建設(shè)國際化大都市蔬菜有效供給體系研究

1、建設(shè)國際化大都市蔬菜有效供給體系研究以西安市為例建設(shè)國際化大都市蔬菜有效供給體系研究以西安市為例【論文摘要】一直以來，蔬菜便是人們?nèi)粘ｏ嬍潮夭豢缮俚牟糠?，蔬菜供給保障體系建設(shè)和完善也是一個(gè)城市現(xiàn)代化發(fā)展道路上所亟需解決的問題。在現(xiàn)代化的背景下，本文以西安市向著國際化大都市邁進(jìn)的前提，去分析了解該如何構(gòu)建城市蔬菜供給有效保障體系。通過訪談、實(shí)地考察等方法，對西安市蔬菜供給中的產(chǎn)、供、銷三個(gè)問題從不同角度分析及討論，提出了相關(guān)的建設(shè)性意見?！娟P(guān)鍵詞】蔬菜供給體系；產(chǎn)供銷；質(zhì)量安全；國際化都市【Abstract】 All the time since,the vegetable is indispe

2、nsable in peoples daily diet,the road of the development of modern vegetable supply security is a city on the problem to be solved.Under the background of modernization,this paper focuses on the premise of Xian city toward international metropolis, to understand how to construct the analysis of vege

3、table supply city effective security system. Methods through the interview, on-the-spot investigation, on vegetable supply in Xian city production, supply, sell three problems from different perspective and discuss, put forward the suggestion.【 key words 】Vegetable supply system；Production-supply-ma

4、rketing；Quality Safety；International Metropolis 目錄第一章 研究的背景和意義11.1 研究的背景11.2 蔬菜供給體系建設(shè)的意義和作用1第二章 西安市蔬菜供給體系現(xiàn)狀32.1 生產(chǎn)基地建設(shè)32.1.1 產(chǎn)地?cái)?shù)目及產(chǎn)區(qū)分布狀況32.1.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化42.1.3 蔬菜生產(chǎn)科技含量提高，設(shè)施無公害蔬菜生產(chǎn)42.1.4 政府政策支持42.2 西安蔬菜流通體系現(xiàn)狀52.2.1 農(nóng)貿(mào)市場模式52.2.2 銷地批發(fā)市場模式62.2.3 生鮮超市模式62.2.4 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人模式62.2.5 地產(chǎn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷模式62.3 蔬菜質(zhì)量安全體系現(xiàn)狀62.3.1

5、蔬菜質(zhì)量安全效果提高顯著62.3.2 無公害蔬菜生產(chǎn)基地逐步擴(kuò)大7第三章 西安建設(shè)國際化大都市蔬菜供給體系存在的問題83.1 生產(chǎn)供應(yīng)方面存在的主要問題83.1.1 蔬菜生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低83.1.2 蔬菜生產(chǎn)的科技含量較低83.1.3 蔬菜生產(chǎn)后續(xù)加工滯后93.1.4 政府宏觀調(diào)控機(jī)制不完善93.2 市場流通方面存在的主要問題93.2.1 物流主體組織化程度偏低，蔬菜物流人才稀缺93.2.2 蔬菜批發(fā)市場的數(shù)量越來越少，離主城區(qū)越來越遠(yuǎn)103.2.3 各類蔬菜市場設(shè)施不完善103.2.4 蔬菜流通環(huán)節(jié)較多，費(fèi)用較高103.2.5 政府的扶持政策缺乏，蔬菜物流政策不給力103.

6、3 質(zhì)量安全方面存在的主要問題103.3.1 蔬菜生產(chǎn)中的表征問題103.3.2 過程控制中存在的問題113.3.3 蔬菜質(zhì)量安全政策制度中存在的問題123.4 管理服務(wù)方面存在的主要問題133.4.1 市場機(jī)制以及各類設(shè)施不完善133.4.2 政府物流政策的執(zhí)行未能落實(shí)到位133.4.3 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息傳遞滯后導(dǎo)致信息不對稱143.4.4 蔬菜質(zhì)量安全問題的監(jiān)管不到位143.4.5 都市農(nóng)產(chǎn)品物流人才稀缺，蔬菜銷售點(diǎn)管理人員素質(zhì)偏低14第四章 國內(nèi)外主要國際化大都市蔬菜供給體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)及啟示154.1 發(fā)達(dá)國家國際化大都市蔬菜供應(yīng)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)154.1.1 國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)日本154.1.

7、2 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)美國164.2 國內(nèi)大城市蔬菜供應(yīng)體系構(gòu)建的主要經(jīng)驗(yàn)174.2.1 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上海174.2.2 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)北京194.3 國內(nèi)外國際化大都市蔬菜供應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示20第五章 西安建設(shè)國際化大都市蔬菜供給體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容215.1 指導(dǎo)思想215.2 目的任務(wù)215.2.1 總目標(biāo)215.2.2 具體目標(biāo)215.3 建設(shè)原則225.4 主要內(nèi)容225.4.1 供應(yīng)鏈體系建設(shè)235.4.2 質(zhì)量安全體系建設(shè)235.4.3 價(jià)格管控體系建設(shè)235.4.4 服務(wù)體系建設(shè)23第六章 西安建設(shè)國際化大都市蔬菜供給體系的對策及措施246.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部

8、門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制246.2 認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌規(guī)劃蔬菜供給體系建設(shè)246.3 加大扶持力度，促進(jìn)供給體系建設(shè)246.4 加強(qiáng)信息交流，引導(dǎo)好加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)246.5 強(qiáng)化蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)，降低流通成本256.6 合理規(guī)劃市場布局，促進(jìn)蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)256.7 多渠道開拓蔬菜零售市場，大力培育蔬菜社區(qū)直銷市場256.8 加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)展蔬菜訂單式生產(chǎn)256.9 落實(shí)工作責(zé)任，確保蔬菜銷售266.10 制定加強(qiáng)蔬菜供給體系建設(shè)，促進(jìn)蔬菜銷售的實(shí)施方案26【結(jié)語】27【參考文獻(xiàn)】28第1章 研究的背景和意義1.1 研究的背景蔬菜作為人們?nèi)粘ＯM(fèi)必不可少的一部分，關(guān)系

9、到民眾的生活水平和社會(huì)的發(fā)展。黨中央和國務(wù)院也高度重視蔬菜的供給與消費(fèi)問題。1998年，農(nóng)業(yè)部就提出實(shí)施 “菜籃子工程”，保障居民的消費(fèi)需求；2011年，中央財(cái)政設(shè)立了扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策專項(xiàng)，支持蔬菜生產(chǎn)發(fā)展； 2012年初，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）,明確了蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和政策措施，各地也出臺(tái)了很多政策，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證蔬菜均衡供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。 西安市是全省蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)大市，在全省蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)中占有重要地位。 目前，西安”菜籃子”形成了東有胡家廟、南有朱雀、西有欣橋、北有新北城四個(gè)大型批發(fā)市場并立的格局。另

10、外，隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和百萬畝設(shè)施蔬菜工程的開展，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。但是我們也應(yīng)清醒地看到，隨著工業(yè)化、城市化和市場化的快速推進(jìn)，蔬菜產(chǎn)銷出現(xiàn)了不少新情況、新問題 。由于房地產(chǎn)與菜市場搶占地盤，西安市目前蔬菜批發(fā)市場呈現(xiàn)出數(shù)量越來越少、離主城區(qū)越來越遠(yuǎn)的狀態(tài)。同時(shí)，隨著西安城市化的發(fā)展、人口數(shù)量的增加和人民生活質(zhì)量的提高,對“菜籃子產(chǎn)品”的需求越來越大，對蔬菜質(zhì)量要求也越來越高。因此，西安市在向建成國際化大都市邁進(jìn)的過程中，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立蔬菜有效保障供給體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕的有效途徑，是服務(wù)城市、建成國際化大都市的重要載體，是保障市場供應(yīng)、維持市場穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展

11、的客觀要求。1.2 蔬菜供給體系建設(shè)的意義和作用蔬菜作為居民日常飲食消費(fèi)重要的組成部分，消費(fèi)總量也在不斷增加。同時(shí)，蔬菜供應(yīng)問題已成為國際化大都市建設(shè)水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一。保障蔬菜供給，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格直接關(guān)系著全市人民的切身利益。建立蔬菜有效供給體系，對于提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)西安國際化大都市具有十分重要的意義和作用?，F(xiàn)階段，西安市近郊蔬菜種植面積大幅減少，蔬菜批發(fā)市場數(shù)量也越來越少，且離主城區(qū)越來越遠(yuǎn)。因此整合資源、分類指導(dǎo)，培育一批高級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)建“公司+銷地批發(fā)市場+中介組織+產(chǎn)地批發(fā)市場+基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)

12、品市場交易轉(zhuǎn)型對解決不同區(qū)域的居民吃菜，保證蔬菜生產(chǎn)，落實(shí)蔬菜供給具有重大意義。另一方面，由于蔬菜流通環(huán)節(jié)過多，直接造成“農(nóng)民種菜喊賠，市民買菜嫌貴”的現(xiàn)象。因此探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，對現(xiàn)行的流通體制進(jìn)行以減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本為重點(diǎn)的改革成為目前的關(guān)注點(diǎn)。政府在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中，以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，推動(dòng)了一系列農(nóng)產(chǎn)品流通新模式產(chǎn)生，如農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等，有利于降低蔬菜價(jià)格，提高居民生活質(zhì)量，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。第2章 西安市蔬菜供給體系現(xiàn)狀2.1 生產(chǎn)基地建設(shè)2.1.

13、1 產(chǎn)地?cái)?shù)目及產(chǎn)區(qū)分布狀況2013年，西安蔬菜總產(chǎn)已達(dá)248.9萬噸，人均蔬菜年占有量266.45公斤。全市已形成千畝以上的基地32個(gè)，萬畝以上基地5個(gè)，集約化生產(chǎn)程度逐步提高。同時(shí)，還建立了1個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、45個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、8個(gè)工廠化育苗中心、130個(gè)專業(yè)化育苗點(diǎn)，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平明顯提升。目前全市已基本形成以高陵為中心的設(shè)施果菜和葉菜產(chǎn)區(qū)；以閻良、長安、戶縣為中心的大棚西甜瓜、早市蔬菜、草莓產(chǎn)區(qū)；以臨潼、藍(lán)田、周至的環(huán)山區(qū)域?yàn)橹行牡脑较氖卟松a(chǎn)區(qū)，以周至、藍(lán)田、灞橋?yàn)橹行牡臅r(shí)令蔬菜產(chǎn)區(qū)。 表1：2013年西安市蔬菜生產(chǎn)面積和產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位：萬畝、萬噸區(qū)縣名稱累計(jì)生產(chǎn)面

14、積累計(jì)產(chǎn)量主要種類面積主要種類產(chǎn)量閻 良17.572656.6581芹 菜2.2298芹 菜8.7821結(jié)球甘藍(lán)1.28西葫蘆6西葫蘆1.2辣 椒5.765花椰菜1.07花椰菜4.0222茄 子0.8結(jié)球甘藍(lán)3.6345長 安16.0538.8普通白菜2.344番 茄5菠菜2.33黃 瓜4.2414番茄1.372普通白菜2.878黃瓜0.933辣 椒2.84周 至8.620.646大 蒜0.69大 蒜0.69菠 菜0.5普通白菜0.67芹 菜0.45黃 瓜0.64臨 潼14.43537.8734芹 菜2.7721大白菜6.35大白菜1.568芹 菜4.9432蘿 卜1.53結(jié)球甘藍(lán)3.21結(jié)球

15、甘藍(lán)1.404番 茄2.5384蓮菜蘿 卜2.483灞 橋6.405817.3385番茄1.143番 茄7.752普通白菜0.5642菠 菜0.6741菠菜0.3016普通白菜0.6325戶 縣8.80227.539番 茄1.41番 茄5.61大 蔥0.98大 蔥3.92大白菜0.95蘿 卜3.825蘿 卜0.85大白菜3.8藍(lán) 田7.45713.6124番 茄7195番 茄1.553菜 豆0.579黃 瓜1.197蘿 卜0.55蘿 卜1.1大 蔥0.518菜 豆1.0685高 陵6.55318.2728芹 菜2.25芹 菜4.1657黃 瓜0.88黃 瓜3.8135番 茄0.86番 茄3.6

16、57未 央0.83062.7139菠菜0.18大白菜0.32芹菜0.14番茄0.315灃東新城2.490615.442合 計(jì)89.1966248.89612.1.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化西安市蔬菜生產(chǎn)在面積、產(chǎn)量提高的同時(shí),生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化,朝著以精、細(xì)、特為主的方向發(fā)展，注重不同種類蔬菜在各種植模式下經(jīng)濟(jì)效益的分析。2.1.3 蔬菜生產(chǎn)科技含量提高，設(shè)施無公害蔬菜生產(chǎn)截止2013年底，全市設(shè)施蔬菜面積達(dá)41.4萬畝，其中日光溫室4萬畝，大棚13.6萬畝。全市經(jīng)過省上認(rèn)定的“無公害蔬菜產(chǎn)品基地”31個(gè)，無公害蔬菜認(rèn)定面積12.99萬畝，無公害技術(shù)推廣面積15萬畝，建成了8個(gè)萬畝無公害蔬菜基地。設(shè)施

17、內(nèi)微滴灌、無土栽培技術(shù)得到普遍推廣; 生物液肥得到普遍施用; 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得到廣泛重視。隨著種植技術(shù)的規(guī)范和科技含量的提高,蔬菜的安全性得到提升,勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,市場競爭力得到增強(qiáng)。2.1.4 政府政策支持“十二五”期間，西安市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于“菜籃子”工程建設(shè)，各區(qū)縣政府也將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度。今后，西安市將以保障市場供應(yīng)價(jià)格和價(jià)格基本穩(wěn)定為目標(biāo)，合理布局，加快蔬菜設(shè)施基地、沿山越夏蔬菜基地的建設(shè)。2.2 西安蔬菜流通體系現(xiàn)狀外地菜農(nóng)省內(nèi)、周邊菜農(nóng)消費(fèi)者農(nóng) 貿(mào) 市 場中間商、銷售組織、合作 社批發(fā)市場食堂飯店超市早市蔬菜進(jìn)社區(qū)

18、圖1：西安蔬菜供應(yīng)鏈近年來，政府鼓勵(lì)支持企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”等多種形式合作以降低流通費(fèi)用。并著力完善以產(chǎn)地批發(fā)市場為源頭、以大型批發(fā)市場為龍頭、以城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為中心、以社區(qū)小市場和便利店為基礎(chǔ)、以蔬菜早市為補(bǔ)充的五級網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)蔬菜銷售。經(jīng)過多年發(fā)展，目前西安市已形成了以批發(fā)市場為主導(dǎo)多種流通形式并存的蔬菜物流模式。以下是幾種主要的物流模式：2.2.1 農(nóng)貿(mào)市場模式隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，西安市以消費(fèi)者為中心在郊區(qū)和農(nóng)村都市農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建成了以農(nóng)貿(mào)市場為主導(dǎo)的都市農(nóng)產(chǎn)品零售渠道。目前，農(nóng)貿(mào)市場提供西安市生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量的80%以上，成為西安都市農(nóng)產(chǎn)品

19、物流的主渠道。2.2.2 銷地批發(fā)市場模式20世紀(jì)90年代初期，西安市以城區(qū)為中心建立各種規(guī)模的都市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，逐步形成了以批發(fā)市場為中心的都市農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈。目前，西安市都市農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場有5個(gè)，其余以中小市場居多。2.2.3 生鮮超市模式2002年我國試行“農(nóng)改超”直接催生了以超市理念專門從事生鮮食品經(jīng)營的專賣店、連鎖店，大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與都市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社對接，建立都市農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，由農(nóng)戶向超市直供農(nóng)產(chǎn)品，也叫“農(nóng)超對接”，成為都市農(nóng)產(chǎn)品終端零售的新模式。與農(nóng)貿(mào)市場模式相比，這些超市不僅具有較齊全的生鮮加工設(shè)備，如

20、凈菜和配菜設(shè)備、熟食設(shè)備及農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)、水產(chǎn)加工設(shè)備等，能為消費(fèi)者提供凈菜、半成品配菜等服務(wù)，還擁有相對合理的外部網(wǎng)點(diǎn)布局和內(nèi)部商品布局，能為消費(fèi)者提供人性化的購物服務(wù)。2.2.4 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人模式所謂農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，就是通過專業(yè)培訓(xùn)，從合作社的農(nóng)戶中選出的一批具有示范、帶頭作用的經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織。他們不但從事都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能參與都市農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)運(yùn)、銷售以及代理、中介等服務(wù)，成了自家的都市農(nóng)產(chǎn)品代理人。2.2.5 地產(chǎn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷模式為了使90%以上的居民，在距家300500米范圍內(nèi)購買蔬菜，政府將蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)一定比例的蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)，已建

21、成的3萬平方米以上住宅小區(qū)必須設(shè)有固定的蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)，其他社區(qū)根據(jù)居民數(shù)量設(shè)立蔬菜早、晚市、便民售菜車(機(jī))、小市場、便民菜店(亭)等開展蔬菜直銷。同時(shí)，鼓勵(lì)大型批發(fā)市場、蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等積極參與社區(qū)直銷菜店或菜市場建設(shè)，規(guī)定各社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提供場地，免除攤位費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用。目前，西安地產(chǎn)蔬菜進(jìn)社區(qū)主要有流動(dòng)售菜車、攤點(diǎn)式銷售、固定直銷店三種銷售模式。流動(dòng)售菜車已流動(dòng)了90個(gè)小區(qū)，固定直銷店已有10余家投入運(yùn)營，2012年底社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)增加到300個(gè)，2013年達(dá)到600個(gè)，基本形成覆蓋全市主城區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了地產(chǎn)蔬菜進(jìn)城直銷的便捷通道。2.3 蔬菜質(zhì)量安全體系

22、現(xiàn)狀2.3.1 蔬菜質(zhì)量安全效果提高顯著為保證“菜籃子”安全，2001年4月農(nóng)業(yè)部提出了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2003年4月推出了無公害農(nóng)產(chǎn)品國家認(rèn)證。2007年8月開始，為恢復(fù)國際社會(huì)對“中國制造”的信心，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，在蔬菜質(zhì)量安全管理上，開展了高毒農(nóng)藥整治行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊在蔬菜產(chǎn)品中非法添加限用農(nóng)藥的違法行為，并將全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍，重點(diǎn)檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測和對進(jìn)入市場銷售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)，使得蔬菜質(zhì)量安全工作得到全面加強(qiáng)，質(zhì)量安全水平有了明顯提高

23、。因而，根據(jù)2009年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，按照國家標(biāo)準(zhǔn)判定，37個(gè)城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測全年平均合格率為94.7%，蔬菜質(zhì)量安全總體合格放心。在全國37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)的4次統(tǒng)計(jì)中，西安市的合格率不斷上升，綜合排名由2004年的第13位上升到第10位。西安市自2004以來，先后投資2000萬元建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。目前已實(shí)行了市場準(zhǔn)入的胡家廟、朱雀路、土門、北二環(huán)批發(fā)市場和20個(gè)重點(diǎn)超市都配備了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測儀，同時(shí)利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測車對二級市場和超市的蔬菜進(jìn)行現(xiàn)場抽檢。在嚴(yán)堵不安全蔬菜進(jìn)入市場的同時(shí)，西安市積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。2

24、.3.2 無公害蔬菜生產(chǎn)基地逐步擴(kuò)大無公害蔬菜生產(chǎn)是由許多高新技術(shù)組合起來的一個(gè)系統(tǒng)工程，包括蔬菜生產(chǎn)的環(huán)境條件，生產(chǎn)過程的各項(xiàng)技術(shù)措施，及產(chǎn)品的收獲、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)都應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立無公害生產(chǎn)基地是進(jìn)行無公害生產(chǎn)的首要條件，是防止環(huán)境中有害或有毒物質(zhì)污染蔬菜的首要和關(guān)鍵性措施。目前，西安市通過認(rèn)定的無公害基地43個(gè)，面積15.0萬畝，其中無公害蔬菜基地30個(gè)，面積12.9萬畝，全市累計(jì)發(fā)展綠色食品企業(yè)46家，產(chǎn)品110個(gè)。第3章 西安建設(shè)國際化大都市蔬菜供給體系存在的問題3.1 生產(chǎn)供應(yīng)方面存在的主要問題3.1.1 蔬菜生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低 目前,西安市蔬菜生

25、產(chǎn)仍以單家獨(dú)戶為主,散戶約占76%，合作社13%、大戶11%，不利于蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。萬畝以上的生產(chǎn)基地僅有7個(gè)，約8.6萬畝，僅占我市蔬菜面積1.4%。龍頭企業(yè)偏少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，不能發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而蔬菜生產(chǎn)一定程度上是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，比如調(diào)研結(jié)果顯示，日光溫室、大棚和露地栽培人工成本占總成本的比例分別為36.8%、52.1%和56.9%，不能規(guī)模化生產(chǎn)導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)成本偏高，經(jīng)濟(jì)效益偏低。栽培類型()調(diào)查戶數(shù)調(diào)查面積(667m2)成本(元·667 m-2)直接成本比例()間接成本比例()人工成本比例()直接成本間接成本人工成本日光溫室171911

26、.74362.6755690.3955852.5527.435.7836.8大棚23322852118.7751873.454334.1525.422.552.1露地94392.95995.38002376.523.919.256.9 表2 ：不同栽培類型蔬菜生產(chǎn)成本調(diào)查結(jié)果3.1.2 蔬菜生產(chǎn)的科技含量較低主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是設(shè)施建設(shè)不足且檔次低。2013年，西安市設(shè)施蔬菜面積為28萬畝，占蔬菜播種面積的31%，其中設(shè)施條件先進(jìn)、具備周年蔬菜生產(chǎn)能力的日光溫室面積僅6.2萬畝，占蔬菜播種面積的7%，產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量的10%，與北方太原等其他大城市存在較大差距。二是設(shè)施高效栽培關(guān)鍵技術(shù)的研

27、究不夠深入，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)管理還比較粗放，沒有加溫、增光、增施二氧化碳等措施。三是品種少。優(yōu) 圖：2013年西安市蔬菜種植設(shè)施類型與面積比例質(zhì)特色品種、設(shè)施生產(chǎn)所需的適肥品種、復(fù)合高抗品種、耐低溫、弱光品種等蔬菜新品種引進(jìn)和推廣力度不夠，難以形成地方特色蔬菜。四是安全、生態(tài)的意識不強(qiáng)。無公害、有機(jī)蔬菜高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和集約化種植模式推廣力度不夠。圖 2：2013年西安市蔬菜種植設(shè)施類型與面積比3.1.3 蔬菜生產(chǎn)后續(xù)加工滯后西安市蔬菜生產(chǎn)的后續(xù)加工,無論在規(guī)模上,還是在技術(shù)上都存在一定的滯后性。對于脫水蔬菜的真空包裝需進(jìn)一步發(fā)展，保鮮措施還有待完善。部分散裝蔬菜可采用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝方式，促進(jìn)

28、蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。3.1.4 政府宏觀調(diào)控機(jī)制不完善西安市蔬菜生產(chǎn)每年都有栽培面積計(jì)劃,但具體到每個(gè)區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn),選擇栽培什么品種,應(yīng)該栽培多大面積,可具體制定一個(gè)指導(dǎo)性規(guī)劃。避免某些品種栽培面積過大,產(chǎn)量過剩,“菜賤傷農(nóng)”。某些蔬菜栽培面積過小,市場缺貨,價(jià)格升高,為外埠菜進(jìn)入創(chuàng)造了條件。3.2 市場流通方面存在的主要問題近年來，西安蔬菜物流發(fā)展迅速，提高了西安市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率，但在蔬菜流通過程中，依然存在以下問題。3.2.1 物流主體組織化程度偏低，蔬菜物流人才稀缺農(nóng)產(chǎn)品物流主體呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展趨勢，包括國有商業(yè)企業(yè)，民營企業(yè)，股份制企業(yè)等各類企業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營大戶

29、，專業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)場，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等；但其中最主要的力量還是一家一戶分散的農(nóng)戶。雖然在農(nóng)產(chǎn)品物流從業(yè)主體數(shù)量上較大，但是眾多的參與個(gè)體組織規(guī)模小、層次低、離散性強(qiáng)、聯(lián)合性差、組織程度低。其次，物流專業(yè)人才的缺乏也在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品物流涵蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，在各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的技術(shù)人才和管理人才。而當(dāng)前，物流主體總體上整體素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，巨大的人才缺口制約了蔬菜物流業(yè)的發(fā)展。3.2.2 蔬菜批發(fā)市場的數(shù)量越來越少，離主城區(qū)越來越遠(yuǎn)曾經(jīng)的朱雀蔬菜批發(fā)市場位于西安南二環(huán)邊的黃金地段，搬到丈八路后，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展，再次面臨搬遷問題；前幾年位于南

30、二環(huán)的蔬菜批發(fā)零售市場，受房地產(chǎn)的擠壓，徹底消失了。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是隨著城市化進(jìn)程的加快，房產(chǎn)與菜市場搶地盤，蔬菜批發(fā)市場逐漸向主城區(qū)以外搬遷，將原核心地段讓位于房地產(chǎn)以及相關(guān)的一些城市設(shè)施。3.2.3 各類蔬菜市場設(shè)施不完善目前，蔬菜物流基礎(chǔ)建設(shè)雖然有了很大發(fā)展，但整體水平下降，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的需要，鐵路和物流樞紐建設(shè)相對滯后，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，并且大多數(shù)的企業(yè)在物流方面技術(shù)設(shè)備水平低、倉庫老舊、新技術(shù)新設(shè)備較少等問題依然存在。3.2.4 蔬菜流通環(huán)節(jié)較多，費(fèi)用較高據(jù)有關(guān)介紹，大多蔬菜流通都經(jīng)過這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：農(nóng)民種植的蔬菜首先要經(jīng)過中間人，也就是經(jīng)紀(jì)人，他是第一道關(guān)口進(jìn)行

31、一級批發(fā)，再轉(zhuǎn)入二級批發(fā)，進(jìn)而轉(zhuǎn)到三級批發(fā)，最后到樓下的的集貿(mào)市場。中間要經(jīng)過四五道環(huán)節(jié)，每一層的加價(jià)最少都在10以上。到了超市可能加價(jià)更多，因?yàn)槌袛備N的各種成本費(fèi)用更大。這合理的解釋了這一問所在。蔬菜配送過程中儲(chǔ)藏，保鮮，冷凍技術(shù)水平較低。長期以來農(nóng)產(chǎn)品物流以常溫或自然物流形式為主，保鮮、冷凍技術(shù)水平不高，加上農(nóng)村道路差，使各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以及時(shí)外運(yùn)和保存，農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損失較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)副產(chǎn)品在采購，運(yùn)輸儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)的損失占總產(chǎn)量的12-15。3.2.5 政府的扶持政策缺乏，蔬菜物流政策不給力在蔬菜的物流過程中，政府的扶持、補(bǔ)貼或保障農(nóng)產(chǎn)品流通有效率進(jìn)行的相關(guān)政策沒有到位，或已有

32、的相關(guān)規(guī)定沒有落實(shí)到實(shí)處，在一定層面上，不利于蔬菜物流的效率性和效益性的充分發(fā)揮。3.3 質(zhì)量安全方面存在的主要問題蔬菜質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)為：高毒農(nóng)藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標(biāo)普遍，“黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時(shí)發(fā)生，出口貿(mào)易安全糾紛增多。3.3.1 蔬菜生產(chǎn)中的表征問題浙江省安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障體系建設(shè)研究項(xiàng)目的調(diào)查表明，針對蔬菜中三類主要有害化學(xué)因素（農(nóng)藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)是源頭。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥的濫用，生產(chǎn)基地污染得不到有效控制都是影響蔬菜質(zhì)量安全的因素。我國農(nóng)藥的生產(chǎn)、管理所存在的問題：一是

33、我國農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、劑型不配套、農(nóng)藥產(chǎn)品合格率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)藥產(chǎn)品組成為：殺蟲劑占72%、殺菌劑占11%、除草劑占15%、其它占2%；殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，劇毒有機(jī)磷農(nóng)藥占整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)量的35%，占?xì)⑾x劑產(chǎn)量的48%，劇毒、高毒殺蟲劑產(chǎn)量過大是造成蔬菜殘留量超標(biāo)而引起中毒的客觀原因。二是農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量差，農(nóng)藥名稱和包裝不規(guī)范。圖3：我國農(nóng)藥產(chǎn)品組成另外，蔬菜生長期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發(fā)展迅速、防治難度大的生產(chǎn)特點(diǎn)及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點(diǎn)，使蔬菜在農(nóng)產(chǎn)品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。3.3.2 過程控制中存在的問題

34、1) 生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國目前80%的菜區(qū)生產(chǎn)體系的主要特點(diǎn)是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營方式，加上現(xiàn)有管理政策制定時(shí)缺乏對生產(chǎn)者質(zhì)量提高和質(zhì)量安全控制技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用的動(dòng)力等的實(shí)證分析，從而使我國現(xiàn)有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。2) 加工環(huán)節(jié)。我國蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)大多規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，生產(chǎn)的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量都難以滿足國內(nèi)、國際市場的需求。3) 流通環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國蔬菜流通渠道多、流通規(guī)模小、流通路線長、市場準(zhǔn)入門檻低、參加流通的人員復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)等。這不僅增加了蔬菜在流通領(lǐng)域被微生物與有害物質(zhì)污染的可能性，同時(shí)也不利于市場信息傳遞和質(zhì)量監(jiān)控。3.3.3 蔬菜質(zhì)量安全政

35、策制度中存在的問題1) 管理體制的協(xié)調(diào)性不夠我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全管理實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制。但總體上，我國政府在構(gòu)建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進(jìn)入市場后的監(jiān)管部門過多，運(yùn)輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質(zhì)量安全管理達(dá)到“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。2) 管理政策實(shí)施缺乏受眾對象參與我國的消費(fèi)者作用沒有得到充分發(fā)揮。加上目前我國蔬菜市場準(zhǔn)入制度不健全，市場認(rèn)證、競爭管理等缺位，使我國蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)有蔬菜管理政策無法調(diào)動(dòng)菜農(nóng)對安全蔬菜生產(chǎn)的積極性和促進(jìn)菜農(nóng)增強(qiáng)安全產(chǎn)品的自檢意識。3) 法律法規(guī)的強(qiáng)制

36、力不足當(dāng)前我國蔬菜質(zhì)量安全管理主要依據(jù)2006年11月開始實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及其配套法規(guī)，但該法是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的某些主體、某個(gè)環(huán)節(jié)或某些產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)制，以生產(chǎn)記錄為例，依然未對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息要求、問題產(chǎn)品追溯的實(shí)施主體及監(jiān)管部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分。4) 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全問題主要集中在三個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后、交叉、重復(fù)，個(gè)別的甚至是相互矛盾；二是與國際對接程度不高，國際采標(biāo)率不高，有的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致；三是未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺少生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等。5) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支撐力薄弱我國農(nóng)業(yè)科技公關(guān)的重點(diǎn)剛開始轉(zhuǎn)向蔬菜質(zhì)量安全，而與此相對應(yīng)，要求蔬菜生產(chǎn)

37、技術(shù)及相應(yīng)的檢測技術(shù)不斷更新。但現(xiàn)實(shí)中蔬菜生產(chǎn)技術(shù)很難滿足安全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?？傊覈卟松a(chǎn)到上市的整個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)中缺乏科學(xué)技術(shù)的有力支撐。6) 風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)背景資料缺乏當(dāng)前我國缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)資料。蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測資料，一些對健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。而國際上，在化學(xué)污染方面，早在20世紀(jì)70年代世界衛(wèi)生組織等就已啟動(dòng)了“全球環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃/食品污染與監(jiān)測項(xiàng)目”。一些發(fā)達(dá)國家都建立了固定的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污染物和食品監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.4 管理服務(wù)方面存在的主要問題3.4.

38、1 市場機(jī)制以及各類設(shè)施不完善近年來，西安市都市農(nóng)產(chǎn)品物流初步形成了以“農(nóng)戶+ 公司+ 批發(fā)市場+ 超市”、“農(nóng)戶+ 經(jīng)紀(jì)人+ 公司+ 批發(fā)市場+ 超市”和地產(chǎn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷等模式，但據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示: 上規(guī)模流通企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是不穩(wěn)定的個(gè)體性群體，專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)缺乏，在國家扶持下發(fā)展日趨成熟規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織不是流通性組織，60%70%的農(nóng)戶或生產(chǎn)商需自己解決運(yùn)銷，個(gè)體農(nóng)戶仍為主力軍。批發(fā)市場的主要設(shè)施是交易大廳或交易區(qū)，市場監(jiān)管、質(zhì)量檢測、信息處理、結(jié)算的設(shè)施簡陋，而商務(wù)辦公和生活服務(wù)設(shè)施更為缺乏。盡管城區(qū)的一些大型批發(fā)市場采用電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)了

39、電腦信息聯(lián)網(wǎng)，但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的大型批發(fā)市場相比還十分落后，其市場交易方式以面對面的討價(jià)還價(jià)為主，結(jié)算方式也多是“當(dāng)面結(jié)賬”的現(xiàn)金交易。即使是地產(chǎn)蔬菜進(jìn)社區(qū)直銷，由于已建成社區(qū)原來沒有蔬菜直銷店，所需的房屋、水電設(shè)施幾乎為零。由于蔬菜的中途貯存與運(yùn)輸?shù)睦洳赜布O(shè)施跟不上，自然損耗的高成本反映到了蔬菜的銷售價(jià)格上。沒有現(xiàn)代化的儲(chǔ)、運(yùn)、包裝蔬菜，質(zhì)量不能較好的保證。蔬菜養(yǎng)護(hù)措施不完善，所以在整個(gè)流通過程中會(huì)產(chǎn)生大量的損耗，而且可能由于滯銷的原因，還可能造成蔬菜輕度腐爛。因此，蔬菜直通車的經(jīng)營企業(yè)從本地蔬菜基地拿菜的價(jià)格跟市場價(jià)格差不多，蔬菜直通車在采購源頭上也就失去了價(jià)格優(yōu)勢。最終導(dǎo)致地產(chǎn)蔬菜進(jìn)

40、社區(qū)已處于半流產(chǎn)狀態(tài)。特別是早市基本都設(shè)于公共道路位置，設(shè)施建設(shè)基本為零，若早市環(huán)衛(wèi)跟不上，更易對城區(qū)環(huán)境帶來負(fù)面影響。3.4.2 政府物流政策的執(zhí)行未能落實(shí)到位西安市部分路段不能有效執(zhí)行國家對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)的政策; 市商務(wù)局針對蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)已出臺(tái)相關(guān)政策，但小區(qū)物業(yè)卻“攔路搶劫”；按照西安市蔬菜基地管理?xiàng)l理西安市新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理和使用辦法規(guī)定，審批部門按照占一畝補(bǔ)一畝五分的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)建新菜田，征用、占用蔬菜地按每畝20000元的標(biāo)準(zhǔn)收取新菜田開發(fā)基金，目前該項(xiàng)政策執(zhí)行不到位、不徹底。不僅如此，西安市各類市場普遍希望各級地方政府落實(shí)國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企

41、業(yè)的扶持政策，并通過設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)批市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予財(cái)政、稅收、土地政策的優(yōu)惠和傾斜。3.4.3 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息傳遞滯后導(dǎo)致信息不對稱西安市的蔬菜品種豐富，流通量巨大，在產(chǎn)出上具有一定的季節(jié)性而消費(fèi)者存在全年都有消費(fèi)需求，蔬菜產(chǎn)品不易存儲(chǔ)及長時(shí)間運(yùn)輸，存在著一定的產(chǎn)出和消費(fèi)的時(shí)空矛盾，因此市場供給信息的透明性對菜農(nóng)極為重要。由于產(chǎn)品具有一定的生產(chǎn)周期性，信息的傳遞的滯后性，使的農(nóng)戶對市場信息的反應(yīng)遲鈍。經(jīng)常陷入“蛛網(wǎng)模型”的震蕩之中。小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。同時(shí)在市場上也沒有話語權(quán)，只能被動(dòng)的接受不合理的價(jià)格。由此可見，政府對西安市都市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)的

42、建設(shè)和信息傳遞系統(tǒng)的完善迫在眉睫。3.4.4 蔬菜質(zhì)量安全問題的監(jiān)管不到位帶花黃瓜、染色花椒、轉(zhuǎn)基因大豆近年來，從蔬菜生產(chǎn)、流通到銷售過程中出現(xiàn)越來越多的蔬菜安全問題讓消費(fèi)者們更多的關(guān)注蔬菜的安全。由于菜農(nóng)的小規(guī)模生產(chǎn)和種植品種的不確定性，因此產(chǎn)出到消費(fèi)間出現(xiàn)食用安全事件，其可追溯程度低下?？梢娬趯?shí)行蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、實(shí)施蔬菜流通過程中的安全監(jiān)測及蔬菜食用的衛(wèi)生檢查方面仍需加大力度、落實(shí)到位，以保證居民們真正吃得放心！3.4.5 都市農(nóng)產(chǎn)品物流人才稀缺，蔬菜銷售點(diǎn)管理人員素質(zhì)偏低據(jù)調(diào)查，美國物流管理者中約92% 的人有學(xué)士學(xué)位， 41%的人有碩士學(xué)位， 22%的人有正式的倉儲(chǔ)工程師、配送工

43、程師等資格證書。相比之下，西安物流從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低。雖有高校開設(shè)物流專業(yè)，但大多側(cè)重于工業(yè)物流人才的培養(yǎng)，不僅物流經(jīng)營者和高端物流開發(fā)人員匱乏，而且一線操作的技能型人才嚴(yán)重不足。據(jù)我們小組實(shí)地走訪調(diào)研顯示，政府在每個(gè)蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)都安排有專門的管理人員。但有些早市沒有固定辦公地點(diǎn)，大一點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場雖有固定辦公管理地點(diǎn)，但其效能差不多只停留在打掃衛(wèi)生及收攤位上，并未能真正發(fā)揮其管理服務(wù)的作用。特別是管理人員素質(zhì)普遍偏低，未能真正落實(shí)管理服務(wù)的職責(zé)。第4章 國內(nèi)外主要國際化大都市蔬菜供給體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)及啟示4.1 發(fā)達(dá)國家國際化大都市蔬菜供應(yīng)體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)4.1.1 國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)日本（1）

44、 日本的都市農(nóng)業(yè)都市農(nóng)業(yè)是指在大都市和城市化地區(qū)及其周邊輻射地區(qū)充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市、滿足城市居民多層次需求的多功能農(nóng)業(yè)；是集生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)于一體的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的構(gòu)成內(nèi)容非常廣泛，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市公共綠地和森林、種源農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園、民俗觀光村等等。都市農(nóng)業(yè)是日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特色，以下是日本都市農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1 多功能化都市農(nóng)業(yè)是多功能性的大農(nóng)業(yè)，不僅為城市居民提供安全、鮮活、具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，還具有美化城市環(huán)境、預(yù)防災(zāi)害和災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供疏散空間、為廣大市民觀光、休閑、體驗(yàn)

45、農(nóng)業(yè)提供最優(yōu)場所的功能。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)也是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起舉足輕重的作用。2 高科技化都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的高科技化。例如設(shè)施一流的現(xiàn)代化和科能化溫室，需要運(yùn)用基因工程、細(xì)胞工程、微生物工程改變動(dòng)植物的發(fā)育特性和果實(shí)品質(zhì)；需要先進(jìn)的滴灌技術(shù)、無土栽培、生物農(nóng)藥防治技術(shù)等等。東京的園藝生產(chǎn)設(shè)施基本上實(shí)現(xiàn)了小型化、集約化和現(xiàn)代化，蔬菜從播種到成品包裝基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。3 集約化程度高1) 注重投入,實(shí)行設(shè)施化栽培。以東京為例，農(nóng)業(yè)半數(shù)以上都已實(shí)現(xiàn)了設(shè)施園藝化栽培，農(nóng)戶擁有玻璃溫室和塑料大棚的比例明顯高于全國平均數(shù)。2) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高。盡管東京

46、的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 0.03%，產(chǎn)值最小，但其經(jīng)營每單位耕地的農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值、平均經(jīng)營耕地所需的農(nóng)業(yè)固定資本、平均經(jīng)營耕地所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間均名列全國前茅，且高出全國平均水平。3) 從銷售規(guī)模來看，東京的農(nóng)業(yè)經(jīng)營銷售額在100萬500萬日元規(guī)模的經(jīng)營體占總數(shù)的 1/3，500 萬日元以上大規(guī)模的經(jīng)營體超過 13.1%，由此得出，對于無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營的東京而言，能夠在狹小的土地上產(chǎn)出如此高的收益，是東京都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的一大成功之處。4 環(huán)保型成為主導(dǎo)靈活借用臨近消費(fèi)者人群的場所，給消費(fèi)者及時(shí)提供新鮮、安全農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保型農(nóng)業(yè)是東京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)特色。5 政府保護(hù)支持一是各級政府給予保

47、護(hù)政策。二是政府關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。三是為了確保新鮮蔬菜的供應(yīng),日本政府對蔬菜的產(chǎn)銷制定了一系列的措施，并加大財(cái)政扶持力度。（2） 日本的蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度日本實(shí)施的蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度提高了菜農(nóng)生產(chǎn)的積極性，保證了蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，維持了國內(nèi)蔬菜價(jià)格的平穩(wěn)。蔬菜價(jià)格穩(wěn)定制度包括蔬菜的計(jì)劃性生產(chǎn)與銷售調(diào)整制度、蔬菜應(yīng)急管理制度和定單蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼制度三個(gè)方面。此外，日本還通過設(shè)立價(jià)格穩(wěn)定基金，形成了一套完善的價(jià)格調(diào)控體系。4.1.2 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)美國李莉（2003），孔凡真（2005），肖映林、陳彥（1999），認(rèn)為美國主要利用自然氣候優(yōu)勢生產(chǎn)蔬菜，其生產(chǎn)布局呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化發(fā)展趨勢。由于在市場經(jīng)

48、濟(jì)發(fā)達(dá)的國家中率先出現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，美國已較好地解決了本國蔬菜全年均衡供應(yīng)的問題。(一) 生產(chǎn)高度專業(yè)化目前，美國蔬菜生產(chǎn)的高度專業(yè)化主要表現(xiàn)在：1. 蔬菜生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化。2. 蔬萊農(nóng)場專業(yè)化。3. 蔬菜生產(chǎn)工藝專業(yè)化。(二) 栽培加工機(jī)械化美國廣泛采用一整套現(xiàn)代科技和先進(jìn)設(shè)備，實(shí)行蔬菜的科學(xué)化、機(jī)械化、信息化栽培管理和加工。蔬菜生產(chǎn)從整地播種到收獲以及采后處理，都實(shí)現(xiàn)了全盤機(jī)械化，部分作業(yè)還實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。(三) 服務(wù)體系社會(huì)化美國蔬菜業(yè)服務(wù)體系完善,服務(wù)手段先進(jìn),基本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程多方位社會(huì)化服務(wù)。美國非常重視蔬菜采后處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了處理規(guī)范化、物流運(yùn)輸冷鏈化

49、。由于處理及時(shí)、得當(dāng)，美國蔬菜在加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的損耗率僅為1%-20%。(四) 蔬菜產(chǎn)銷一體化隨著蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，出現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)銷一體化或農(nóng)工商一體化的經(jīng)營形式，即把蔬菜生產(chǎn)同蔬菜生產(chǎn)資料的制造與供應(yīng)（產(chǎn)前部門），以及蔬菜的儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售（產(chǎn)后部門）等有關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。產(chǎn)銷一體化的具體組織形式有：1. 蔬菜產(chǎn)銷公司，屬于完全縱向一體化經(jīng)營形式的聯(lián)合企業(yè)，由大公司（商業(yè)資本或工業(yè)資本）直接投資興辦，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的蔬菜經(jīng)營企業(yè)。2. 蔬菜“合同”聯(lián)合體，屬于不完全縱向一體化經(jīng)營形式，是美國最主要的蔬菜產(chǎn)、銷聯(lián)合經(jīng)營形式。3. 蔬菜銷售合作社，屬于橫向一體化經(jīng)

50、營形式。這種合作社以蔬菜購銷活動(dòng)為主，兼營農(nóng)資購銷和生產(chǎn)服務(wù)。以上的幾種蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)合的形式，都具備以下幾個(gè)特點(diǎn)，即：1) 加入聯(lián)合體的蔬菜農(nóng)場都實(shí)行生產(chǎn)專業(yè)化和生產(chǎn)工藝專業(yè)化。2) 農(nóng)場規(guī)模較大，便于大型機(jī)械化作業(yè)和進(jìn)行大批量的商品蔬菜生產(chǎn)。3) 通過合同密切產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。4) 生產(chǎn)經(jīng)營過程具有很強(qiáng)的節(jié)奏性、銜接性。5) 特別重視產(chǎn)品質(zhì)量的過程監(jiān)督與控制，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化另外，劉娟、張一帆（2011）提出，五大都市圈形成的帶狀區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)由于受都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大影響，形成了偏重生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能，兼顧生態(tài)功能的獨(dú)特的都市農(nóng)業(yè)。1.農(nóng)業(yè)被納入城市生態(tài)景觀建設(shè)。2.城市農(nóng)業(yè)成為紐約投資新熱點(diǎn)，紐約

51、居民認(rèn)為這一新興產(chǎn)業(yè)不僅綠色環(huán)保，還能創(chuàng)造很多工作機(jī)會(huì)。3.垂直溫室掀起生態(tài)城市農(nóng)業(yè)革命，蝴蝶狀垂直溫室大樓將建在紐約的羅斯福島上。它有132層高，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展農(nóng)業(yè)提供足夠的空間種植28種不同的作物。它的每一層都將被居民們用來發(fā)展各種農(nóng)業(yè)，甚至墻壁和天花板都可以被當(dāng)作種植蔬菜的菜園。4.2 國內(nèi)大城市蔬菜供應(yīng)體系構(gòu)建的主要經(jīng)驗(yàn)4.2.1 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上海俞菊生（2007）認(rèn)為上海市已形成了都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論體系和發(fā)展模式。孫海（2007）陳德明 、孫海、葉建平等（2014）提出，上海在從城市化進(jìn)程不斷加快的過程中迅速形成大市場、大流通，蔬菜供應(yīng)基本滿足需求。在國際化大都市的背景下，在上海市

52、不斷加強(qiáng)蔬菜供應(yīng)能力的進(jìn)程中，總結(jié)以下成功經(jīng)驗(yàn)。1 生產(chǎn)供應(yīng)方面1) 種植面積穩(wěn)定，蔬菜品種多樣。通過落實(shí)區(qū)縣長負(fù)責(zé)制和建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將蔬菜種植計(jì)劃面積落到實(shí)處。上海郊區(qū)保持比較穩(wěn)定的蔬菜種植面積50萬畝左右。目前上海蔬菜批發(fā)市場上外來蔬菜與郊區(qū)蔬菜的量比約1：1，基本保持穩(wěn)定。根據(jù)2008年統(tǒng)計(jì),上海市郊主要蔬菜種類有以下8大類,分別是葉菜類、瓜菜類、塊根塊莖類、茄果類、蔥蒜類、菜用豆類、水生蔬菜及其它蔬菜等8大類(其中食用菌類沒做調(diào)查)。2) 蔬菜生產(chǎn)設(shè)施條件完善，較高的菜地生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，全市共投入建設(shè)資金30.3億元，新建設(shè)施菜田近21萬畝。2012年重點(diǎn)實(shí)施了4.66萬

53、畝已建設(shè)施菜田和7500畝實(shí)施菜田的水利配套設(shè)施。設(shè)施菜地提高了蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量,增強(qiáng)了上海市郊蔬菜生產(chǎn)抵御各種自然災(zāi)害的能力,確保了上海特大型城市蔬菜供應(yīng)的安全。2 建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，高蔬菜生產(chǎn)組織化程度。截止2007年，上海先后在蔬菜基地已建立了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè),面積達(dá)到41500畝；市級標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)15家，面積達(dá)到3126畝；區(qū)縣級示范區(qū)58個(gè)，面積達(dá)28668畝；建立標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)136個(gè)，建立蔬菜安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；建成全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣(區(qū))3個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè),促進(jìn)了滬郊一批特色蔬菜基地的形成和發(fā)展 ,不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模, 拓寬了市場銷售面,綜合

54、經(jīng)濟(jì)效益也不斷提高。3 市場流通方面減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。至2014年，上海市已形成家年銷售額2000萬元以上規(guī)模的配送企業(yè)，建立了345個(gè)農(nóng)社對接銷售點(diǎn)，完善信息采集、預(yù)警分析和信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市民和菜農(nóng)的雙收益。4 質(zhì)量安全方面加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，建立質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)和認(rèn)證工作。大力推廣一系列標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)技術(shù)，抓好企業(yè)和生產(chǎn)單位的自律檢測，中介機(jī)構(gòu)委托檢測和具有法定資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測工作，配合農(nóng)資供優(yōu)打假和蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)。5 管理服務(wù)方面完善政策支持，建立價(jià)格調(diào)控保障體系。2012年以來，將蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝90元，實(shí)施“夏淡”種植綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼,重點(diǎn)支持淡季

55、綠葉菜生產(chǎn)。創(chuàng)新完善“冬淡”和“夏淡”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，為綠葉菜淡季供應(yīng)、保障菜農(nóng)成本利益和完善價(jià)格調(diào)控保障體系發(fā)揮積極作用。4.2.2 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)北京目前，北京市根據(jù)各地與氣候和地理優(yōu)勢特點(diǎn)，形成了不同的區(qū)域特色，種植區(qū)域主要集中在通州區(qū)，順義區(qū)和大興區(qū)，種植品種豐富多樣。綜合北京市蔬菜需求量和自給量，蔬菜自給率為28，大部分均為外省供應(yīng)，山東，河北和遼寧逐步發(fā)展成為北京的外省菜籃子，基本占到北京蔬菜年供應(yīng)總量的60。北京市在蔬菜供給流通方面有以下可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1 在蔬菜生產(chǎn)方面，北京市引進(jìn)了設(shè)施蔬菜高效生產(chǎn)綜合技術(shù) 1) 設(shè)施蔬菜專用品種引進(jìn)篩選 目前，北京市設(shè)施蔬菜面積已達(dá)到 35,1萬畝。針對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中存在的主要問題（耐低溫弱光能力、抗鹽脅迫能力、抗病蟲害能力、抗土壤連作障礙能力、持續(xù)結(jié)果能力），開展抗病抗逆評價(jià)和鑒定技術(shù)的應(yīng)用與研究。圍繞優(yōu)質(zhì)、專用、特異、生態(tài)、高效、高附加值等目標(biāo)，引進(jìn)近幾年國內(nèi)外設(shè)施蔬菜新品種，篩選出適于北京市設(shè)施栽