工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策

1、    工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策    蔡寬平摘 要：現(xiàn)如今我國建筑工程在工程招投標(biāo)管理上存在著很多的問題，根據(jù)建筑工程招投標(biāo)管理的運(yùn)作流程。我國也將招投標(biāo)工作納入到了法制化渠道，加大了對(duì)招投標(biāo)工作的力度，使招投標(biāo)工作具有更加完善的體制。然而，雖然隨著我國建筑工程的不斷發(fā)展，招投標(biāo)工作也得到了不斷完善，并也取得了一些很好的效果，可是因?yàn)槲覈型稑?biāo)工作體制運(yùn)行時(shí)間還不是很長(zhǎng)，在招投標(biāo)工作中還存在著很多的問題，只有解決這些問題，才能更好的促進(jìn)我國建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，希望所提的建議對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理具有一定的價(jià)值，從而使工程招投

2、標(biāo)管理可以規(guī)范化、科學(xué)化，能夠真正體現(xiàn)出招投標(biāo)公平、公正、公開的三大原則。關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理問題；解決對(duì)策0 引言為了使工程質(zhì)量得到保障，工程造價(jià)上得到降低，并在合理資金的投入下，為工程取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在公平、公正、公開的三大原則下，促使那些在社會(huì)上信譽(yù)好并且專業(yè)的施工企業(yè)有一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，招投標(biāo)工作就必須做到很好的完成。施工招投標(biāo)是我國工程建筑市場(chǎng)上最為常見的一種施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的方式，是諸多施工企業(yè)在一起依法進(jìn)行的一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)過公平的競(jìng)爭(zhēng)來確定中標(biāo)人，并進(jìn)行一種邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，從而發(fā)揮出價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。因此，招投標(biāo)工作的重要性不言而喻。1 工程招投標(biāo)管

3、理問題（一）招標(biāo)虛假含量高在一些我國政府所制定的一些重點(diǎn)工程和一些相關(guān)項(xiàng)目上，很多企業(yè)通過一些非法手段去是自己中標(biāo)，這種現(xiàn)象不但使一些企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，其自身也是一種違法亂紀(jì)行為，在招標(biāo)作假中存在著很重的腐敗味道。當(dāng)下，招標(biāo)作假不僅在一些重點(diǎn)項(xiàng)目上有所表現(xiàn)，一些招標(biāo)活動(dòng)的其他領(lǐng)域上也出現(xiàn)頻繁，這種違法行為嚴(yán)重的影響了招標(biāo)工作中公平、公正、公開的三大原則，對(duì)很多同等企業(yè)也造成很大影響，使其權(quán)限和資格等受到侵犯。雖然我國政府對(duì)也也實(shí)施了很多政策來進(jìn)行管制，但還是收效甚微。這種招標(biāo)作假逐漸成為一種普遍現(xiàn)象，發(fā)展成為招標(biāo)工作中的一種潛規(guī)則，更是一顆難以摘除的毒瘤。（二）違法轉(zhuǎn)包分包工程“層層轉(zhuǎn)

4、包、層層扒皮”早已成為建筑業(yè)的頑疾，轉(zhuǎn)包和違法分包施工單位不具備相關(guān)資質(zhì)，技術(shù)裝備水平、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力難以滿足工程的要求，施工條件簡(jiǎn)陋、管理水平落后、大量違規(guī)施工。轉(zhuǎn)包和違法分包施工單位單一追求經(jīng)濟(jì)利益，偷工減料、以次充好、粗制濫造、高估冒算等投機(jī)行為嚴(yán)重。這些都導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、造價(jià)增加、工期拖延，還帶來諸多安全隱患。工程項(xiàng)目掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包者往往為個(gè)人，自身投入資金很少或沒有資金，缺乏法人責(zé)任意識(shí)和企業(yè)信譽(yù)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，有了問題不是一走了之，就是逃之夭夭，容易出現(xiàn)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象。（三）注重標(biāo)價(jià)，盲目報(bào)價(jià)部分的施工方過于在意標(biāo)價(jià)，為了承包工程項(xiàng)目，盲目的壓低價(jià)格

5、來增加自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，所以沒有根據(jù)相關(guān)流程和自己的一些實(shí)際情況進(jìn)行場(chǎng)地勘察和對(duì)成本的預(yù)算，導(dǎo)致其承接到項(xiàng)目后自身效益不足，從而從其他方面增加自身的經(jīng)濟(jì)效益，這種壓低標(biāo)價(jià)的不正當(dāng)行為最終造成，施工單位在低價(jià)中標(biāo)后，結(jié)合自身實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)自身效益不高，為達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)效益偷工減料，使整個(gè)建筑工程質(zhì)量下降，我國出現(xiàn)的一些豆腐渣工程、坍塌工程以及水毀工程都是因?yàn)檫@些原因形成的。更有甚者對(duì)施工勞動(dòng)力上進(jìn)行剝削，從而發(fā)展成我國時(shí)有發(fā)生的民工討薪的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成了極大的影響。（四）招標(biāo)方式繁瑣對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)現(xiàn)如今我國招投標(biāo)工作過于繁瑣，不但在極大程度上降低了工作效率，也在社會(huì)資源上造成了極大的浪費(fèi)。一

6、個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)程序，其從獲取一些招標(biāo)信息開始，到進(jìn)行招投標(biāo)，其中經(jīng)過的程序繁多，如初步設(shè)計(jì)及概算要進(jìn)行相關(guān)部門審批；施工用地需要進(jìn)行審批；建設(shè)工程規(guī)劃以及施工圖紙的審查等近二十多個(gè)程序的進(jìn)行。還不包括每個(gè)程序的一些準(zhǔn)備工作，這就造成了時(shí)間被嚴(yán)重的拉長(zhǎng)。從一方面來講這么長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備致使很多社會(huì)資源造成了很大的浪費(fèi)，另一方面長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，也為那些違法亂紀(jì)的投標(biāo)企業(yè)提高了充足的時(shí)間，也為其創(chuàng)作了良好的機(jī)會(huì)，致使建筑市場(chǎng)的秩序發(fā)生混亂。2 工程招投標(biāo)管理問題對(duì)策（一）評(píng)標(biāo)體制改革，組成素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍評(píng)標(biāo)專家不但是評(píng)標(biāo)的龍頭，同樣也是招標(biāo)工作中首要的任務(wù)。首先要在招標(biāo)之前通過政府

7、設(shè)立一套專業(yè)水平高并且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專家?guī)?。這些人在行業(yè)中都具備非常扎實(shí)的專業(yè)水平和深厚的理論功底，識(shí)圖用圖，利用圖紙對(duì)投標(biāo)人的施工方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和相互比較，同時(shí)也要對(duì)評(píng)標(biāo)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒑髮?duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，每次進(jìn)行招標(biāo)時(shí)在專家?guī)熘羞M(jìn)行任意的、沒有任何依據(jù)的隨機(jī)抽取。在評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，經(jīng)過管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等一些其他組織并負(fù)責(zé)這次招標(biāo)工作的一些機(jī)構(gòu)，對(duì)專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家這次評(píng)標(biāo)工作中的工作態(tài)度和評(píng)標(biāo)的水準(zhǔn)以及在評(píng)標(biāo)公平、公正上進(jìn)行綜合評(píng)分，然后將這些評(píng)標(biāo)專家每次得到的評(píng)分記入到專家?guī)熘羞@些專家的個(gè)人檔案中。并且對(duì)每一位專家定時(shí)進(jìn)行綜合性考核，并建立專家考核檔案

8、。根據(jù)專家的個(gè)人檔案和考核檔案，對(duì)那些普遍獲得好評(píng)并且通過考核的專家可以保留其繼續(xù)在專家?guī)熘?，并?duì)其使用。而對(duì)那些普遍評(píng)標(biāo)不好的，甚至影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量的，以及在評(píng)標(biāo)過程中沒有做到公平公正的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)該及時(shí)的撤銷掉評(píng)標(biāo)專家的資格，并踢出專家?guī)?，?duì)其推薦人或推薦單位進(jìn)行及時(shí)通知。對(duì)那些沒有履行好自身責(zé)任，違法亂紀(jì)的直接交由有關(guān)司法機(jī)構(gòu)，對(duì)其追究相關(guān)刑事責(zé)任。（二）合理、合法招標(biāo)招標(biāo)工作是形建筑市場(chǎng)的組成部分。努力健全功能、完善設(shè)施并促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的提高，將這些納我我國依法合格招標(biāo)的一些主要依據(jù)并且加以規(guī)范。例如，政府部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)必須與建筑市場(chǎng)脫離一切關(guān)系，預(yù)防機(jī)構(gòu)在體制上為其創(chuàng)造一些客

9、觀條件。有形市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作應(yīng)該嚴(yán)格與有關(guān)政府部門區(qū)分開。嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)的一切行為，不能與任何的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系，并且也不能從事其他各種項(xiàng)目的招標(biāo)代理，對(duì)市場(chǎng)與代理之間的關(guān)系進(jìn)行阻隔，不可以甲乙不分；而作為有形市場(chǎng)的主體建設(shè)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格加強(qiáng)自身企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，使招標(biāo)工作在公平、公開、公正的原則下進(jìn)行，嚴(yán)格杜絕和防范腐敗因素的滋生；在招標(biāo)工作中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，杜絕人情費(fèi)等其他費(fèi)用。 因此，對(duì)建筑工程進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行招標(biāo)是如今比較常用的方法。它能夠有效的避免掉來自政府的干預(yù)，對(duì)招標(biāo)工作上一些作弊行為也能做到很好的預(yù)防作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)行，不僅可以給招標(biāo)工作帶

10、來一種健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)在工程造價(jià)預(yù)算和成本上也能做到合理安排，促使工程可以保質(zhì)保量的完成。并且還可以凸顯出招標(biāo)工作的功能也其作用。（三）預(yù)防盲目報(bào)價(jià)投標(biāo)策略是投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要組成部分，其作用在于指導(dǎo)投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)策略的影響因素有很多，并且也非常復(fù)雜，由于投標(biāo)策略和投標(biāo)人之間有著很密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以指導(dǎo)策略一定要及時(shí)、迅速以及果斷。投標(biāo)的時(shí)候要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)狀況以及自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)基礎(chǔ)上考慮招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，并且時(shí)刻分析所投項(xiàng)目的綜合整體特點(diǎn)，按照建筑項(xiàng)目類別和場(chǎng)地的施工條件進(jìn)行投遞標(biāo)書，并且使用綜合評(píng)標(biāo)法來進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（四）對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化，簡(jiǎn)化交易程序

11、首先是優(yōu)化評(píng)標(biāo)的方式，可以通過建設(shè)單位或者一些專業(yè)人士對(duì)招標(biāo)建筑項(xiàng)目統(tǒng)一算出工程量，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)上的行情以及自身的實(shí)際情況來進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，大力推進(jìn)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”與國際接軌，逐步淘汰或限制使用“綜合評(píng)標(biāo)法”。這樣不但使投標(biāo)的成本得到降低，也有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約配置。二是合理、合法的開通綠色通道，對(duì)一些私有資金工程項(xiàng)目或亟待解決的民生工程，在不違法相關(guān)法規(guī)的情況下，簡(jiǎn)化審批程序，使其盡快進(jìn)入招標(biāo)流程.3 總結(jié)綜上所述，由于我國建設(shè)工程在招標(biāo)工作中存在很多問題，導(dǎo)致一些不管是在信譽(yù)還是業(yè)績(jī)上都良好的施工企業(yè)失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，從而造成一些劣質(zhì)工程的出現(xiàn)，這不僅浪費(fèi)了社會(huì)有限資源，同時(shí)對(duì)國家和人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的威脅。因此，為了認(rèn)真做好建設(shè)工程中招標(biāo)工作的有序且規(guī)范進(jìn)行，只有從建設(shè)工程項(xiàng)目的源頭做起，從而確保中標(biāo)后工程項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資周期的完整性。參考文獻(xiàn)：1楊瑩.我國建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策j.長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，