宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠信自律組織風險防控探討

1、    宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠信自律組織風險防控探討    李聰摘 要：隨著經(jīng)濟增速放緩、控煙履約壓力日益增大，卷煙零售業(yè)守法誠信自律組織建設對行業(yè)全面鞏固宣傳促銷陣地、拓展生存發(fā)展空間、保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文結合宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠信自律建設實際，對推進過程中存在的法律風險進行探討，并提出對策與建議。關鍵詞：卷煙零售;自律組織; 風險防控一、宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠信自律組織建設模式宜昌卷煙零售業(yè)守法誠信經(jīng)營自律組織建設依次經(jīng)歷了“探索試點、精益推廣、規(guī)范建設、完善提升”四個發(fā)展階段，把“廣西經(jīng)驗”與宜昌思路有機融合，在全省率先建立了個協(xié)

2、卷煙零售業(yè)分會組織，形成了獨有的“宜昌模式”。（一）組織模式宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠信經(jīng)營自律組織由縣（市、區(qū)）個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會卷煙零售業(yè)分會和守法誠信經(jīng)營自律小組兩級組織構成。分會屬民間社團組織性質(zhì)，小組為分會的分支機構;分會的最高權力機構是會員代表大會，分會理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構，其常設辦事機構為秘書處。分會理事會由會長、副會長、常務理事、理事組成，理事會在會員代表大會會議期間負責組織開展日常工作，對會員代表大會負責。秘書處由秘書長、副秘書長組成，在會長、副會長的領導下開展日常工作。分會會長、副會長、常務理事、理事由分會會員以集中推薦、民主投票的方式選舉產(chǎn)生。煙草部門工作人員不

3、得進入分會理事會并擔任分會領導職務。分會下設若干卷煙零售戶“守法誠信經(jīng)營自律小組”（簡稱“小組”），各縣級煙草部門配合分會根據(jù)當?shù)鼐頍熈闶蹜舴植?、區(qū)域、經(jīng)營環(huán)境、交通狀況等情況，劃分成立若干個小組。卷煙經(jīng)營戶在自覺自愿的前提下，由轄區(qū)自律小組活動指導員（客戶經(jīng)理、市管員）依據(jù)經(jīng)營戶意愿，共同負責幫助轄區(qū)持證經(jīng)營戶組建小組。組建成功小組由小組成員共同確定簽訂小組公約并分別簽訂卷煙守法誠信經(jīng)營承諾書。卷煙零售戶在自覺自愿的前提下加入守法誠信自律小組，原則上城網(wǎng)小組成員不得超過15名，農(nóng)網(wǎng)小組成員組成一般在10名左右。（二）建設定位宜昌市局（公司）在廣泛調(diào)研，充分論證的基礎上，確定了以卷煙零售戶守法

4、誠信經(jīng)營自律小組高質(zhì)量建設為抓手，以打造卷煙零售市場誠信體系為目標的基本定位，聚焦自律組織“自律、監(jiān)督、互助”三項組織功能，從組織建設、運行機制、工作制度、運維管理、考核評價、風險防范、流程控制等方面入手，建立了一套全市統(tǒng)一的自律組織運行標準管理體系，建立了“五獎五懲”自律組織激勵約束機制，致力于將小組打造成“守法誠信、規(guī)范經(jīng)營、明碼實價、市場分析、經(jīng)驗交流、新品培育、消費體驗”的多功能區(qū)。二、宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠信自律組織建設主要風險及表現(xiàn)（一）微信群管控不力，導致微信群出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容。具體表現(xiàn)為：未制定自律小組微信群管控辦法;未明確自律小組活動指導員建立、發(fā)布、日常監(jiān)督管理工作職責;小

5、組發(fā)布相關信息（法律法規(guī)、政策規(guī)定、制度辦法、工作動態(tài)、通知通告）未經(jīng)分會秘書處審核同意;對小組微信群散布的造謠、編造虛假信息或其他國家規(guī)定禁止公布的內(nèi)容，缺乏依法依規(guī)的監(jiān)管措施。（二）分會管理制度流程不完善，引發(fā)會員不滿。主要表現(xiàn)為：分會章程、公約及相關制度未通過分會秘書處依照相關規(guī)定起草、分會常務理事會充分討論醞釀、會員代表大會表決通過、分會發(fā)布公告后就進行發(fā)布實施;對分會章程、小組公約、分會制度，宣傳不夠，未能做到入腦入心，得到全體會員的充分認可。（三）工作人員違背處理流程或者工作要求，徇私舞弊，影響處理結果公正。主要表現(xiàn)為：分會工作人員利用職權將情報信息截留、不上報或瞞報，故意泄露舉報

6、人相關信息;分會工作人員越權執(zhí)法，用行政執(zhí)法手段替代自律監(jiān)督;分會工作人員不及時或者選擇性處理舉報投訴，使企業(yè)形象受損;對應公示的情形，不公示，暗箱操作。（四）工作人員對違約處理和違法處理的認識不當，適用錯誤。主要表現(xiàn)為：對屬于違約經(jīng)營的行為適用了責令停業(yè)整頓、取消從事煙草專賣業(yè)務資格等行政措施，或者對屬于無證批發(fā)、相互串貨串碼等應當給與行政處罰的行為適用違約經(jīng)營的處理措施，不給予行政處罰。三、主要風險防控措施（一）持續(xù)強化機制建設。聚焦自律組織“職能、功能、目標”三個定位，持續(xù)深入推進“治理結構建設、運行機制建設、組織形象建設、功能發(fā)揮建設”四項工作，進一步健全完善包括協(xié)會章程、機構職能、自

7、律公約、會員管理、會議活動、紀律約束以及黨組織建設在內(nèi)的相關制度，在自管自律、信息溝通、形象維護、經(jīng)營管理、品牌培育等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，認真開展問題導向分析、梳理目前思想層面、落實層面上存在的短板，實行“清單管理”和“問題銷號”，推進誠信經(jīng)營自律小組建設規(guī)范化、制度化、效能化。（二）持續(xù)強化宣傳引導。宣傳引導工作是貫穿自律組織建設過程的一項基礎性、長期性的工作。沒有客我共識、不能達到客戶廣泛認同，自律組織建設就是一句空話。要充分認識宣傳工作的重要性，運用線上、線下多種方式，讓客戶知曉成立自律互助小組的目的是什么;知曉參加自律小組、自律經(jīng)營到底給帶來了什么好處;知曉加入小組以后

8、，什么事能做，什么事不能做;知曉違反自律承諾或違約以后引起什么樣的后果或受到什么樣的懲罰，并和守法經(jīng)營效益賬、違約經(jīng)營風險賬、違法經(jīng)營成本賬，引導客戶牢固樹立“市場是自己的，自己的市場自己管”這個理念，形成“人人爭當監(jiān)管員、戶戶爭當情報員、個個爭當協(xié)管員”的氛圍。同時，市管員、客戶經(jīng)理要將自律組織建設作為一項日常性工作來抓，納入市場走訪和客戶服務工作之中，加強工作協(xié)同考核，規(guī)范宣傳引導口徑，做到上市場必宣傳、遇客戶必講自律，努力營造濃厚的自律組織建設氛圍。（三）進一步加強運維協(xié)同。要主動爭取政府指導和部門支持，密切部門協(xié)作，落實好“五位一體”運行工作機制，建立齊抓共管的工作格局，堅決杜絕只建不維、建而不管的現(xiàn)象。要認真執(zhí)行行業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理辦法，強化規(guī)范經(jīng)營主體責任，筑牢規(guī)范經(jīng)營“防火墻”。進一步加強卷煙