棉花質(zhì)檢體制改革回眸與思考文庫

1、棉花質(zhì)檢體制改革回眸與思考2010年，我們迎來棉花質(zhì)檢體制改革5周年。棉花質(zhì)檢體制改革一開始就是在思想解 放的風(fēng)雷激蕩屮起步，而敢為人先，大膽解放思想，開拓出一條新路的氣魄。今天，在這一 新的歷史起點(diǎn)，我們當(dāng)堅(jiān)持解放思想，對棉花質(zhì)檢體制改革5年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的回顧總結(jié), 以凝聚共識，再續(xù)推力，去實(shí)現(xiàn)新的突破。棉花質(zhì)檢體制改革取得的成效五年來，隨著企業(yè)認(rèn)識的加深、改革推行力度的加大，我市棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革成效 顯著，主要體現(xiàn)在以下七個方面：1棉花質(zhì)檢體制改革加快了我市舊體制棉花加工企業(yè)關(guān)、停速度，加快了棉花加工企業(yè) 從數(shù)量型向資源型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。短短幾年的吋間，我市有資質(zhì)、有實(shí)力、規(guī)劃內(nèi)的4家

2、加 工企業(yè)已全部完成更新改造，其余的iii體制棉花加工企業(yè)已全部停產(chǎn)或關(guān)閉，極大的促進(jìn)了 我?guī)壝藁óa(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2. 提高了棉花加工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，確保棉花質(zhì)屋提高。我市完成更新改造的 棉花加工金業(yè)，均更新了軋花設(shè)備，部分金業(yè)還配備了烘干設(shè)備和異性紅維挑揀機(jī)，技術(shù)人 員包括取樣員、信息系統(tǒng)管理員上崗前均接受了培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了棉花加工管理的信息化。兒年 來，質(zhì)檢體制改革逐步促使棉花加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，改變了過去“小、破、亂”的加工企業(yè)形象。3. 棉花儀器化檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫骄薮筇嵘?。棉花儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和hvi檢測是棉花 質(zhì)檢體制改革重要環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的棉花實(shí)驗(yàn)

3、室和先進(jìn)的hvi檢測設(shè)備、信息化的檢 驗(yàn)體系、健全的技術(shù)保障體系提高了儀器化公檢工作質(zhì)量，同時也已成為我所展示能力和皋 礎(chǔ)建設(shè)成果的一個亮點(diǎn)。棉花質(zhì)檢體制改革規(guī)定由獨(dú)立的第三方進(jìn)行質(zhì)量公證檢驗(yàn)，我市新 體制棉花加工企業(yè)每年只要加工就全部送檢，送檢率為100%,從源頭杜絕了棉花摻雜使假, 虛高等級等問題，同時克服了檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的璽復(fù)，保證了棉花的質(zhì)雖。從各紡織企業(yè)反映的情 況看儀器化公檢證帖的可信度逐年提升，增強(qiáng)了經(jīng)營企業(yè)、紡織企業(yè)對儀器化公證檢驗(yàn)的信 心，質(zhì)量糾紛逐年減少。4. 紡織業(yè)對新體制棉花認(rèn)知度逐步提高，人包棉逐漸暢銷，價(jià)格相對高。改革初期，紡 織業(yè)對國產(chǎn)大包棉花缺乏認(rèn)知，大包小包一樣用，

4、公檢不公檢一個價(jià)，對棉花加工業(yè)設(shè)備更 新改造產(chǎn)生不利影響。國家及時出臺鼓勵政策，對購買經(jīng)儀粘化公證檢驗(yàn)人包棉的紡織企業(yè) 獎勵進(jìn)口呢額,調(diào)動了紡織企業(yè)購買積極性。冃前紡織企業(yè)認(rèn)可越來越愿意使用大包棉，部 分產(chǎn)品檔次和附加值較高的紡織企業(yè)主動采購人包棉，如我轄區(qū)內(nèi)的泰安華興紡織集團(tuán)冇限 公司的品牌產(chǎn)品全部使用經(jīng)儀器化公檢的大包棉，新泰新申紡織冇限公司只進(jìn)購新體制棉 花，并且對儀器化檢驗(yàn)指標(biāo)逐漸認(rèn)可并利用指標(biāo)指導(dǎo)配棉牛產(chǎn)，降低了成本，提供了產(chǎn)品質(zhì) 量。5. 優(yōu)化了棉花加工業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了政策支持體系。為推動改革，國家陸續(xù)出臺了一 系列優(yōu)惠政策，政策支持力度是多年來少冇的。如免費(fèi)的第三方公證檢驗(yàn)、農(nóng)

5、發(fā)行優(yōu)先提供 貸款資金、貼息補(bǔ)助、優(yōu)先收儲公檢棉花并加價(jià)、鐵路部門優(yōu)先運(yùn)輸公檢棉花、對購買公檢 棉花的紡織企業(yè)獎勵棉花進(jìn)口配額等，這些措施的實(shí)施對調(diào)動企業(yè)改造積極性、提高公檢提 花價(jià)格、促進(jìn)公檢棉花銷售起到了很好的作用。6. 完善了棉花市場休系，促進(jìn)了棉花交易方式轉(zhuǎn)變。完成改造的企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了棉花加 工的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且企業(yè)逐漸開始鉆研市場，研究政策，棉花交易市場、期貨交易、 國儲棉收儲、國家宏觀調(diào)控成為企業(yè)經(jīng)常交流的話題。我市棉花加工企業(yè)，目前加工的公檢 棉花有的全部上期貨，有的根據(jù)市場棉花行悄部分上期貨，棉花交易方式由過去現(xiàn)貨交易為 主，逐步向現(xiàn)貨交易、電了撮合、期貨交易、國儲棉交儲等

6、多種方式轉(zhuǎn)變，拓寬了銷售渠道, 捉高了經(jīng)濟(jì)效益。7. 樁紡企業(yè)對改革的認(rèn)識不斷加深，紡織企業(yè)特別是經(jīng)營棉儀器化公檢試點(diǎn)企業(yè)已逐步 完成了從認(rèn)知hvi指標(biāo)到使用hvi指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在企業(yè)的配棉人員能夠熟練的應(yīng)用hvi 指標(biāo)進(jìn)行配棉，指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)，成木得到了降低，產(chǎn)品質(zhì)量得到了一定程度上的提高。非經(jīng) 營棉儀器化試點(diǎn)的紡織企業(yè)也經(jīng)常通過委托檢驗(yàn)的方式讓我們幫其進(jìn)行hvi檢測，詢問hvi 指標(biāo)數(shù)據(jù)的含義及與配棉的關(guān)系。冃前企業(yè)對儀器化公檢的認(rèn)可度、依賴性不斷增強(qiáng)，紛紛 將棉花原料儀器化檢驗(yàn)工作委托給我所。棉花質(zhì)檢體制改革存在的問題棉花質(zhì)檢體制改革推行五年來，雖然取得了很人的成績和進(jìn)步，但面對復(fù)雜多變的

7、棉花 市場，必須認(rèn)識到，棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)匸程，其目標(biāo)不會一蹴而就。 當(dāng)前，改革存在的問題主要有：1. 加工企業(yè)布局規(guī)劃不合理，不能從根本上改變加工企業(yè)能力過剩的問題。棉花質(zhì)檢體 制改蘋雖然加快了我市i口體制企業(yè)的關(guān)、停轉(zhuǎn)速度，根據(jù)布局規(guī)劃我轄區(qū)內(nèi)目前也僅有4 家新體制棉花加工企業(yè)，但由于我市棉花資源較少，而且目前規(guī)劃的新體制企業(yè)，其屮有3 家集屮在一個地區(qū)，相距不到10公里，存在布局不合理，分布過于集屮的問題，不利于企 業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，企業(yè)無法進(jìn)一步的做人，做強(qiáng)。從全國范i韋i來看，很多地區(qū) 也存在著這樣的問題，因此，加工企業(yè)能力過剩的問題沒冇得到根木的解決。2

8、. 改革配套政策落實(shí)不及吋，影響金業(yè)發(fā)展。改革推行五年來，國家相繼出臺了-系列 的扶持優(yōu)惠政策，雖然很多政策在一定程度上極人的促進(jìn)了改革進(jìn)程，如2008年度的人規(guī) 模收儲，但是更多的企業(yè)關(guān)注迫切需要的政策如技改貸款政策、農(nóng)發(fā)行的收購貸款政策落實(shí) 不及時，肯接影響了企業(yè)的更新改造進(jìn)度和收購加工的開展，導(dǎo)致新體制企業(yè)由于成木、資 金的原因無法與非法企業(yè)、i口體制企業(yè)競爭，人包棉市場競爭優(yōu)勢體現(xiàn)不出來，有的紡織企 業(yè)考慮成木及原有的結(jié)算慣性，不愿使用人包棉，企業(yè)參與儀器化公檢的積極性受到影響， 不利于改革的持續(xù)發(fā)展。3. 儀器化公證檢驗(yàn)屮存在的樣品、重量結(jié)果公信力問題。改革方案中規(guī)定新制棉花公檢 樣

9、品由企業(yè)按規(guī)定抒取，留樣由企業(yè)自行保存，毛重、回潮率均由企業(yè)在線檢測，宜接顯示 在條碼中。在美國及其它國家也是采用的這種方式，但在我國特別是誠信體制不健全的情況 下，加工企業(yè)為謀取私利，送樣過程中做手腳，以次充好，偽造、變造條碼，設(shè)備作弊，篡 改回潮率數(shù)據(jù)，弄虛作假現(xiàn)象不斷，特別是在2008年度的國儲棉收儲中都發(fā)現(xiàn)過類似的問 題，不僅給國家和用棉企業(yè)帶來了危害和損失，給棉花質(zhì)檢體制改革造成負(fù)而影響，更重要 的是影響了棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。4. 儀器化公檢數(shù)據(jù)及證書作用問題。棉花質(zhì)檢體制改革推行五年來，在屮纖局建立的儀 器化檢驗(yàn)體系和技術(shù)保障體系的彩響下，儀器化公檢數(shù)據(jù)相符率逐年提升，近期我們從紡

10、織 用棉企業(yè)得到的反饋也認(rèn)為纖檢系統(tǒng)出具的儀器化公檢數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確，已成為雙方交易參 考其至是結(jié)價(jià)的依據(jù)。但在改革進(jìn)程屮，僅僅有出具數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確是不夠的，還應(yīng)提供更多的 紡織用棉企業(yè)需要關(guān)注的指標(biāo)才能從更大程度上促進(jìn)改革的進(jìn)程。目前我們承檢機(jī)構(gòu)捉供的 公檢證書中不含短纖維率、棉結(jié)、界性纖維等紡織企業(yè)關(guān)注的指標(biāo)，而這些是衡量棉花質(zhì)量 的重要指標(biāo)，也是企業(yè)配棉重點(diǎn)考慮的要素，因此很多企業(yè)購買新體制棉花在即使有證書的 情況下也必須得重新抒樣進(jìn)行二次檢驗(yàn)，因此目前的證書對于配棉的指導(dǎo)意義不人，公證檢 驗(yàn)結(jié)果并沒有完全得到認(rèn)可，影響了證書作用的發(fā)揮，使得新體制棉花企業(yè)送檢的積極性不 亠咼。5. 物流倉儲問

11、題。按照改革耍求，公檢后的棉花應(yīng)送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管，其功 能作用非常重要，是質(zhì)檢改革中一個重耍環(huán)節(jié)。但改革推行五年來，此項(xiàng)工作一直沒有進(jìn)展, 導(dǎo)致改革中的很多設(shè)想都不能順利開展。如眾多紡織企業(yè)反映需耍有特殊要求的棉花如馬克 隆值在4.24.5z間的棉批，在市場上購買比較困難，而在購買外棉時提出這樣的需耍， 很多國際棉商都很容易的提供。冃前造成這種情況的原因主耍有一是涉棉各方對專業(yè)倉儲的 功能和定位認(rèn)識不足，只看到費(fèi)用的增加，沒有認(rèn)識到它的功能作用及潛在的市場需求。二 是很多棉花加匚企業(yè)由于加工的棉花流動快，企業(yè)的貨場足以存放現(xiàn)有的棉花，因此不愿意 再花一筆倉儲費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，專業(yè)倉儲對企業(yè)

12、來說更增加了成木。三是市場上還沒有形成專業(yè) 化的棉花倉儲和物流配送行業(yè)，國家也沒有對這一環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的扶持政策，在改革初期沒 有政策對這一環(huán)節(jié)的支持，工作開展起來會非常的困難。6. 小包棉退出市場機(jī)制不明朗，影響新體制企業(yè)發(fā)展。目而，國家沒有政策明確2010 年舊體制企業(yè)如何退出市場以及對其加工的具體處理措施?，F(xiàn)階段，由于大量小紡織企業(yè)的 存在以及部分紡織企業(yè)仍從習(xí)慣上使用小包棉，小包棉仍有牛存的市場空間，在2009年度 很多已完成改造但保留原生產(chǎn)線的新體制企業(yè)也仍在人雖加工小包棉，多數(shù)紡織企業(yè)對小包 棉繼續(xù)生產(chǎn)抱有很人希望。在2009年度，由于國家沒有出臺優(yōu)惠政策對新體制企業(yè)的支持, 出現(xiàn)了

13、新i口體制企業(yè)搶購棉花資源，新體制企業(yè)面臨資源嚴(yán)重不足的形勢，導(dǎo)致很多加工企 業(yè)都沒有收購加工。企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益增人，投入多，回報(bào)少，嚴(yán)重彫響了企業(yè)的積極性, 不利于改革的持續(xù)發(fā)展和棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任，全力推動棉花質(zhì)檢體制改革不用否認(rèn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的必然性，也不用懷疑國內(nèi)外棉花市場接軌的合理性, 但在市場環(huán)境如此混亂的狀況下，改革遇到困難卻是眼前的事實(shí)。因此纖檢機(jī)構(gòu)在推動改革 中還需要進(jìn)一步的做好以下工作：1加大宣傳，提升棉花質(zhì)檢體制改革的影響力。纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體介作,加 強(qiáng)與有關(guān)部門、涉棉各方的溝通和協(xié)調(diào)，廣泛宣傳改革進(jìn)展情況和相關(guān)政策信息，捉高棉花 質(zhì)檢體制改革的

14、影響力，同時應(yīng)特別加強(qiáng)對小棉紡企業(yè)的棉花質(zhì)量宣傳工作，增強(qiáng)其質(zhì)量和 效益意識，使劣質(zhì)的小包棉沒有市場。2. 協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)幫扶金業(yè)落實(shí)國家政策。纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政 部的溝通，協(xié)調(diào)以上部門為企業(yè)落實(shí)政策，特別要做好與農(nóng)發(fā)行的協(xié)調(diào)匚作，促成好的新體 制企業(yè)能夠優(yōu)先及時得到貸款，用于收購籽棉，加快資金周轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)做人做強(qiáng)，只有企 業(yè)做大做強(qiáng)后，我們才能更好地履行職能，開展公檢及其他各項(xiàng)服務(wù)工作。3. 纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對新體制企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管工作，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。首先要針對現(xiàn) 行棉花質(zhì)檢體制改蘋的監(jiān)管缺失環(huán)節(jié)，如在線冋潮、取樣樣品及棉包重量等，通過對上述環(huán) 節(jié)的監(jiān)管，來彌補(bǔ)現(xiàn)行棉

15、花質(zhì)檢體制改革方案的不足；其次要加強(qiáng)對企業(yè)送檢的監(jiān)督，采取 切實(shí)手段保證企業(yè)送檢率，使其加工棉花100%得到公檢覆蓋，從而保證國家宏觀調(diào)控的成 果。4. 纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對儀器化公檢企業(yè)的棉花銷售情況的監(jiān)管。促使棉花加工金業(yè)按照儀 器化公檢證書進(jìn)行組批銷售，同吋積極向紡織金業(yè)宣傳，捉高紡織企業(yè)的積極性，向加工企 業(yè)、銷售商索取儀器化公檢證書和電子版數(shù)據(jù)，促使儀器化公檢證書真正發(fā)揮相應(yīng)的作用。5. 應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“兩小一土”和非法加工。借助行政和市 場并舉的手段，解決“兩小一土”問題，保護(hù)棉花資源，為新體制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場壞 境。6. 強(qiáng)化公證檢驗(yàn)質(zhì)量，認(rèn)真做好棉花公檢匸作。儀器化公檢工作質(zhì)量關(guān)系到棉花公檢的 命運(yùn)，在棉花公檢工作中不折不扣地執(zhí)行中纖局規(guī)定的程序，建立儀器校驗(yàn)制度，通過匯總 比較、分析臺差及其不相符率，及時找出問題，減少系統(tǒng)誤差，保證檢驗(yàn)相符率的提髙、檢 驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，同吋繼續(xù)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，建立并完善儀器化公檢內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行 信息反饋和處理制度，保證工作質(zhì)量，維護(hù)檢驗(yàn)公正性，履彳j：好棉花公檢職責(zé)。在檢驗(yàn)的過 程中還應(yīng)通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。7. 加人對紡織企業(yè)使用新體制棉花的宣傳力度。新體制棉花每