）協(xié)助，代其向鎮(zhèn)公共服務(wù)中心提出申請。申請人應(yīng)如實申報家庭基本情況、家庭收入情況、家庭財產(chǎn)及支出情況，提供相關(guān)困難證明材料，并對所申請事項進行聲明承諾，填寫申請社會救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書，授權(quán)鎮(zhèn)政府對其家庭財產(chǎn)、收入情況進行調(diào)查，申請人與低保經(jīng)辦相關(guān)人員或村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實聲明。（二）調(diào)查評議1.入戶調(diào)查。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心受理申請后，由鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)

5、、鎮(zhèn)包村（社區(qū)）組長、鎮(zhèn)包組干部、村（社區(qū)）干部、鎮(zhèn)民政專干組成3人以上調(diào)查小組，在鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的組織下嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對申請人家庭基本情況、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭大額支出及實際生活狀況進行入戶調(diào)查，核算其家庭人均純收入，填寫城鄉(xiāng)低保申請對象入戶調(diào)查表。嚴(yán)格實行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的客觀、真實、準(zhǔn)確。2.信息核對。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心在每月10日之前將所有在冊低保對象和新申請戶的家庭成員信息填入申請社會救助對象經(jīng)濟狀況核對表，書面委托居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心對新申請對象和在冊低保對象進行全面核對，在收到核對結(jié)果后由鎮(zhèn)公共服務(wù)中心進一步完成入戶核實。3

6、.民主評議。調(diào)查、核對、收入核算結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)在村（社區(qū)）協(xié)助下，以村（社區(qū)）為單位進行民主評議。各村（社區(qū)）成立以鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)包村（社區(qū)）組長、村（社區(qū)）書記（主任）為副組長的民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組。民主評議小組人員經(jīng)村（居）民戶長會議或鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組提名推薦，鎮(zhèn)政府確定產(chǎn)生。評議小組成員由鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）兩委成員、人大代表、政協(xié)委員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)3040人，其中村（居）民代表比例要達到2/3（2027人）。各村（社區(qū)）民主評議小組成員必須報鎮(zhèn)公共服務(wù)中心備案。每次民主評議會議隨機從

7、評議人員數(shù)據(jù)庫選取一定人員進行民主評議，評議人數(shù)不得少于2/3(2027人)，其中村（居）民代表不得少于參會總?cè)藬?shù)的2/3(1318人)。民主評議會議按以下程序進行：1.申請人陳述申請理由；2.評議小組成員對申請人進行質(zhì)詢；3.調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況，評議小組成員對調(diào)查人進行質(zhì)詢；4.評議小組根據(jù)入戶調(diào)查情況、收入核算情況、家庭實際情況等進行評議；5.評議小組進行無記名投票或舉手表決，當(dāng)場唱票并宣布投票（舉手表決）結(jié)果；6.參加評議人員簽字確認(rèn)評議結(jié)果。（三）審核審批1.審核審批。民主評議結(jié)束后，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)將匯總資料報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對村（社區(qū)）評議環(huán)節(jié)的操作程序、所有申請

8、人家庭戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)調(diào)查結(jié)果及上報材料的客觀性、真實性進行復(fù)核并提出審核意見，審核結(jié)束后提交鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開由包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、包村（社區(qū)）組長、村（社區(qū)）主任、民政專干等成員參加的審批會議，確定保障對象和保障類別。對于不予保障的對象，由鎮(zhèn)公共服務(wù)中心書面送達申請最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書。2.公開公示。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心將審批結(jié)果反饋各村（社區(qū)），并在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組進行公示，公示期7天。有條件的可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公示。公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)公共服務(wù)中心將在15個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實并向異議人書面反

9、饋核查情況。公示期滿無異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)政府確定為保障對象，頒發(fā)省農(nóng)村（城市）居民最低生活保障證，從通過審批的次月起發(fā)放最低生活保障金。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心對低保工作相關(guān)經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）干部近親屬申請低保的，要進行單獨登記，并報送市民政局備案。（四）上報備案鎮(zhèn)公共服務(wù)中心將低保資金申請報告、低保發(fā)放承諾書、低保發(fā)放花名冊、低保發(fā)放匯總表、低保變動匯總表、公示表、公示影像資料、審批會議記錄、市鎮(zhèn)低保經(jīng)辦人員、基層干部近親屬享受低保待遇情況備案表、市鎮(zhèn)單獨施保人員備案表、市鎮(zhèn)享受低保重點核查人員備案表等，當(dāng)月報市民政局備案。（五）資金發(fā)放鎮(zhèn)公共服務(wù)中心每月30日前以鎮(zhèn)政府文件向市民政局申請下月

10、低保資金，由市民政局根據(jù)鎮(zhèn)政府的申請，通過惠農(nóng)資金管理系統(tǒng)進行社會化發(fā)放，確保每月10日前將低保金統(tǒng)一發(fā)放到保障對象惠農(nóng)資金一卡通專用賬戶。六、檔案管理鎮(zhèn)公共服務(wù)中心要建立健全低保對象紙質(zhì)檔案和電子檔案。（一）紙質(zhì)檔案。填寫低保申請審批表，完善申請書、身份證明、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、核對報告、評議與公示記錄、審核審批意見及其它相關(guān)證明，相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照“誰審批、誰存檔”的要求，妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。（二）電子檔案。以省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，低保受理、審核、審批都要同步完成系統(tǒng)操作。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心在資金發(fā)放前一個月

11、的30日前按要求完整準(zhǔn)確地錄入低保家庭信息、救助情況及審核審批意見，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案信息一致。七、備案管理鎮(zhèn)公共服務(wù)中心結(jié)合省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)申報審批情況，對各村（社區(qū)）報送的低保評議材料進行審查備案，根據(jù)審查情況向各村（社區(qū)）反饋意見，對辦理程序不合規(guī)、對象認(rèn)定不準(zhǔn)確的提出整改要求，確保政策精準(zhǔn)落實。八、動態(tài)管理（一）低保對象實行有效期管理。城市全額保障對象和農(nóng)村一、二類對象有效期為兩年，城市差額保障對象和農(nóng)村三、四類對象有效期為一年。有效期滿前一個月，鎮(zhèn)公共服務(wù)中心要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式對即將到期低保對象進行公告，有效期滿后需繼續(xù)享受低保的困難家庭必須重新申請，按程

12、序進行審核審批。（二）低保對象實行定期報告制度。低保對象要定期向鎮(zhèn)公共服務(wù)中心報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。城市全額保障對象和農(nóng)村一、二類對象半年報告一次，城市差額保障對象和農(nóng)村三、四類對象每季度報告一次。不按期報告的，暫緩發(fā)放低保金，連續(xù)兩次不報告的，取消低保資格。（三）低保對象實行定期核查制度。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行定期核查。城市全額保障對象和農(nóng)村一類保障對象每年核查一次；城市差額保障對象和農(nóng)村二類保障對象每半年核查一次；農(nóng)村三、四類保障對象每季度核查一次。對在有效期內(nèi)家庭收入發(fā)生明顯變化的保障對象要及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，填寫市

13、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象定期核查表并存檔。（四）低保金實行按月發(fā)放制度。新增、停發(fā)、提標(biāo)和降標(biāo)的城鄉(xiāng)低保對象按月審批。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心在審批結(jié)束后要書面送達最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書，并公示7天，公示期滿無異議再行辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)手續(xù)。九、監(jiān)督績效（一）信訪核查。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和各村（社區(qū)）要健全完善舉報核查制度。對接到的投訴舉報，逐一核查，在15個工作日內(nèi)完成核查，并及時向舉報人反饋核查結(jié)果。對于查出的違法違紀(jì)行為，按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。（二）實行“三公開”制度。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和各村（社區(qū)）要堅持政策公開、資金公開、保障對象公開，建立統(tǒng)計報表制度、信息反饋制度、熱線電話制度。完善面向公

14、眾的低保對象信息查詢機制，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組固定的社會救助公示欄、政府門戶網(wǎng)站及省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息系統(tǒng)等進行公開公示，接受社會監(jiān)督。（三）抽查檢查。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心隨機抽查核實各村（社區(qū)）評議最低生活保障的結(jié)果，并對各村（社區(qū)）最低生活保障對象入戶調(diào)查、民主評議等資料進行檢查，嚴(yán)防把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等行為。（四）績效考核。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心采取年終績效評價的方式，對各村（社區(qū)）低保工作成效進行考核，績效評價結(jié)果將納入各村（社區(qū)）年度目標(biāo)考核之中，占有一定分值。十、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心要全力做好審批權(quán)限下放運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督查。鎮(zhèn)包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、包村（社區(qū)）組長、包組干部要認(rèn)真落實包村（社區(qū)）包組責(zé)任，切實將低保審批放在心上、抓在手上，嚴(yán)格落實誰包村(社區(qū))、誰負(fù)責(zé)、誰落實的責(zé)任機制，認(rèn)真履行入戶調(diào)查、民主評議、審核審批相關(guān)職責(zé)，確保低保審批依法依規(guī)、有序開展。各村（社區(qū)）主任是低保審批工作第一責(zé)任人，各村（社區(qū)）必須明確社會救助工作專干，專門負(fù)責(zé)社會救助工作及政策宣傳，確保社會救助政策落實落細。（二）強化監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)公共服務(wù)中心要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，規(guī)范低保審