題目：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)解析

1、題目：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)解析內(nèi)容：一、近年來我市開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況介紹二、2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策解讀三、依法查處土地違法案件，確保依法履行職責(zé)到位一、近年來我市開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體情況介紹什么是衛(wèi)片、衛(wèi)片執(zhí)法檢查：利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù) 手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖 片，簡稱衛(wèi)片（簡單說，就是通過對(duì)一個(gè)地區(qū)一個(gè)年度內(nèi)年 初、年尾兩次遙感監(jiān)測影像的疊加對(duì)比，提取出變化圖斑， 結(jié)合有關(guān)要素形成的影像圖片）。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi) 片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查，通過對(duì)衛(wèi)片所反映土地利 用情況發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)和查處違法用 地。自2000年以來，土

2、地衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開展了 11次。 2009年度實(shí)現(xiàn)了重大的跨越，首次實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，首次依據(jù) 15號(hào)令實(shí)施了責(zé)任追究。2010年度持續(xù)創(chuàng)新，首次實(shí)行土 地、礦產(chǎn)并查，首次與年度土地變更調(diào)查相銜接，首次利用 “批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行校驗(yàn)。國土 執(zhí)法監(jiān)管工作由傳統(tǒng)模式逐步發(fā)展到如今的天上看（衛(wèi)片執(zhí) 法）、地上查（巡查）、網(wǎng)上管（批、供、用、補(bǔ)、查監(jiān)管平 臺(tái)）以及群眾報(bào)（12336電話）的全方位執(zhí)法監(jiān)管新模式。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作具體如何開展呢？土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程：（-*）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全組織機(jī)構(gòu)由政府牽頭，成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。以分管副市 長任組長，市政府分管副秘書長

3、、市國土資源局局長任副組 長，市國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、公安、 檢察、法院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、 水利、供電部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣區(qū)相 應(yīng)成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看 出，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是一個(gè)由多部門參與的綜合性執(zhí)法監(jiān) 察活動(dòng)。但從目前的情況看，這項(xiàng)工作主要還是由國土部門 具體承辦完成，要真正實(shí)現(xiàn)國土資源管理由“一家管、大家 用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變的共同管理體系，建立起共 同責(zé)任機(jī)制，還受各方面因素的制約，仍有一段較長的道路 要走。（二）制定切實(shí)可行的工作方

4、案由國土部門擬定工作方案，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府下發(fā)。方案中 明確年度衛(wèi)片執(zhí)法工作的依據(jù)、工作任務(wù)、工作步驟、政策 界限、工作要求等內(nèi)容。今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作通知和方 案已于3月9日由市政府印發(fā)，各縣區(qū)也要結(jié)合本地情況， 制定具體工作通知和方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府下發(fā)。（三）進(jìn)行動(dòng)員部署、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)市、縣（區(qū)）逐級(jí)進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的動(dòng)員部署， 統(tǒng)一思想、細(xì)化分工、明確責(zé)任。同時(shí)，通過參加部、省級(jí) 業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、集屮培訓(xùn)等方式，提高工作人員的業(yè) 務(wù)素質(zhì)。以上從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想動(dòng)員、業(yè)務(wù)技能等方面做好了相 關(guān)準(zhǔn)備，接下來就進(jìn)入到具體的組織實(shí)施階段。（四）組織實(shí)施1、工作準(zhǔn)備。具體做到人員落實(shí)、裝備落實(shí)、

5、經(jīng)費(fèi)落 實(shí)以及備齊資料。工作資料包括：衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖件及相關(guān) 數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用現(xiàn)狀圖件、用地審 批文件、日常巡查臺(tái)帳、違法用地案件查處案卷等相關(guān)資料。2內(nèi)業(yè)初審。國土部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑以后，根據(jù)圖 斑反映的地形地貌變化，初步進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，不同的影像反 映出不同的占地類型（對(duì)照?qǐng)D片介紹）。根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀，初 步確定變化圖斑的所在位置、用地類型，并將這些圖斑與土 地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地規(guī)劃圖相套合，確定占地地類、是 否符合規(guī)劃情況（套合圖件）。艮確定外業(yè)核查路線。根據(jù)圖斑分布情況，制定合理 的核查路線，逐個(gè)圖斑進(jìn)行實(shí)地核查。圖斑量較大的縣區(qū)， 還應(yīng)派出多個(gè)核查組，確保按時(shí)完成工作

6、任務(wù)。4外業(yè)核實(shí)測量在外業(yè)核查階段，要將有關(guān)用地主體、項(xiàng)目名稱、土地 坐落、開工時(shí)間、實(shí)際用途、實(shí)際占地面積等要素核查清楚、 準(zhǔn)確。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場排照片備查。在外業(yè)核查中，除核實(shí)合法、違法圖斑外，有一部分圖 斑，因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時(shí) 段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變的，叫實(shí)地偽變化圖斑。對(duì) 這部分圖斑，只需要說明情況即可，不需要進(jìn)行查處。對(duì)屬于實(shí)地偽變化的圖斑，外業(yè)核查時(shí)要把情況摸清。（結(jié)合課件介紹）。常見實(shí)地偽變化，主要涉及以下幾種： 設(shè)施農(nóng)用地；依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地；農(nóng)村道路；管 線施工等臨時(shí)用地，已恢復(fù)；受災(zāi)土地（如洪水、泥石流、 滑坡、塌陷等受災(zāi)土地）；臨時(shí)堆場（如

7、廢品、沙土、磚 瓦、建筑構(gòu)件等臨時(shí)堆放地）；違法用地，實(shí)地已拆除； 塑料（竹、草等）大棚或地膜覆蓋地、蒙古包、簡易工棚、 活動(dòng)板房等；因地表覆蓋變化等原因，引起的影像特征變 化，地類未變化（如鹽堿地地表變化、坑塘水位變化、山林 過火、作物種植品種改變等）；季節(jié)性晾曬場（如木材、 藥材、水產(chǎn)品等晾曬場）或打谷場；土地開發(fā)復(fù)墾整理等 土地整治施工、灘涂圍墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、河流整治等；© 其他原因。（宣化縣洋河河道治理工程，在去年衛(wèi)片檢查時(shí), 被監(jiān)測到8000多畝，從數(shù)據(jù)上看，面積特別大，部、省對(duì) 填報(bào)的實(shí)地偽變化數(shù)據(jù)也很關(guān)注，多次現(xiàn)場查看，還專門向 部里作了情況說明，確屬實(shí)地偽變化）。統(tǒng)

8、計(jì)匯總分析根據(jù)內(nèi)業(yè)、外業(yè)核查成果，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和分析。對(duì) 圖斑進(jìn)行逐個(gè)判定，填寫相關(guān)登記卡。這項(xiàng)工作看似簡單， 實(shí)際工作卻很繁重，數(shù)據(jù)量龐大，需要工作人員的耐心、細(xì) 心、責(zé)任心去完成，往往要指定專人完成。6嚴(yán)肅查處整改土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，其核心任務(wù)是對(duì)違法行為進(jìn)行 整改查處，根本目的是遏制違法違規(guī)用地行為，規(guī)范國土資 源管理秩序。具體如何查處，在第三節(jié)會(huì)講到。下面先把近兩年來的 查處情況作個(gè)簡單介紹。在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中：全市共查處違法用地237宗，面積6160. 24畝，其屮耕 地2183. 46畝。全市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地中耕 地面積的比例為9. 69%全市6個(gè)縣

9、區(qū)的比例為0,所有縣 區(qū)比例均低于15%（ 15灑土地違法責(zé)任追究的紅線，后面還 要講到15號(hào)令）。到2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查：全市查處違法用地207宗，面積6443. 6畝，其中耕地 1667. 5畝。通過開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的強(qiáng)力整改，全市違法占 用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例最終降為 4. 97%在全省違法比例最低。在查處工作中，2010年度，全市查處違法用地案件共計(jì) 207宗，立案查處率100%。落實(shí)罰款4691. 1萬元(收繳到 位率10瓏，沒收違法建筑55.4萬平方米，拆除違法建筑 3. 15萬平方米，復(fù)耕土地面積56. 2畝。給予相關(guān)責(zé)任人黨 政紀(jì)處分76人；移送司法機(jī)關(guān)

10、追究刑事責(zé)任15人。為達(dá)到 上述工作成果，全市上下付出了艱苦的努力。在當(dāng)前各政府 相關(guān)部門對(duì)土地管理“齊抓共管”的聯(lián)合執(zhí)法、共同責(zé)任機(jī) 制還未有效運(yùn)行的情況下，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)國土資源部門 執(zhí)法權(quán)、執(zhí)行力有限的執(zhí)法環(huán)境下(雖然法律法規(guī)賦予了國 土部門一定的執(zhí)法權(quán)，但缺乏具體的執(zhí)行手段，面對(duì)違法者 不配合查處的狀況，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要尋求政府以及公 安、法院等相關(guān)部門的支持配合)，在這樣一種執(zhí)法環(huán)境下, 在案件查處屮克服了種種困難、重重壓力，取得上述工作成 果，的確來之不易。7.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查(1) 內(nèi)業(yè)全面檢查。各縣區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)初報(bào)后, 國土部利用“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)對(duì)

11、各 地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，審核出的疑問圖斑下發(fā)各地要求復(fù) 核、修改。(2) 外業(yè)實(shí)地核查。工作過程中，市、省、部各級(jí)都 要組織督導(dǎo)檢查，對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的地塊進(jìn)行實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn) 問題，督促整改。在今年，部將結(jié)合審核結(jié)果，選定重點(diǎn)地 區(qū)，重點(diǎn)對(duì)違法案件查處情況、拆除復(fù)耕到位情況，開展實(shí) 地督查。（往年還關(guān)注圖斑核查判定的準(zhǔn)確、合理性，看各 地有無虛報(bào)瞞報(bào)，今年與變更調(diào)查工作相銜接，只下發(fā)疑似 違法圖斑，所以說重點(diǎn)更明確，查處到位的任務(wù)更重）&檢查驗(yàn)收。2011年度土地衛(wèi)片檢查中，8月15日前, 迎接省級(jí)驗(yàn)收，9月15日前，迎接部驗(yàn)收。在開展實(shí)地驗(yàn)收 的同時(shí)，對(duì)各地上報(bào)的最終數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審

12、核部督查 和部對(duì)地方初報(bào)數(shù)據(jù)審核屮發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正。9.警示約談和啟動(dòng)責(zé)任追究。最后，部將根據(jù)各地開 展衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況和土地變更調(diào)杳結(jié)果，進(jìn)行分類排序， 開展警示約談和責(zé)任追究工作。（2010年度衛(wèi)片檢查中，我 省三個(gè)市一個(gè)縣被約談，五個(gè)縣要面臨被問責(zé)）。m資料歸檔。后期工作中，要將衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)卷 宗、資料等工作成果分類歸檔。以上簡單介紹了這兩年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的大致工作流程。 近兩年，我市通過扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，衛(wèi)片執(zhí)法檢 查的成效也在逐步顯現(xiàn)。綜合對(duì)比近兩年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)數(shù)據(jù)，可以看 出，無論在違法占地宗數(shù)，違法占用耕地面積，還是違法占 用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地面積的

13、比例上均呈現(xiàn)下降 趨勢。(課件分析圖)2009. 2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，取得喜人成果，這其中, 對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策的準(zhǔn)確、全面掌握理解，學(xué)好用好政策 是我們做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要方面。下面，我結(jié)合 2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策要求，向大家作一介紹。二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策問題解讀(-)掌握政策變化，調(diào)整工作思路2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體上呈現(xiàn)出5大變化，要根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識(shí)到國家的衛(wèi)片執(zhí)法檢 查政策正在逐年收緊政策界限、逐年走向規(guī)范化、逐年創(chuàng)新 完善的工作特點(diǎn)。五大變化之一：檢查對(duì)象的變化。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查最大的變化就是檢查對(duì)象 從核查所有“變化圖

14、斑”轉(zhuǎn)變?yōu)楹瞬椤耙伤七`法用地圖斑”, 從而實(shí)現(xiàn)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查從“既查合法、又查違法”的 普查式向“重點(diǎn)查違法”的方式轉(zhuǎn)變。這一變化提示我們，在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中, 查處違法是重點(diǎn)，國家對(duì)查處整改違法到位的要求將會(huì)更加 嚴(yán)格。從以往衛(wèi)片檢查中，國家在要求各地依法查處違法案 件之外，花很大的精力放在了核查各地對(duì)違法圖斑的合法性 認(rèn)定是否準(zhǔn)確，防止各地在判定圖斑性質(zhì)時(shí)弄虛作假。那么 從今年開始，國家采取與年度土地變更調(diào)查銜接的方式，只 下發(fā)疑似違法圖斑，對(duì)變更調(diào)查已經(jīng)確認(rèn)的合法圖斑不再下 發(fā)，實(shí)地偽變化圖斑也不再下發(fā)，工作重點(diǎn)更加明確，這一 特點(diǎn)要敏感的意識(shí)到，對(duì)違法案件查處到位工作

15、一定要作為 重中之重。剛才我們提到國家只下發(fā)疑似違法圖斑，“疑似違法用 地”圖斑是如何得來的，它包含哪些具體內(nèi)容？一是土地變更調(diào)查中的“本年未批先建圖斑”，即“w圖 斑；二是“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)圖斑”，即“g圖斑監(jiān)管平臺(tái)比 對(duì)通不過的；三是遙感監(jiān)測影像圖上反映出有變化的。這一點(diǎn)要引起 特別注意，不要認(rèn)為只有自己上報(bào)的“w未批先建圖斑和 監(jiān)管平臺(tái)通不過的才會(huì)下發(fā)，對(duì)于影像圖反映出有變化而地 方在土地變更調(diào)查復(fù)核時(shí)仍不改正又說明不了充分理由的， 仍會(huì)下發(fā)疑似違法圖斑。（變更調(diào)查“二下”數(shù)據(jù)屮疑問圖 斑15489畝，其中耕地5781畝，這部分圖斑一定要核查清 楚，對(duì)確屬違法用地的地塊，盡快加以整改）。

16、五大變化之二：政策界限發(fā)生了變化2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查明確了 7個(gè)方面的政策界 限，取消了 2010年度關(guān)于違法采礦用地、城鄉(xiāng)增減掛鉤建 設(shè)項(xiàng)目用地等政策。（2010年度，違法采礦用地雖然作為違 法案件查處，但不計(jì)入問責(zé)比例；城鄉(xiāng)增減掛勾用地，在去年有專項(xiàng)清理行動(dòng)，不管合法、違法，不納入衛(wèi)片檢查范圍）。明確7個(gè)方面的政策界限，包括延續(xù)了 2條，調(diào)整了 1條，新明確了 4條）。（一）延續(xù)了 2條政策界限。一是延續(xù)了鼓勵(lì)消除違法狀態(tài)的政策。通知規(guī)定:2012年6月30日前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對(duì)人、對(duì)事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除 復(fù)耕到位，消除違法狀態(tài)，所涉及的耕

17、地面積，在實(shí)施責(zé)任 追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例?！泵髂觊_展2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)，部將取消這一政 策，今年是最后一年。（在前兩年，國土部考慮到全覆蓋檢 查剛實(shí)施，給各地一個(gè)緩沖期，但是長遠(yuǎn)來看，允許補(bǔ)辦手 續(xù)就免除問責(zé)，在某種意義上看，反倒鼓勵(lì)了違法占地，不 違法辦理不了手續(xù)，違法了反倒能辦成，長此以往，不利于 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的有效開展）這就要求我們在工作中做好充分組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，提前應(yīng)對(duì)明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，否則這條政策一 旦取消，有可能使明年的衛(wèi)片執(zhí)法形勢更加復(fù)雜。如何提前應(yīng)對(duì)呢？大家知道，衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為一種覆 蓋面廣、直觀、有效的檢查方式，同時(shí)也有在發(fā)現(xiàn)違法用

18、地 行為上存在滯后性、在查處違法用地行為上存在事后性等不 足，我們當(dāng)年的執(zhí)法檢查工作杳處的都是前一年發(fā)生的違法 用地。因此，要積極應(yīng)對(duì)明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，必須在 從本年度開始，減少違法用地量。要切實(shí)解決日常執(zhí)法監(jiān)管 問題，加強(qiáng)基層國土所建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查，爭取做到“早 發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，把違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。（只有真正把今年的違法用地減少，才能在明年減少違法圖 斑量）。二是延續(xù)了違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定的政策。查處違法案 件作符合規(guī)劃認(rèn)定時(shí)，要做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的 銜接。（二）調(diào)整了國家和省級(jí)重點(diǎn)違法用地占用耕地面積的 處理政策。通知明確：“國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占

19、用耕 地的面積必須計(jì)入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實(shí)施 責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行 職責(zé)情況，作為情節(jié)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，要根據(jù)個(gè)案情況，依 法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任?！边@條政策界限與2010年度相比，在“區(qū)別對(duì)待”前增 加了 “作為情節(jié)” 4個(gè)字，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工程違法用地 將計(jì)入責(zé)任追究，履職情況只是作為量紀(jì)的情節(jié)予以考慮， 并不是已經(jīng)履職的重點(diǎn)工程可以不計(jì)入責(zé)任追究。既然履職情況只是作為量紀(jì)的情節(jié)予以考慮，有可能免除、有可能減輕，也有可能加重。因而，各縣區(qū)對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)工程在用地監(jiān)管和用地 報(bào)批過程中要積極履行職責(zé)，并將履職情況如實(shí)、準(zhǔn)確

20、、全 面填報(bào)非常重要的。但究竟怎樣算履職到位，部尚未確定，只能在依法查處 到位的基礎(chǔ)上，用地報(bào)批工作盡最早做，盡量往有權(quán)審批機(jī) 關(guān)報(bào)。（三）新明確的4條政策界限。一是明確檢查（監(jiān)測）時(shí)段。通知規(guī)定：“疑似違 法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時(shí)段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011 年12月31日。”土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行） 中關(guān)于違法用地未報(bào)即用、邊報(bào)邊用和未供即用的判定政策 中所涉及的衛(wèi)星遙感監(jiān)測時(shí)段結(jié)束時(shí)點(diǎn)即統(tǒng)一為2011年12 月 310o二是確保保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)。通知規(guī)定： “為確保黨屮央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的一系列 重要政策和目標(biāo)要求落地，增加土地有效供應(yīng)，保障民

21、生， 在2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的尚未取得農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的保障性安居工程建設(shè)用地，在實(shí)施責(zé)任追 究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例?！迸卸?biāo)準(zhǔn)：相關(guān)用地項(xiàng)目必須納入保障性安居工程計(jì) 劃，且土地確屬用于建設(shè)保障性住房。注意：保障性安居工程雖不計(jì)入違法問責(zé)，但也要依法 立案查處。三是試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)用地適用試點(diǎn)政策。通知規(guī)定：“對(duì) 國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土 地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)和礦業(yè)用地試點(diǎn)等試點(diǎn)地區(qū)，在判定試 點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地合法性時(shí)，按相應(yīng)的試點(diǎn)政策判定” 0注意事項(xiàng)：明確規(guī)定必須是國土資源部批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)。四是取消實(shí)地偽變化填報(bào)選項(xiàng)。通知規(guī)定：“ 2

22、011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑是經(jīng)土地變更調(diào) 查已經(jīng)認(rèn)定的年度新增建設(shè)用地，核查后不得認(rèn)定為實(shí)地偽 變化。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中取消實(shí)地偽變化填報(bào) 選項(xiàng)”。（剛才提到，我們每年圖斑量很大，但相當(dāng)一部分屬 于實(shí)地偽變化，不作為違法案件進(jìn)行查處，今年根據(jù)變更調(diào) 查結(jié)果直接下發(fā)疑似違法圖斑，道理上不應(yīng)該存在實(shí)地偽變 化，在取消實(shí)地偽變化后，也不能作實(shí)地偽變化的判定）如果萬一出現(xiàn)了實(shí)地偽變化的情況，怎么辦？各地要在變更調(diào)查三下兩上過程中，變更調(diào)查最終成果 上報(bào)前，還允許修改，一定要把這部分圖斑拿下來，減少部 下發(fā)“疑似違法圖斑的總量”。（所以說，在今年工作中，做 好土地變更調(diào)查和衛(wèi)

23、片執(zhí)法檢查工作的銜接配合，顯得異常 重要）。五大變化之三：違法占用耕地面積比例計(jì)算方式發(fā)生了變化計(jì)算方式發(fā)生了變化，實(shí)際計(jì)算方法較以前并沒有差 別。計(jì)算違法占用耕地面積比例時(shí)，分子以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢 查結(jié)果為準(zhǔn)，采用的是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中確定的違法用地 占用耕地的面積；分母從以年度土地變更調(diào)查成果屮提取， 采用的是土地變更調(diào)查中“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“本年未 批先建”和“往年批準(zhǔn)當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”三類實(shí)地已建設(shè)的 新增建設(shè)用地占用耕地的面積（不含2010年度“疑似新增 建設(shè)用地”圖斑占用的耕地面積）。五大變化之四：工作方式發(fā)生了變化 一是數(shù)據(jù)填報(bào)單元發(fā)生了變化。為加強(qiáng)與土地變更調(diào)查工作的銜接，20

24、11年度土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查采用與土地 變更調(diào)查相同的縣級(jí)工作組織單元來組織實(shí)施、填報(bào)數(shù)據(jù), 并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序。（去年我市除嚴(yán)業(yè)區(qū)外，其它縣區(qū)都是 按實(shí)際管轄權(quán)，有獨(dú)立的填報(bào)單元，這樣一來可能又要涉及 將來實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致的情況，國土資源部 要在后期再作處理）。二是工作程序發(fā)生了變化。省級(jí)提前組織警示約談。在 各地初報(bào)數(shù)據(jù)之前,部下發(fā)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)后,用省內(nèi)“警示約談" 計(jì)算方法初步核算出各地違法占用耕地與耕地保護(hù)責(zé)任目 標(biāo)的比例，進(jìn)行全省排名，對(duì)排名靠前的縣級(jí)政府進(jìn)行約談。 省級(jí)的督查工作重點(diǎn)是對(duì)各地拆除復(fù)耕、查處整改是否到位情況進(jìn)行實(shí)地督查，增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性和有效

25、性。五大變化之五：工作要求發(fā)生了變化今年工作要求更加嚴(yán)格：1要強(qiáng)化數(shù)據(jù)校核。2要嚴(yán)格 數(shù)據(jù)上報(bào)。3要嚴(yán)肅查處整改。注意事項(xiàng)：數(shù)據(jù)正式上報(bào)后，不能修改、調(diào)整。通知明確規(guī)定：“各級(jí)數(shù)據(jù)上報(bào)須經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字。數(shù)據(jù)通過部級(jí)驗(yàn)收正式上 報(bào)后，不得修改”。從以往數(shù)據(jù)報(bào)送情況看，市級(jí)審核發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、漏 報(bào)的問題不少，往往一次數(shù)據(jù)報(bào)送要經(jīng)過三番五次的修改、 補(bǔ)充，多數(shù)原因是報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)粗心大意、責(zé)任心不強(qiáng)所致。 今年的數(shù)據(jù)報(bào)送工作必須要高度重視，數(shù)據(jù)上報(bào)慎之又慎， 審核要嚴(yán)之又嚴(yán)。否則一旦正式上報(bào)，數(shù)據(jù)無法更改。（從 其它市、縣有關(guān)情況看，有的單位就是因?yàn)閿?shù)據(jù)上報(bào)環(huán)節(jié)出 現(xiàn)問題

26、，導(dǎo)致被約談，比如有的重點(diǎn)工程，不填寫重點(diǎn)文號(hào)、 依法履行報(bào)批職責(zé)報(bào)批情況也不填寫或填寫不全，導(dǎo)致被約 談時(shí)才又提出是重點(diǎn)工程，雖然不被問責(zé)，但導(dǎo)致被約談也 很遺憾）。以上講了今年衛(wèi)片檢查的五大變化，要從宏觀上把握五大特點(diǎn)：一是外業(yè)核查工作量或雖有所減小，但銜接配合工作更大;二是案件查處工作重點(diǎn)更突出，拆除復(fù)耕和查處到位的 工作要求更實(shí)；三是整改查處政策保持穩(wěn)定，但對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用 地整改政策更嚴(yán)；四是數(shù)據(jù)審核把關(guān)更全面，數(shù)據(jù)填報(bào)要求更嚴(yán)格；五是時(shí)間和工作任務(wù)啟動(dòng)早，周期仍比較長。以上從政策層面講了今年衛(wèi)片檢查有關(guān)要求，既然今年 疑似違法圖斑下發(fā)后，對(duì)違法案件整改查處是重中之重，下 面就從

27、依法查處違法案件，確保依法履行職責(zé)到位來作講 解。三、依法查處違法用地案件，確保依法履行職責(zé)到位在講如何查處杳處違法用地案件之前，先看非法占地行 為都有哪些法律責(zé)任。（一）非法占用土地行為的法律責(zé)任常見的土地違法行為包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土 地、非法批地、破壞耕地等。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中， 對(duì)土地違法行為的填報(bào)內(nèi)容包括違法占地和違法批地，其中 違法占地又包括未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用三類，違法 批地乂分為違法批準(zhǔn)占用、違法供地兩類。如果在衛(wèi)片執(zhí)法 檢查工作中，違法案件既包括非法占地行為，又包括非法轉(zhuǎn) 讓等其它違法行為，那么衛(wèi)片檢查中只統(tǒng)計(jì)上報(bào)對(duì)非法占地 行為的查處，非法轉(zhuǎn)讓等其它違法

28、行為作為個(gè)案進(jìn)行查處。在本節(jié)，我們重點(diǎn)介紹非法占用土地行為的法律責(zé)任。非法占用土地行為的法律責(zé)任可分4種情況：1、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占地的, 根據(jù)土地管理法第76條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府 土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地；對(duì)違反土地利 用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法 占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì) 符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在菲法占用的土地上新建的 建筑物和其它設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的，按刑法第342條追究刑事責(zé)任。2對(duì)超過批準(zhǔn)的數(shù)量

29、多占用土地，按土地管理法 第76條規(guī)定處理。艮對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地建住宅的，根據(jù)土地管理法第77條規(guī)定, 由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用 的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4對(duì)拒不歸還屬非法批準(zhǔn)征用、使用而應(yīng)收回的土地 的，根據(jù)土地管理法第78條的規(guī)定，按非法占用土地 論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依 法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。剛才提到，在2011年度土地衛(wèi)片檢查工作中，國土資 源部特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅整改查處，國土部門必須依法履行職責(zé) 查處到位。具體就是抓好“八個(gè)該”：即該立案的要立案，該 下達(dá)處罰決定要依法下達(dá)處

30、罰決定書，該沒收的要沒收，該 拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的要 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的要提出處 分建議，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的要移送。（二）依法下達(dá)行政處罰1、下達(dá)行政處罰的一般程序?qū)ν恋剡`法案件作出行政處罰決定，程序必須要合法。一般程序包括：1、受理；2立案；3.調(diào)查；4行政 處罰告知； ' 行政處罰聽證告知；6處罰決定；送達(dá); &執(zhí)行；9.結(jié)案。注意：查處程序不合法，作出的行政處罰決定也無效。（這些環(huán)節(jié)不能少，也不能顛倒，常見問題：少告知環(huán)節(jié)） 2下達(dá)行政處罰的依據(jù)土地行政處罰的適用法律較多，常使用主要包括中華 人民共和國土地

31、管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施 條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例以及河北省土地管理?xiàng)l例 等。查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩, 做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、 適用法律法規(guī)正確。舉例說明：比如適用土管法第76條時(shí)，并處罰款 的內(nèi)容要同時(shí)適用河北省土地管理?xiàng)l例，并處罰款的數(shù) 額是非法占用土地每平方米十元以上三十元以下。在下達(dá)行 政處罰決定書時(shí)所適用的法律條文都要填寫完整、準(zhǔn)確。（常 見問題：有的卷宗，從始至終都只有一個(gè)土管法，有的 適用土管法76條下達(dá)5元罰款，看似符合土管法，但卻 與地方法規(guī)相背，依據(jù)不充分）。3,下達(dá)行政處罰的內(nèi)容下達(dá)行政處罰的內(nèi)容要依法、

32、準(zhǔn)確、完整。比如適用土 管法第七十六條時(shí)，對(duì)非法占用土地的，要責(zé)令退還非法 占用的土地，非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施要 要限期拆除或處以沒收，這是主罰項(xiàng)，在下達(dá)行政處罰決定 時(shí)不可缺少?？梢圆⑻幜P款是附罰項(xiàng)，要根據(jù)違法行為嚴(yán)重 程度、造成的影響大小等因素來決定，不能只處以罰款而忽 略主罰，（這將給違法者造成一種錯(cuò)覺，違法用地者只要繳 完罰款，就可以繼續(xù)使用土地，從而造成以“以罰代法”）。4行政處罰的落實(shí)行政處罰依法下達(dá)后，還要以正確方式落實(shí)到位。落實(shí)沒收違法建筑和其他附屬設(shè)施。有三種方式：一是 由財(cái)政部門予以沒收并出具沒收票據(jù)；二是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí) 行，法院出具相關(guān)回執(zhí)、裁定書；三是當(dāng)

33、事人同意沒收，有 當(dāng)事人同意沒收的意見。（盡量使用前兩種方式）。落實(shí)拆除?，F(xiàn)場已拆除，恢復(fù)原貌，經(jīng)得起現(xiàn)場檢查。 卷宗中附拆除前后的照片。在今年的土地衛(wèi)片檢查中，根據(jù) 部、省要求，拆除復(fù)耕到位要市級(jí)出具認(rèn)定意見。認(rèn)定程序: l縣級(jí)國土資源局向市級(jí)提出對(duì)某某等地塊拆除復(fù)耕到位 認(rèn)定的申請(qǐng)。（為方便工作開展，縣區(qū)國土局最好在違法用 地的拆除復(fù)耕工作全部完成后，一塊提出申請(qǐng)）。2.市局組 織認(rèn)定機(jī)構(gòu)成員到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收（要求市級(jí)認(rèn)定成員必須逐 一到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)）o 3.市級(jí)出具是否拆除復(fù)耕到位的認(rèn)定 意見（必須加蓋市級(jí)國土資源局公章）4市級(jí)拍攝拆除復(fù) 耕到位照片（市級(jí)存檔）。落實(shí)罰款。罰款到位必須有收

34、繳罰款的票據(jù)，同時(shí)票據(jù) 數(shù)額必須與處罰決定書數(shù)額一致。收繳罰款要體現(xiàn)出罰繳分 離的規(guī)定，罰款要繳至所在市（縣、區(qū)）財(cái)政部門的有關(guān)帳 戶并出具相關(guān)票據(jù)。（三向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議根據(jù)土管法第七十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為， 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處 理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行 政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。依法給予行政處分要依據(jù)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（第15號(hào)令）來執(zhí)行。對(duì)什么人要提出處分建議呢？根據(jù)15號(hào)令第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位， 其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人

35、員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管 理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的（以 下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理 權(quán)限依法給予處分：（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè) 單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照中華人民共和國公務(wù)員法管理的工作 人員；（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工 作人員；（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。（有的違法案件，既涉及不到政紀(jì)處分，也涉及不到 黨紀(jì)處分，不是每一宗都提處分建議）如何依據(jù)15號(hào)令實(shí)施責(zé)任追究第三條有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政 府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者 記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán) 重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違 法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總