獎勵·問責(zé)·改進(jìn)：讓學(xué)校評價促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

1、    獎勵·問責(zé)·改進(jìn)讓學(xué)校評價促進(jìn)學(xué)校發(fā)展    王薇摘要 學(xué)校評價應(yīng)用主要有三個方向：獎勵、問責(zé)及改進(jìn)。獎勵和問責(zé)的前提是通過分析評價結(jié)果將學(xué)校分層，后續(xù)伴隨相應(yīng)的激勵機制或幫扶、干預(yù)措施，具有高利害性：改進(jìn)是將評價結(jié)果的分析、解釋與學(xué)校改善相結(jié)合，具有低利害性。為發(fā)揮學(xué)校評價對學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用，應(yīng)保證評價信息的真實性、減少評價給學(xué)校帶來的額外負(fù)擔(dān)、提高學(xué)校評價結(jié)果的應(yīng)用效度。關(guān)鍵詞 教育評價；學(xué)校評價；績效問責(zé)評估制度；“力爭上游”計劃；“波多里奇國家質(zhì)量獎”；藍(lán)帶學(xué)校；發(fā)展性督導(dǎo)評價g63b1002-2384（2017）0

2、3-0051-03開展學(xué)校評價的目的是為了對教育實踐產(chǎn)生影響。對學(xué)校評價應(yīng)用的探索，可以使評價不只高懸在學(xué)術(shù)研究層面。更能下沉到學(xué)校教育實踐層面。從而更好地發(fā)揮評價的作用和價值。一、學(xué)校評價應(yīng)用現(xiàn)狀：實際工作者了解和參與度較低。實際效用不足學(xué)校評價的基本流程主要包括三個階段：評價準(zhǔn)備實施階段、評價結(jié)果處理階段和評價反饋應(yīng)用階段。評價應(yīng)用作為其中一個必不可少的環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是向?qū)W校和教師反饋評價結(jié)果、撰寫評價報告、指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)、跟蹤學(xué)校變化等。一項學(xué)校評價研究。只有評價結(jié)果在教育管理和實踐中被充分運用。才說明它是有意義的，否則就只是停留在理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)討論層面?？v觀學(xué)校評價的整個流程，對基于研究

3、視角的學(xué)校評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果分析等方面的探討比較深入，但對教育管理者和實踐工作者而言。如何應(yīng)用學(xué)校評價結(jié)果更為重要。從現(xiàn)實情況來看。教育管理者和實踐工作者對學(xué)校評價應(yīng)用的參與度較低。對于如何應(yīng)用學(xué)校評價結(jié)果不甚了解。因此需要明確學(xué)校評價應(yīng)用的基本方向和方法，從而提高學(xué)校評價的實際效用。二、學(xué)校評價應(yīng)用形式：獎勵、問責(zé)、改進(jìn)從現(xiàn)有研究來看，世界各主要國家對學(xué)校評價的應(yīng)用主要有三個方向：獎勵、問責(zé)及改進(jìn)。1.獎勵：對表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)校提供激勵獎勵是指評價主體通過對學(xué)校評價信息的采集、分析、解讀，確定發(fā)展水平優(yōu)異或進(jìn)步幅度較快的學(xué)校。并給予相應(yīng)的激勵。獎勵的前提是將學(xué)校分出層次，如將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一般

4、甚至較弱的學(xué)校區(qū)分開來，因此評價結(jié)果多以等級型呈現(xiàn)。目前在各國各地區(qū)開展的學(xué)校評價中，將評價結(jié)果用于選優(yōu)獎勵是一種比較常見的做法，如美國的“波多里奇國家質(zhì)量獎”和“藍(lán)帶學(xué)校”計劃就比較典型。“波多里奇國家質(zhì)量獎”在美國政府級別的獎項中規(guī)格最高，需國會通過，由總統(tǒng)親自頒獎。1999年，教育領(lǐng)域被納入該獎的評獎范疇。每年評選一次，獲獎單位可以公開宣傳他們的獲獎情況。并被要求與其他學(xué)校分享其優(yōu)秀文化和成功經(jīng)驗?！安ǘ嗬锲鎳屹|(zhì)量獎”的評價標(biāo)準(zhǔn)是績效優(yōu)異教育標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)既是學(xué)校外部評價標(biāo)準(zhǔn)，作為評選優(yōu)秀學(xué)校的主要依據(jù)：也可用于學(xué)校自評。作為提升自身績效和管理水平的基本參照?！八{(lán)帶學(xué)?！庇媱澥怯擅绹?lián)邦

5、教育部于1982年設(shè)立的一個獎項?！八{(lán)帶學(xué)?！保╞lue ribbon schools）是美國中小學(xué)能獲得的最高榮譽。每年由教育部授予。受到社會的廣泛認(rèn)可。為確?！八{(lán)帶學(xué)?！彼郊百Y料的可信度，獲獎學(xué)校均需接受實地訪視。除美國外。新加坡的“卓越學(xué)?！痹u價獎勵制度也主要用于分層優(yōu)選，其評價獎勵內(nèi)容如下（見表1）。伴隨評獎的辦法。相關(guān)部門或機構(gòu)會對學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的獎勵。包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩方面。一是物質(zhì)獎勵。如美國主要是通過“刺激性財政撥款”對獲得獎項的學(xué)校給予資金獎勵，這是美國保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要機制。2009年，美國政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域啟動了“力爭上游（race to the top）”計劃，至2

6、015年相繼投入43.5億美元。是美國歷史上投入經(jīng)費最多的競爭性教育改革資助項目。各州政府為了獲得聯(lián)邦教育經(jīng)費。必須提升本州的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。二是非物質(zhì)獎勵。如美國紐約市的基礎(chǔ)教育學(xué)校如果同時獲得“進(jìn)步成績單”的“a”等級和教育質(zhì)量監(jiān)測的“發(fā)展較好”等級，就會被列為紐約市教育示范學(xué)校，可以開展學(xué)校展示宣傳活動。并為其他學(xué)校提供支持。2.問責(zé)：對表現(xiàn)落后的學(xué)校進(jìn)行幫扶或干預(yù)問責(zé)是指評價主體通過對學(xué)校評價結(jié)果的分析解釋，確定發(fā)展程度低或持續(xù)退步甚至出現(xiàn)嚴(yán)重問題的學(xué)校，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的幫扶或干預(yù)。問責(zé)的前提與獎勵相同。也是通過結(jié)果分析將學(xué)校分出層次，最低層次的學(xué)?？赡軙蛔肪恳欢ㄘ?zé)任。例如：美國部分州依

7、據(jù)學(xué)生的考試成績和進(jìn)步幅度等，評估學(xué)校達(dá)到州政府績效標(biāo)準(zhǔn)的程度，以此建立州級績效問責(zé)評估制度。美國俄亥俄州的績效問責(zé)制度將學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)劃分為“非常優(yōu)秀”“優(yōu)秀”“有效”“持續(xù)進(jìn)步”“留待觀察”“高危狀態(tài)”六個等級，當(dāng)學(xué)校的評價等級是“留待觀察”或“高危狀態(tài)”時，政府就會采取相應(yīng)的支持或幫助措施。應(yīng)用問責(zé)這種學(xué)校評價形式。其后續(xù)的延伸工作主要體現(xiàn)為幫扶和干預(yù)機制。第一，幫扶。幫扶措施主要包括資金支持、專業(yè)支持、社會支持。一是資金支持，即在分析學(xué)校確因資金不足或運轉(zhuǎn)不利而出現(xiàn)辦學(xué)困難時，可給予一定的經(jīng)費支持。二是專業(yè)支持。即由專家組通過入校跟蹤等方式對學(xué)校的問題提出改進(jìn)方案。指導(dǎo)督促學(xué)校改進(jìn)。檢查

8、改進(jìn)效果。三是舉辦宣傳活動，即幫助家長、社區(qū)公眾了解學(xué)校的辦學(xué)理念及發(fā)展?fàn)顩r。獲得相關(guān)人士的支持。第二，干預(yù)。干預(yù)措施主要包括警告、降級、重組隊伍、允許轉(zhuǎn)學(xué)、剝奪管理權(quán)、關(guān)停等。一是警告。即將不合格學(xué)校列入警告名單。如美國阿拉巴馬州的警告分為三個等級。二是降級。如美國的做法是暫時終止或取消學(xué)校的州認(rèn)可合格地位。中國江蘇省普通高中星級評估的做法是降低相應(yīng)學(xué)校的星級。學(xué)校若要再獲得相應(yīng)級別需重新申請認(rèn)定。三是重組隊伍。如在區(qū)域或?qū)W校范圍內(nèi)重新調(diào)整師資配置及人員結(jié)構(gòu)。四是允許學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。如美國有六個州允許那些評估結(jié)果進(jìn)入最低等級的學(xué)校中的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，并對接收這些學(xué)生的其他學(xué)校給予經(jīng)費補助。五是剝奪管理權(quán)

9、。對于依靠專業(yè)支持也無法改善的學(xué)校，美國州政府會對學(xué)校進(jìn)行重組或改制。美國科羅拉多州的差學(xué)校如果兩年內(nèi)辦學(xué)沒有得到有效改善，學(xué)校性質(zhì)將會被政府由公立改為私立。六是關(guān)停。有些地區(qū)的差校如果長時間沒有實質(zhì)性改進(jìn)。最終可能會被勒令關(guān)停。如美國紐約市在“進(jìn)步成績單”中得到“d”和“f”等級的學(xué)校會在教育局督促下進(jìn)行整改。但如果第二年的教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果依然不理想。則 可能會被關(guān)停，或校長被解聘。3.改進(jìn)：基于評價結(jié)果的分析改善學(xué)校辦學(xué)改進(jìn)是指評價主體通過對學(xué)校評價結(jié)果的分析和解釋。明確學(xué)校各項工作目標(biāo)的達(dá)成情況，總結(jié)經(jīng)驗并提出下一步發(fā)展目標(biāo)和跟進(jìn)措施。為了實現(xiàn)學(xué)校改進(jìn)這一目的。人們必須將評價結(jié)果所蘊藏的

10、深層含義挖掘出來。而不能只停留于一般的表象描述。因此，經(jīng)過分析后的評價結(jié)果可以不用分?jǐn)?shù)型或等級型呈現(xiàn)，而用文字直接描述。此外，與獎勵和問責(zé)的最大不同之處在于。伴隨改進(jìn)沒有任何獎賞或懲戒等后續(xù)措施。以改進(jìn)為核心目的的學(xué)校評價。通常把評價結(jié)果的分析、解釋同學(xué)校今后的改善結(jié)合起來，在結(jié)果解釋的基礎(chǔ)上制訂學(xué)校改進(jìn)計劃和發(fā)展規(guī)劃。如日本2007年公布的修訂后的學(xué)校教育法第42條規(guī)定，“幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中等教育學(xué)校以及特別支援學(xué)校。實行學(xué)校教育活動和其他學(xué)校管理狀況的評價。探索改進(jìn)和完善學(xué)校管理的措施。以努力提高教育水準(zhǔn)”。英國發(fā)展性督導(dǎo)評價的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對一般學(xué)校、失敗學(xué)校，以及不發(fā)達(dá)地區(qū)教

11、育的改善上。其一。對一般學(xué)校的改善。督學(xué)和學(xué)校評估人員將對學(xué)校評價結(jié)果的分析解釋和對學(xué)校發(fā)展的明確判斷反映在督導(dǎo)報告中。并反饋給學(xué)校，內(nèi)容包括學(xué)校的優(yōu)勢和不足，以及針對不足提出的改進(jìn)意見等。學(xué)校在接到督導(dǎo)報告后的規(guī)定時間內(nèi)（40個工作日），向督導(dǎo)部門和學(xué)生家長提交一份關(guān)于學(xué)校存在問題的改善計劃，即行動計劃（action plan）。其二，對失敗學(xué)校（failing school）的改善。如從1993年9月開始，英國督學(xué)開始在督導(dǎo)報告中指出。“不能向?qū)W生提供滿足其需求的教育”的“特殊措施學(xué)校（school under specialmeasures）”，需要依據(jù)督導(dǎo)報告所指出的“行動關(guān)鍵點（ke

12、y issues for action）”，向教育大臣提交一份行動計劃，經(jīng)認(rèn)可后，由皇家督學(xué)監(jiān)督行動計劃的落實情況，并向教育大臣匯報學(xué)校的改進(jìn)結(jié)果。其三，對教育質(zhì)量低下的區(qū)域的改善。如英國設(shè)立教育行動區(qū)（education action zone）和新社區(qū)學(xué)校（newcommunity schools），旨在運用區(qū)域合作的方法解決區(qū)域整體教育質(zhì)量偏低的問題。此外，香港的學(xué)校質(zhì)素保證機制以學(xué)校自評和校外評核共同協(xié)作的機制，審視學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，檢視尚可改善的地方，設(shè)計未來發(fā)展計劃。北京市的學(xué)校評價研究，其結(jié)果使用也只針對學(xué)校的自我審視和改進(jìn)，而不涉及任何高利害的獎勵或問責(zé)。三、學(xué)校評價應(yīng)用的幾個關(guān)

13、鍵問題為切實發(fā)揮學(xué)校評價對學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用。需要特別注意以下幾個問題。1.保證學(xué)校評價信息的真實性評價作為一種督導(dǎo)機制。無論是將評價結(jié)果應(yīng)用于獎勵還是問責(zé)，學(xué)校都希望取得較高級別的結(jié)果，而不是因為表現(xiàn)太差被懲罰。但學(xué)校切不可為了獲得獎勵或避免問責(zé)填報“虛假”內(nèi)容。造成評價結(jié)果的失真。2.減少評價給學(xué)校帶來的額外負(fù)擔(dān)學(xué)校評價是個系統(tǒng)工程，需要學(xué)校投入較多精力加以研究。由于獎勵問責(zé)制度的高利害性。學(xué)校一般都會高度重視。因而有可能會增加其工作負(fù)擔(dān)。學(xué)校要避免因此而影響正常的教育教學(xué)秩序。3.提高學(xué)校評價結(jié)果的應(yīng)用效度將評價用于學(xué)校改進(jìn)是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種重要手段。由于改進(jìn)是一種低利害性的評價應(yīng)用方向。學(xué)校校長和教師沒有過多顧慮。因此能夠比較真實地反映學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，提