對(duì)建設(shè)占用耕地進(jìn)行耕作層剝離保護(hù)試點(diǎn)的感想

1、對(duì)建設(shè)占用耕地進(jìn)行耕作層剝離保護(hù)試點(diǎn)的感想摘 要本文以六枝特區(qū)為例，結(jié)合新增耕地占補(bǔ)平衡以質(zhì)抵量，闡述建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離相關(guān)問題的部分不成熟想法。討論認(rèn)為，開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作十分必要，同時(shí)應(yīng)注重剝離保護(hù)工藝和制度建設(shè)等若干問題?！娟P(guān)鍵詞】：p 土地利用 耕作層剝離 占補(bǔ)平衡 以質(zhì)抵量中圖分類號(hào)：TU349.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914_（20_）17-454-01中華人民共和國(guó)土地管理法第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。但實(shí)際工作中，絕大多數(shù)未按規(guī)定辦理，造成

2、了土壤資的嚴(yán)重破壞，給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成了一定困難。為此，國(guó)土資部辦公廳下發(fā)關(guān)于推廣吉林省開展被占用耕地耕作層土壤剝離工作有關(guān)做法的通知，希望各地尤其是人均耕地資偏緊省份，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒吉林省的做法，結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡工作，積極推行被占用耕地耕作層土壤剝離，并從政策、機(jī)制上作進(jìn)一步探討，逐步建立制度，加以推廣。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見，將加大對(duì)貴州發(fā)展支持的力度，同時(shí)支持貴州探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的途徑。六枝特區(qū)“喀斯特”地貌高度發(fā)育，占土地總面積的82%，土壤資十分珍貴，如不進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層剝離，就造成該部分土壤資永久損毀。

3、為此，本文以六枝特區(qū)為例，結(jié)合新增耕地占補(bǔ)平衡以質(zhì)抵量，闡述建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離相關(guān)問題的部分不成熟想法。一、建設(shè)占用耕地耕作層剝離保護(hù)的重要性和必要性（一）建設(shè)占用耕地土壤物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)20_6- 20_年，六枝特區(qū)建設(shè)占用耕地838公頃，僅以耕作層厚度0- 20cm計(jì)算，土壤顆粒損失量約201.12萬(wàn)噸，土壤有機(jī)質(zhì)損失量5.03萬(wàn)噸，土壤全氮損失量0.40萬(wàn)噸，土壤有效磷損失量30.17噸，土壤有效鉀損失量301.68噸。將土壤N、P、K損失量折算成對(duì)應(yīng)的化肥量，相當(dāng)于損失尿素近396.52噸、過磷酸鈣7.6噸和氯化鉀22.43噸，分別損失95.17萬(wàn)元、0.61萬(wàn)元和8.61萬(wàn)

4、元，共計(jì)損失104.38萬(wàn)元。土壤顆粒和土壤有機(jī)質(zhì)的損失是經(jīng)不起的，肥料元素和經(jīng)濟(jì)損失也是難于彌補(bǔ)的。（二）建設(shè)占用耕地耕作層剝離保護(hù)的重要性和必要性一些議論認(rèn)為，土壤中的N、P和K的損失可以通過施用化肥來彌補(bǔ)，所需經(jīng)費(fèi)也不多，殊不知土壤中的N、P、K主要存在于土壤有機(jī)質(zhì)中，有機(jī)態(tài)的N、P、K，作物可以直接吸收來組成細(xì)胞物質(zhì)，比利用化學(xué)態(tài)的N、P、K少用一些能量，有助于提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，有助于降低農(nóng)業(yè)成本；況且，土壤有機(jī)質(zhì)積累是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，一旦破壞，短期內(nèi)很難達(dá)到原有水平。更重要的是土壤顆粒，它是更難再生的土壤資，一旦破壞損失，將是無(wú)法彌補(bǔ)的；而且六枝特區(qū)“喀斯特”地貌分布廣泛，淺薄型

5、耕地占耕地總量的55%，而建設(shè)占用耕地大多數(shù)土層較厚。因此，在耕地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時(shí)，進(jìn)行耕作層的剝離，甚至更深土層的剝離和保護(hù)是非常必要和重要的。二、建設(shè)占用耕地耕作層剝離保護(hù)的可行性對(duì)建設(shè)占用耕地的耕作層剝離保護(hù)以往做得不夠理想，除了對(duì)其重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠以外，管理不嚴(yán)、缺乏科學(xué)規(guī)劃和正確的剝離與保護(hù)工藝也是主要因素，但更直接的因素是剝離及運(yùn)輸?shù)某杀?。剝離20cm耕作層，每公頃約20_0m3土方，運(yùn)距10公里挖運(yùn)直接工程費(fèi)不足10萬(wàn)元，每畝不過6700元左右，加上造地和養(yǎng)護(hù)工程最多每畝花費(fèi)一萬(wàn)元，這對(duì)一個(gè)建設(shè)工程來講，實(shí)在不是一個(gè)接受不了的負(fù)擔(dān)。因此，實(shí)施對(duì)建設(shè)占用耕地的耕作層剝離保護(hù)是

6、可行的。由于六枝特區(qū)坡耕地土壤資尤其缺乏，土層淺薄，因此，對(duì)建設(shè)占用耕地土壤剝離，根據(jù)不同的情況還可以擴(kuò)大到40，甚至60。三、建設(shè)占用耕地耕作層剝離保護(hù)工藝（一）與相關(guān)規(guī)劃相銜接建設(shè)用地和土地整治的區(qū)位，原則上已在土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃中作了安排，因此可以優(yōu)化匹配剝離后的土壤用途和運(yùn)距，節(jié)約剝離運(yùn)輸成本和更有效的改造中低產(chǎn)田土，增加有效耕地面積，提高土地綜合生產(chǎn)能力。（二）優(yōu)先做好土壤利用區(qū)土壤分配方案及工程設(shè)計(jì)在仔細(xì)考察分析p 了剝離區(qū)和土壤利用區(qū)土壤耕作層及土體構(gòu)型特征，特別是對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)、質(zhì)地和有無(wú)超標(biāo)的污染元素等理化性質(zhì)了解清楚以后，做好土壤剝離、運(yùn)輸和接納利用分配方案。優(yōu)先

7、在建設(shè)區(qū)附近，選擇土地整治地塊，剝離土層肥力原則上應(yīng)高于利用區(qū)土壤肥力。旱作土需先行土地平整和梯化后將剝離土壤平鋪在利用區(qū)耕作層之上；利用區(qū)土壤為水稻土，可在水稻收割且土表干枯后，將剝離區(qū)土壤平鋪在耕作層上；土壤利用區(qū)是荒地，必須提前建設(shè)接納設(shè)施，在滿足土層60前提下，盡量分散，一次形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但不得建筑大型土壩、漿砌石土壩。土壤利用區(qū)要先進(jìn)行土壤的分配方案的設(shè)計(jì)，地塊大小、寬窄、田土坎高度和機(jī)械化、水利化必要的道路、農(nóng)田水利及水土保持等工程設(shè)施盡量?jī)?yōu)先考慮完善，避免重復(fù)建設(shè)。（三）嚴(yán)格掌握剝離與填方的最佳施工期土壤，尤其是粘性土壤，只有在其含水量處于可塑性最低的時(shí)候才能耕作或者施工，否則造成的不良耕性很難改良！（四）建造適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土體構(gòu)型建造“適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土體構(gòu)型”，就是建設(shè)適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。具體來說，壤質(zhì)土在填方前把原表土犁松，然后填土，填土完成后，可以用耙耙平土面，粘性土需要一兩次犁耙把土壤打粹；如果是水稻土，可以把原來的耕作層淺耕一次（10左右），作為新造田的犁底層，然后填土推平，作為新的耕作層，春雨來臨，需要在保持10水層的條件