區(qū)文物安全突發(fā)事件應急預案

1、區(qū)文物安全突發(fā)事件應急預案 目錄1.總則1.1編制目的及依據(jù)1.2文物安全突發(fā)事件1.3適用范圍1.4工作原則2.組織機構和職責2.1組織機構2.2職責3.預防和預警機制3.1預防預警信息3.2預防預警行動3.3預警支持系統(tǒng)4.突發(fā)事件等級劃分5.突發(fā)事件報告制度5.1基本原則5.2報告條件5.3報告內(nèi)容6.應急響應6.1應急響應程序6.2應急終止6.3新聞發(fā)布7.責任追究制度8.考核9.附則z區(qū)文物安全突發(fā)事件應急預案一、總則(一)編制目的及依據(jù)為了有效預防和準時處理文物安全中的突發(fā)事件,最大限度地避免與削減突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響,建立起信息暢通、反應快速、高效運轉(zhuǎn)、指揮有力、職責明確

2、、臨事不亂的應急機制,依據(jù)國家、省文物局關于加強文博單位應急管理工作的通知精神,制定本預案。(二)文物安全突發(fā)事件本預案所稱文物突發(fā)事件,是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文物安全和文物保護工作秩序的事件,包括:地震等自然災難;火災、建筑物坍塌、文物被盜挖、盜竊等重大刑事、治安案件。(三)適用范圍本預案適用于z區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各級文物保護單位、博物館、文物管理所等文物保藏單位突發(fā)事件的預防、預警、應急預備和應急響應等工作。(四)工作原則1、預防為主:各地各有關部門要把預防文物安全突發(fā)事件始終放在各項工作首位。(1)各級領導要把文物安全工作納入重要議事日程,克服麻痹思想和僥幸心理,教育全體職工樹立

3、安全意識、責任意識、風險意識。(2)文物部門和文物保藏單位要切實抓好文物安全檢查工作,加大管理力度,層層明確和落實責任。對檢查不合格的單位準時發(fā)出整改通知,對查出的問題要限期整改,消退隱患。(3)加強文物安全防范體系建設,健全和完善保衛(wèi)機構和文物保護單位的“四有”工作,做到制度健全,責任到位。加大對館藏文物安防、消防設施配備的投入。2、依法管理:嚴格根據(jù)國家有關法律法規(guī)做好文物突發(fā)事件的預防、掌握管理及應急處置工作。3、屬地負責:處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。區(qū)文物安全應急指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文物突發(fā)事件處置工作負總責,并指導協(xié)調(diào)全區(qū)文物突發(fā)事件應急處置工作。4、快速

4、反應:文物主管部門、各級文物保護單位、博物館、文物管理所等單位要建立預警和處置快速反應機制,在突發(fā)事件發(fā)生時,馬上進入應急狀態(tài),啟動預案,在區(qū)文物安全應急指揮部的統(tǒng)一領導下,采取堅決措施,在最短時間內(nèi)掌握事態(tài),削減危害與損失。二、組織機構和職責(一)組織機構區(qū)政府成立文物安全應急工作指揮部,由分管副區(qū)長任組長,區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文物民族宗教旅游局局長任副指揮長,區(qū)文物民族宗教旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水產(chǎn)局、紀南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)等單位分管領導為成員。指揮部下設辦公室,辦公室設在區(qū)文物民族宗教旅游局,由區(qū)文物民族宗教

5、旅游局局長兼任辦公室主任,分管局長任副主任。(二)職責1、區(qū)文物安全應急工作指揮部職責(1)依據(jù)文物安全形勢,推斷文物安全應急狀態(tài),提出啟動或終止實施應急措施,并組織實施。(2)督導各責任單位開展文物安全應急工作。(3)準時向區(qū)政府和上級文物主管部門報告事態(tài)發(fā)展變化狀況。(4)完成區(qū)政府交辦的其它事項。2、區(qū)文物安全應急工作指揮部辦公室職責(1)依據(jù)區(qū)文物安全應急工作指揮部指示,協(xié)調(diào)成員單位開展應急工作。(2)綜合有關狀況,起草有關文件和簡報。(3)協(xié)助有關部門核定實施應急行為的各項費用開支,提出實施預案單位和個人的獎懲意見。(4)完成指揮部交辦的其它工作。3、區(qū)文物安全應急工作指揮部成員單位

6、職責區(qū)文物民族宗教旅游局負責收集文物安全信息,做好文物安全方面的宣傳教育和預防工作,完善文物保護管理機制和基層文物保護網(wǎng)絡建設。區(qū)公安分局負責預防和打擊文物犯罪,偵破文物刑事案件,有效遏止文物案件發(fā)生。農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、紀南鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、郢城鎮(zhèn)、李埠鎮(zhèn)、太湖港管理區(qū)、菱角湖管理區(qū)負責日常的文物安全宣傳教育和預防工作,制定相應的文物安全應急預案和措施。突發(fā)事件發(fā)生后,準時采取應急措施,開展組織協(xié)調(diào)工作,協(xié)作有關部門進行上報處理。三、預防預警機制(一)預防預警信息根據(jù)早發(fā)覺、早報告、早處置的要求,文物保護單位應做好應對突發(fā)事件的思想預備和組織預備,加強日常管理監(jiān)測,做好日常信

7、息的收集與傳報,對可能發(fā)生涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預估,制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急掌握措施。(二)預防預警行動1、各文物管理所、文保哨人員在日常巡查和檢查中,對發(fā)覺的潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件,應準時采取措施進行處理,并按規(guī)定程序和時限準時報告。2、文物行政主管部門和文物保藏單位共同負責落實保藏文物安全保衛(wèi)工作;加強安全保衛(wèi)的宣傳教育工作,增加工作人員安全意識;負責協(xié)助公安機關和消防部門對文博單位進行安全檢查,并采取必要措施準時消退安全隱患。(三)預警支持系統(tǒng)文物保護單位應明確重點防護部位。加強對文物安全的監(jiān)控,安裝必要的消防、安全技術防范設備,配備報警通訊設備;預留消防

8、通道。四、突發(fā)事件等級劃分特殊重大突發(fā)事件(級):可能導致古建筑被毀或全國重點文物保護單位被破壞的突發(fā)事件。重大突發(fā)事件(級):省級文物保護單位被破壞的突發(fā)事件。較大突發(fā)事件(級):已經(jīng)或可能導致縣級和一般文物遺址點被破壞的突發(fā)事件。在處理突發(fā)事件過程中,在區(qū)文物安全應急指揮部統(tǒng)一領導下,建立健全分級負責,屬地管理的應急體制。指揮部負責全區(qū)特殊重大、重大文物突發(fā)事件的處置工作。鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關局負責本轄區(qū)和直管單位較大突發(fā)事件的處置工作。五、突發(fā)事件報告制度(一)基本原則1、快速。突發(fā)事件發(fā)生后1小時后,鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關局接報后應準時向區(qū)文物安全應急指揮部和區(qū)文物民族宗教旅游局辦公室報告。區(qū)文

9、物民族宗教旅游局接報核準后,馬上向區(qū)文物安全應急指揮部和市文物局報告,時間最遲不得晚于接報后2小時。2、真實。報送信息應盡可能客觀實際,真實精確。(二)報告條件有下列情形之一的,區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報告2小時內(nèi),向同級人民政府和上級文物主管部門報告:1、未經(jīng)報批在全國重點文物保護單位內(nèi)施工的;2、在施工中發(fā)覺重要文物,經(jīng)文物部門制止,施工單位拒不停工的;3、因自然災難和其它不可預知因素,造成全國重點文物保護單位嚴重損壞的。(三)報告內(nèi)容1、事件發(fā)生或可能發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場狀況;2、事件的簡要經(jīng)過和文物損失狀況初步估計;3、事件原因的初步分析;4、事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施及效果;5、其

10、它需要報告的事項。六、應急響應(一)應急響應程序文物安全突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)文物安全應急指揮部應馬上進行研究分析和確認,確認出現(xiàn)文物安全應急狀態(tài)后,根據(jù)應急預案的規(guī)定,馬上做出應急反應,對應急工作進行支配部署。1、各文保所、文保哨人員在知道突發(fā)事件發(fā)生后,應馬上向所在鎮(zhèn)、管理區(qū)、公安派出所和區(qū)文物民族宗教旅游局報告。任何個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。2、區(qū)文物民族宗教旅游局在接到報告后,應馬上組織力氣對報告事件調(diào)查核實、確證,采取必要的掌握措施,提出處理意見并準時向有關部門報告調(diào)查狀況。3、公安部門在接到報警后,應馬上趕赴現(xiàn)場調(diào)查、處理。4、各成員單位根據(jù)職能分工,快速執(zhí)

11、行區(qū)文物安全應急指揮部下達的各項指令,準時采取應急措施,在最短時間內(nèi)掌握事態(tài),削減危害與損失。5、本預案啟動后,區(qū)文物安全應急指揮部馬上進入應急工作狀態(tài),各成員單位主要負責人馬上組織有關人員根據(jù)本單位職責,快速落實各項措施。(二)應急終止當文物安全應急狀態(tài)消退后,區(qū)文物安全應急指揮部要向區(qū)政府提出終止實施文物安全應急預案的建議,經(jīng)批準后,準時終止實施應急措施,恢復正常狀態(tài)。(三)新聞發(fā)布新聞發(fā)布工作根據(jù)y市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的規(guī)定執(zhí)行。七、責任追究制度建立文物突發(fā)應急工作責任追究制度,對在文物突發(fā)事件中有關責任單位和責任人員依法予以處理。行政機關領導及其工作人員有下列情形之一的,由行政監(jiān)察機關或其上級行政機關責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,賜予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:(一)不按規(guī)定開展文物突發(fā)事件預防和應急預備工作,造成嚴重后果的;(二)不按規(guī)定上報或者瞞報、謊報、遲報、漏報的;(三)不聽從上級行政機關對文物突發(fā)事件應急處置工作統(tǒng)一領導和組織管理的;(四)不準時采取措施處置文物突發(fā)事件,或者處置不力導致事態(tài)擴大的;(五)恢復重建工作不力的;(六)其它需要追究的。八、考核區(qū)文物安全應急指揮部組織有關部門定期對本預案的執(zhí)行狀況進行檢查