銀川“小飯桌”執(zhí)法問題探究

1、銀川“小飯桌”執(zhí)法問題探究摘 要 銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的制定，對 銀川“小飯桌”的發(fā)展起到了很大規(guī)范作用。但從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“小飯 桌”執(zhí)法和監(jiān)管方面仍存在著不同程度的問題。本文對此進(jìn)行了討論，同 時(shí)嘗試就立法、監(jiān)管等方面提出一些改進(jìn)建議，以求引起人們的重視。關(guān)鍵詞小飯桌執(zhí)法反思作者簡介：王琳，寧夏大學(xué)2010級法學(xué)理論研究生，研究方向：法 文化。中圖分類號：d920. 5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592 (2013) 02-225-02銀川市學(xué)牛校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的實(shí)施對銀川“小飯 桌”的發(fā)展起到了很人規(guī)范作用。該條例實(shí)施至今已六年有余，隨著社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展及生活水平的提高，人們對“小飯桌”也提出了更高要求，在此 情形下我們對銀川“小飯桌”現(xiàn)狀進(jìn)行了一次社會調(diào)查，并從中發(fā)現(xiàn)了“小 飯桌”執(zhí)法存在的一些問題，有必要引起人們的重視。一、“小飯桌”執(zhí)法存在的問題“小飯桌”執(zhí)法存在的問題主耍集中在以下兒個(gè)方面：(-)銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例執(zhí)行不到位銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例針對“小飯桌”規(guī)定了主要監(jiān)管部門，同時(shí)要求食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、工商、教育、公安等相 關(guān)部門協(xié)助做好衛(wèi)生安全監(jiān)督工作。但實(shí)踐中各部門監(jiān)管配合不主動(dòng)、不 到位，無論是食藥還是工商，在行使協(xié)調(diào)權(quán)力時(shí)，時(shí)常遇到各式各樣的阻 力，難以形成合力，致使監(jiān)管工作開展難以達(dá)

3、到預(yù)期效果。（-）“小飯桌”的監(jiān)管存在盲區(qū)、漏洞“小飯桌”監(jiān)管力量明顯不足，“小飯桌”無證經(jīng)營、條件不達(dá)標(biāo)的 現(xiàn)象仍較為突出，營業(yè)執(zhí)照持有率僅有58. 8%0而口很多“小飯桌”均在 小區(qū)居民樓內(nèi)開辦，如二十一小附近的小區(qū)就有十幾家，唐探小學(xué)附近的 小區(qū)內(nèi)更多。而且冇的“小飯桌”根本不掛任何宣傳牌子，不易被發(fā)現(xiàn)， 從而造成銀川市的“小飯桌”得不到?jīng)]有得到全面、規(guī)范的管理。（三）學(xué)生家長安全責(zé)任意識欠缺調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生家長安全責(zé)任意識欠缺，僅有107%的學(xué)生家 長表示與經(jīng)營者簽定了學(xué)生就餐食品安全保障責(zé)任書，43. 9%的家長沒有 見過子女所在的“小飯桌”的食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)證，71.8%的

4、家長表 示子女未被要求提供免疫接種證和健康證明，只有9. 8%的家長表示知道子 女所在的就餐場所建立了健康檔案，而且當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生“小飯桌”的衛(wèi)生管 理存在問題時(shí)，80. 4%的家長表示未曾向有關(guān)衛(wèi)生部門反映。除以上幾方面外，個(gè)別執(zhí)法人員亦存在責(zé)任意識不強(qiáng)、對“小飯桌” 疏于管理，怠于行使監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)象。二、對“小飯桌”執(zhí)法中存在的問題的原因分析（-）“小飯桌”經(jīng)營者法律法規(guī)意識淡薄調(diào)查中發(fā)現(xiàn)78%的“小飯桌”都很隱蔽，不少“小飯桌”分布于學(xué)校周i韋i的居民樓內(nèi)，雖然條例明確要求對“小飯桌”實(shí)行許可經(jīng)營制度, 但部分“小飯桌”經(jīng)營者法律意識淡薄，自覺申請?jiān)S可的意識欠缺，導(dǎo)致 “小飯桌”存在無證經(jīng)營

5、的現(xiàn)象。再者由于條例對經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻 設(shè)置較低，部分從業(yè)者缺乏必要的餐飲管理經(jīng)營、衛(wèi)生和食品營養(yǎng)知識， 公共衛(wèi)生和食品安全的意識十分薄弱，導(dǎo)致具體經(jīng)營中違法、違規(guī)經(jīng)營的 現(xiàn)象較為突出。(-)銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的宣傳力度不 夠，有待加強(qiáng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查的學(xué)生家長屮，只冇20. 3?的家長表示了解該條例的 內(nèi)容，有61.7?的家長僅僅聽說過，但并不了解，有18?的家長根本不知 道該條例，山此可見學(xué)生家長對該條例的認(rèn)知急需加強(qiáng)。雖然針對“小飯 桌”的管理來說，經(jīng)營者的法律意識相對家長的法律意識更為關(guān)鍵些，而 且現(xiàn)期經(jīng)營者的守法意識也有了很大提高，但是家長法律意識的提高更有 利于這

6、一行業(yè)的監(jiān)督。我們還發(fā)現(xiàn)，不少“小飯桌”經(jīng)營者對條例相關(guān)規(guī)定認(rèn)識并不全 面，如有的經(jīng)營者甚至認(rèn)為有了衛(wèi)生許可證就行了，營業(yè)執(zhí)照有沒有無關(guān) 緊要。而且就現(xiàn)在情況來看，“小飯桌”經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，還有從工 商局與衛(wèi)生局的調(diào)查問卷中反映近年來“小飯桌”逐年遞增的趨勢來看， 目前條例的宣傳力度還不夠，還需要加大。(三)對該條例的貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督不夠一方面監(jiān)管部門對條例的貫徹落實(shí)上存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，對 部分“小飯桌”所疏于管理，同時(shí)在各個(gè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)管理的區(qū)域，又導(dǎo)致 單一行政部門無法対其進(jìn)行全面監(jiān)管。另一方面，監(jiān)督執(zhí)法力度不足，對 不合格條例規(guī)定的“小飯桌”整治不徹底，致使一些不合法的“小飯桌”

7、未予及時(shí)被查處。（四）銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定存在不 足之處1 有些條款規(guī)定太多籠統(tǒng)。在加強(qiáng)“小飯桌”規(guī)范化方面，條例對飲 用水、食品標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，這種做法值的肯定。但是第七條、第十條僅 僅將英表述為“符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，有些欠缺妥當(dāng)，在進(jìn)行調(diào)研過程 屮我們發(fā)現(xiàn)冇41%的經(jīng)營者對這一標(biāo)準(zhǔn)存在疑問。同時(shí)該條例第七條針對 “小飯桌”的面積規(guī)定“應(yīng)當(dāng)與就餐休息的學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)”，到底何為 相適應(yīng)，存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，有待于進(jìn)一步明確。2有些條款規(guī)定欠缺穩(wěn)妥。在針對“小飯桌”的法律責(zé)任發(fā)面，條例 第十五條規(guī)定，“違反木條例第六條規(guī)定，未取得或者偽造餐飲服務(wù)許可 證從事經(jīng)營活動(dòng)的，

8、由食品藥詁監(jiān)督管理部門予以取締”。這里存在食品 藥品監(jiān)督管理部門是否具有取締權(quán)限的問題。3有些內(nèi)容未納入條例規(guī)定范圍。如針對“小飯桌”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未 予以統(tǒng)一規(guī)定，致使現(xiàn)實(shí)中亂漲價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但難以得到規(guī)制。三、對法規(guī)制約下的銀川“小飯桌”問題的反思（一）修訂及完善銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例。2012年10月銀川市人大對銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理 條例進(jìn)行了修訂，對2006年該條例立法中存在的一些問題進(jìn)行了修正。 如2009年6月1 口起中華人民共和國食品安全法法開始施行，中華 人民共和國食品衛(wèi)生法同時(shí)予以廢止，故此銀川市學(xué)生校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例制定之初所依據(jù)的上

9、位法已經(jīng)發(fā)生改變，通過對銀 川市校外就餐休息場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，落實(shí)新的上位法的相關(guān) 內(nèi)容的規(guī)怎，從而使得法制統(tǒng)一。另外對一些立法中模糊之處進(jìn)行了明晰, 同時(shí)強(qiáng)化了責(zé)任承擔(dān)問題。但是修訂后的條例仍有欠缺。諸如，明確條例中各行政部門的職責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，按執(zhí)法類別確定 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，使各部門執(zhí)法責(zé)任明晰化，并加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)工作能力。對“小 飯桌”的經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一性的規(guī)制，從而防止“小飯桌”的 多招人、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)鑒于“小飯桌”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)營者素質(zhì) 參差不齊，監(jiān)管難度加大，有必要提高“小飯桌”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得該行 業(yè)的發(fā)展更具規(guī)范化。再者鑒于“小飯桌”多位于學(xué)校附近或

10、小區(qū)內(nèi)，可 以增加學(xué)校、街道辦事處對“小飯桌”的監(jiān)督職責(zé)，并由衛(wèi)生管理部門予 以指導(dǎo)，等等。（二）加強(qiáng)“小飯桌”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！眻?zhí)法工作的好壞，取決于執(zhí) 法隊(duì)伍素質(zhì)的高低。加強(qiáng)“小飯桌”的監(jiān)管，就需要從相關(guān)執(zhí)法人員的選 拔、培養(yǎng)、待遇等方面著手，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是要制定并嚴(yán)格執(zhí)法 人員培訓(xùn)、持證上崗等制度，杜絕合同工、臨時(shí)工從爭行政執(zhí)法工作；二 是要嚴(yán)肅紀(jì)律，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，“一切 有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用 權(quán)力，一直到遇到界限時(shí)方休止。”針對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程要強(qiáng)化監(jiān)督,

11、 嚴(yán)禁濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法及消極執(zhí)法等行為的發(fā)生。（三）加大對條例宣傳的力度衛(wèi)生管理部門及其它監(jiān)管部門耍加強(qiáng)對“小飯桌”經(jīng)營者的培訓(xùn)及法 規(guī)宣傳引導(dǎo)工作，提高經(jīng)營者相關(guān)的法律素質(zhì)，促使經(jīng)營者守法經(jīng)營，同 時(shí)也要加強(qiáng)對學(xué)生家長法規(guī)宣傳。教育部門要充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”、 校園食品安全信息公示欄的作用，積極開展食品安全維權(quán)進(jìn)課堂活動(dòng)，增 強(qiáng)學(xué)生及家長的自我維權(quán)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)管部門要 加大“小飯桌”的舉報(bào)問題的查處力度，對涉嫌違法違規(guī)的行為一律嚴(yán)厲 處罰，并對優(yōu)秀“小飯桌”予以公布，樹立典型，引導(dǎo)“小飯桌”正規(guī)化 發(fā)展。（四）加強(qiáng)“小飯桌”監(jiān)管，規(guī)范“小飯桌”發(fā)展首先，各監(jiān)管部門

12、應(yīng)當(dāng)對“小飯桌”資格取得進(jìn)行嚴(yán)格審批，對經(jīng)營 面積、服務(wù)人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，合理配比。嚴(yán)格定期開展對“小飯桌”的 監(jiān)督檢查工作，同時(shí)可以在每學(xué)期開始積極組織開展專項(xiàng)整治；在每學(xué)期 末，加強(qiáng)對“小飯桌”開辦條件的宣傳，引導(dǎo)新的“小飯桌”開辦者利用 假期申請?jiān)S可，改造空間，保障開學(xué)時(shí)能提供安全規(guī)范的服務(wù)。同時(shí)，加 強(qiáng)對各類“小飯桌”的fi常巡查，對不符合條件的、無證經(jīng)營的，堅(jiān)決予 以取締。（五）建立不良小飯桌舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善社會監(jiān)督條例第四條規(guī)定了 “對違反本條例的行為，任何人都冇權(quán)檢舉和 控告”，對不良校外就餐休息場所進(jìn)行舉報(bào)，可以說是加強(qiáng)校外就餐休息 場所社會管理的有效措施，可是實(shí)踐中這種措施卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有效果。 為充分調(diào)動(dòng)人們參與社會管理的積極性，可以建立不良校外就餐休息場所 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)設(shè)立投訴電話，便于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映，達(dá)到快捷糾 正，加強(qiáng)其社會管理，從而完善社會監(jiān)督。銀川市“小飯桌”的發(fā)展，是全國“小飯桌”發(fā)展的一個(gè)縮影，在一 定程度上反映著“小飯桌”發(fā)展的趨勢，而銀川市學(xué)生校外就餐休息場 所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的制定也為其他省市對“小飯桌”進(jìn)行規(guī)制做出了表率, 但是銀川市“小飯桌”的監(jiān)管理仍有待加強(qiáng)與完善?！?/p>