高校固定資產(chǎn)管理探析

1、咼校定資產(chǎn)管理探析行政管理高校固定資產(chǎn)管理探析戴月(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處安徽滁州)摘要:由于歷史原因和對資產(chǎn)管理工作的不重視,一些高?；蚨嗷蛏俣?存在固定資產(chǎn)管理問題。本文針對其中存在的問題進(jìn)行硏究，提岀四個(gè)一致 的管理對策，對于高校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，教育資源優(yōu)化配置, 保障教學(xué)、科研工作正常運(yùn)行具有重要意義。關(guān)鍵詞 :高校;固定資產(chǎn)管理;對策隨著我國高校的快速發(fā)展,高校辦學(xué)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變z各高 校強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在高校日常工作中將重點(diǎn)放在了教 學(xué)科研方面，而對學(xué)校的資產(chǎn)管理工作存在著一定程度的輕視，使固定資產(chǎn)管理 相對滯后，存在諸多問題。

2、硏究高校資產(chǎn)管理中存在的問題及原因,對管理制度 進(jìn)行創(chuàng)新完善，有利于提高高校固定資產(chǎn)管理的效率。一、高校資產(chǎn)管理工作中存在的問題1. 資產(chǎn)購置工作中存在的問題 (1)隨意申購資產(chǎn)。高校在資產(chǎn)購置過程中,存在購置隨意，缺乏計(jì)劃或雖有計(jì)劃但不按照計(jì)劃執(zhí)行的情況。比如某校規(guī)定每學(xué)年上報(bào)一次本年度資產(chǎn)購 置預(yù)算，資產(chǎn)管理部門根據(jù)部門所報(bào)預(yù)算以及審批后的資產(chǎn)購置申請表每學(xué)期購 置一次。但仍有些部門對上報(bào)的購置預(yù)算不認(rèn)真對待，后期申購資產(chǎn)隨意，臨時(shí) 缺什么就申請什么，而學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不知情的情況下也隨意審批，造成資產(chǎn)管 理部門從年初到年末浪費(fèi)大量時(shí)間都在忙于購置資產(chǎn)、驗(yàn)收資產(chǎn)以及做資產(chǎn)的入 賬入庫工作，也

3、造成實(shí)際采購資產(chǎn)的數(shù)量和金額與上報(bào)上級主管部門的年度采購 計(jì)劃相差較大，既導(dǎo)致對學(xué)校資產(chǎn)管理工作負(fù)面性評價(jià)，又影響學(xué)校每年的財(cái)政 撥款額。(2)自行購置資產(chǎn)。高校的一些二級機(jī)構(gòu)使用自籌資金購置固定資產(chǎn)，沒有納入到學(xué)校的統(tǒng)一管理,造成部門有實(shí)物，學(xué)校無記錄的情況,導(dǎo)致資產(chǎn)總賬 和部門的明細(xì)賬不符，固定資產(chǎn)存量不明，家底不清，難以通過上級主管部門的 資產(chǎn)清查。2. 資產(chǎn)使用中存在的問題(1)重購輕管。在資產(chǎn)使用的過程中，高校的一些二級機(jī)構(gòu)存在著重購輕管的現(xiàn)象。一些儀器設(shè)備不及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，損耗嚴(yán)重，設(shè)備功能過早喪 失，導(dǎo)致資產(chǎn)使用的年限不夠，提前進(jìn)入報(bào)廢狀態(tài)，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。(2)隨意移交資產(chǎn)。

4、高校的_些部門不通過資產(chǎn)管理部門隨意移交轉(zhuǎn)讓資 產(chǎn)，造成資產(chǎn)管理上的混亂，在資產(chǎn)清查時(shí)，以賬對物卻不知道物在何處。g)固定資產(chǎn)管理人員設(shè)置不合理。由于高校的一些部門不重視資產(chǎn)管理工作，隨意指派某個(gè)教師兼職做資產(chǎn)管理工作，加重了該教師的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí) 又沒有給予一定的報(bào)酬，其不會盡心盡力的去完成資產(chǎn)管理工作，造成該部門的 資產(chǎn)管理工作很難開展下去。(4)責(zé)任人處罰機(jī)制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)走要求，高校應(yīng)對 造成賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)流失等違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處 罰的權(quán)力集中在人事部門，而一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于人際關(guān)系等因素的影響，對其處罰往往是象征性

5、的，或者根本不處罰，造成一些 責(zé)任人長期逍遙法外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是高校監(jiān)管不力的通病。由 于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn) 的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。3. 資產(chǎn)報(bào)廢中存在的問題(1) 不及時(shí)報(bào)廢資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用的過程中，高校的一些部門不及時(shí)報(bào)廢 固走資產(chǎn)，而是簡單的將資產(chǎn)擱置堆積，既占用了大量房屋資源，造成更多資源 的浪費(fèi)，又影響學(xué)校環(huán)境，甚至由于長時(shí)間的擱置以及人員的變動，到真正報(bào)廢 資產(chǎn)時(shí)要么找不到資產(chǎn),要么賬實(shí)不符。(2) 報(bào)廢程序不規(guī)范。雖然有關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的制度對處置程序及要 求做了明確規(guī)定,但在具體

6、操作中資產(chǎn)管理部門缺乏對報(bào)廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定及責(zé) 任監(jiān)管，往往對報(bào)廢資產(chǎn)部門提岀的申請未能到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、論證，鑒走意見 走形式,導(dǎo)致很多仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)被報(bào)廢。4. 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后由于對資產(chǎn)管理工作的不重視,一些高校的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)長期 得不到更新升級，甚至使用網(wǎng)上下載的免費(fèi)系統(tǒng)，系統(tǒng)的功能單一，使用復(fù)雜。 比如，及時(shí)粘貼固走資產(chǎn)條形碼是對固走資產(chǎn)規(guī)范化管理非常重要一環(huán)，而某校 的系統(tǒng)打印條形碼是需要將網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)整個(gè)的導(dǎo)出到單機(jī)版中，在單機(jī) 版系統(tǒng)中打印完后，還需要將數(shù)據(jù)導(dǎo)回去。這種方式太復(fù)雜，無法及時(shí)給新購置 的資產(chǎn)貼條形碼。二、高校固定資產(chǎn)管理的對策針對固定資產(chǎn)管理

7、中存在的問題，研究具體解決方案，建立一套科學(xué)的 固定資產(chǎn)管理機(jī)制，可以推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化,優(yōu)化教育資源配置，提高資產(chǎn)利用率,合理安排預(yù)算，提高學(xué)校整體管理水平。高校固 定資產(chǎn)管理的對策可以總結(jié)為四個(gè)一致。1.賬賬一致由于管理的部門不同、側(cè)重點(diǎn)不同，關(guān)于資產(chǎn)的賬目可能有多個(gè)，保持 各個(gè)賬目之間的一致性涉及到部門賬、學(xué)院資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)處資產(chǎn)賬和上級主管部 門資產(chǎn)賬四賬之間如何保證一致性的問題。(1)部門賬和學(xué)院資產(chǎn)賬一致。保持部門賬和學(xué)院資產(chǎn)賬一致是整個(gè)資產(chǎn) 管理工作的基礎(chǔ)。如果這兩個(gè)賬面不一致,就會造成資產(chǎn)管理工作是無本之木, 無源之水，造成資產(chǎn)購置計(jì)劃的制定或資產(chǎn)的處置無所

8、適從。保證部門資產(chǎn)賬和學(xué)院資產(chǎn)賬的一致性,關(guān)鍵在于部門的資產(chǎn)管理員能 夠及時(shí)將部門資產(chǎn)的變動情況在資產(chǎn)賬中體現(xiàn)出來,需要通過建立嚴(yán)格的獎懲制 度保證部門資產(chǎn)管理員及時(shí)入賬新購置資產(chǎn),及時(shí)岀賬報(bào)廢的資產(chǎn)，并按照資產(chǎn) 管理流程及時(shí)上報(bào)到學(xué)院的資產(chǎn)管理部門。(2)學(xué)院資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)處資產(chǎn)賬一致。根據(jù)國家的規(guī)走，原則上實(shí)物管理 和財(cái)務(wù)管理應(yīng)該分開獨(dú)立進(jìn)行,國家針對固定資產(chǎn)管理發(fā)布的各類文件政策等通 常也都由財(cái)政部和國資委兩條線進(jìn)行頒布，因此各高校資產(chǎn)管理都有兩本賬：財(cái) 務(wù)賬和實(shí)物賬。由于實(shí)踐中存在的一些原因,會造成財(cái)務(wù)賬和實(shí)物賬不一致。第一,入賬時(shí)差造成兩賬不一致?，F(xiàn)實(shí)中，存在實(shí)物到達(dá)而發(fā)票還未送 到、

9、發(fā)票已人賬而實(shí)物還未送到或財(cái)務(wù)部門遇到資金困難，拖延付款等情況，這 種時(shí)差使得會計(jì)賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬不一致。第二”資產(chǎn)處置差異造成兩賬不一致?，F(xiàn)實(shí)中”存在資產(chǎn)報(bào)廢未核銷、人員調(diào)動不交接、單位分離不調(diào)賬、打包資產(chǎn)難處置(批量采購后,財(cái)務(wù)只有一 張發(fā)票,盤點(diǎn)時(shí)報(bào)廢了_臺,無法與實(shí)物一一對應(yīng))和成套資產(chǎn)難盤點(diǎn)等情況, 造成財(cái)務(wù)賬和實(shí)物賬不一致。第三,固走資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同造成兩賬不一致。單價(jià)是固定資產(chǎn)入賬的 基礎(chǔ)，一般指資產(chǎn)的銷售價(jià)格，但往往財(cái)務(wù)處付岀的錢會高于實(shí)物的價(jià)格，其中 含有稅費(fèi)、安裝調(diào)試、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，是否攤進(jìn)設(shè)備價(jià)格以及如何攤，這是一個(gè)問 題。第四，固定資產(chǎn)分類不同造成兩賬不一致。高校資產(chǎn)管

10、理部門因?yàn)榻虒W(xué)設(shè)備管理的需要，把固定資產(chǎn)按教育部的要求分為16大類，財(cái)務(wù)部門則是根據(jù)財(cái)政部的管理要求把資產(chǎn)分為6類教育部和財(cái)政部對資產(chǎn)的分類無論是名稱還 是分類代碼都大相徑庭，造成分類很難統(tǒng)一。解決上述問題要從三個(gè)方面人手，一是要制走走期對賬制度，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可以一個(gè)季度對一次賬,解決時(shí)間差異造成的兩賬不一致；二是 以資產(chǎn)部門入賬為標(biāo)準(zhǔn)，確走國走資產(chǎn)人賬金額,入賬順序?yàn)橘Y產(chǎn)部門先入賬, 財(cái)務(wù)部門后入賬；三是通過軟件升級，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之間的 無縫對接,從根本上解決這一問題。2.賬物一致 (1)清產(chǎn)核資，摸清家底。學(xué)院應(yīng)對全校各部門使用的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行定資產(chǎn)，全部納入

11、清清查,不論是在用、閑置、對外出租、岀借還是新購置的 查內(nèi)容，在清查過程中，把實(shí)物盤點(diǎn)與賬務(wù)清查結(jié)合起來，摸清家底,查清其分 布、使用狀況和完好程度，并根據(jù)清查結(jié)果作如實(shí)登記。邊清查邊整改，應(yīng)報(bào)廢、 核銷的根據(jù)有關(guān)程序予以處理;對賬外資產(chǎn)要補(bǔ)齊手續(xù)、登記入賬，一些已交付 使用一段時(shí)間，但因手續(xù)或結(jié)算等原因暫時(shí)無法入賬的固定資產(chǎn)可預(yù)先根據(jù)相關(guān) 資料估計(jì)入賬z待手續(xù)完備后再根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。(2)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置流程。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)處置流程是實(shí)現(xiàn)賬物致的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果資產(chǎn)處置混亂必然導(dǎo)致賬目與實(shí)物對不上。因此，國有資 產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及紀(jì)檢部門必須密切配合，共同完成資產(chǎn)的處置工作,

12、 固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出以及變賣必須嚴(yán)格履行處置權(quán)限和報(bào)批程序。g)做好固走資產(chǎn)的條形碼粘貼工作。條形碼標(biāo)簽是固走資產(chǎn)唯一身份，因此固定資產(chǎn)的條形碼粘貼是實(shí)現(xiàn)賬物一致的重要環(huán)節(jié)。學(xué)院的固定資產(chǎn)涉及面 較廣,由于一些歷史原因，學(xué)院固走資產(chǎn)條形碼的粘貼并不完整，有些資產(chǎn)粘貼 了條形碼，有些沒有，造成資產(chǎn)處置的難度。因此，對于條形碼的粘貼要做好以 下幾點(diǎn)：第_,對于新購置的資產(chǎn)要及時(shí)粘貼條形碼,條形碼標(biāo)簽粘貼前要認(rèn)真核對條形碼標(biāo)簽、資產(chǎn)賬、實(shí)物的對應(yīng)關(guān)系，做到標(biāo)簽、賬、實(shí)物三者相符；第二,土地、房屋、圖書、軟件等不具備條形碼標(biāo)簽粘貼條件的固定資產(chǎn)，由學(xué)院資產(chǎn)管理部門打印后發(fā)放給各部門資產(chǎn)管理員統(tǒng)一

13、保管;第三,為便于操作和資產(chǎn)清查”學(xué)院資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一布置安排條形碼標(biāo)簽粘貼位置z原則上同一存放地點(diǎn)、同樣的設(shè)備標(biāo)簽粘貼在同一位置;第四，各部門固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽在后期使用過程中若有損壞現(xiàn)象，可攜帶本部門固走資產(chǎn)信息表到學(xué)院資產(chǎn)管理部門補(bǔ)打標(biāo)簽再次粘貼。若部門資產(chǎn) 發(fā)生移交現(xiàn)象，由調(diào)入單位資產(chǎn)管理員攜帶資產(chǎn)移交表到學(xué)院資產(chǎn)管理部門重新 打印資產(chǎn)標(biāo)簽進(jìn)行粘貼。3權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致指學(xué)院各資產(chǎn)管理相關(guān)人員所擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng),表現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作中既不能亂作為,也不能不作為。亂作為在資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)為越權(quán)處置資產(chǎn),比如提前報(bào)廢不符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)、個(gè)人私自移交資產(chǎn)、未經(jīng)學(xué)院資產(chǎn)管理

14、部門審批私自購置資產(chǎn)等, 會造成資產(chǎn)管理工作的混亂，使資產(chǎn)的管理脫離正常的程序;不作為在資產(chǎn)管理 過程中表現(xiàn)在消極處置資產(chǎn)，比如該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢、資產(chǎn)移交不及時(shí)做賬務(wù) 處理、資產(chǎn)購置不及時(shí)等，這些不作為會造成賬目不清、賬物不一致、資產(chǎn)購置 不及時(shí)影響學(xué)校工作的正常進(jìn)行等。4.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)管理流程一致隨著學(xué)院資產(chǎn)管理制度的不斷完善,資產(chǎn)管理的流程在不斷規(guī)范,資產(chǎn) 管理系統(tǒng)也需要更新,以適應(yīng)資產(chǎn)招標(biāo)采購、資產(chǎn)錄入、資產(chǎn)移交以及資產(chǎn)報(bào)廢 等管理流程。首先”可以借鑒irp技術(shù)（信息資源規(guī)劃）對資產(chǎn)管理流程進(jìn)行重新梳 理、分析和優(yōu)化，使資產(chǎn)管理流程更加合理,更加貼切實(shí)際。irp從其起源來說, 是用于對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的信息從生產(chǎn)、獲取到處理、存儲、傳輸及利 用進(jìn)行全面的規(guī)劃，它的技術(shù)基礎(chǔ)是信息工程方法論。就信息規(guī)劃的角度來說， 完全可以用于對高校行政管理部門的系統(tǒng)和各系部的教學(xué)系統(tǒng)等進(jìn)行資源規(guī)劃, 通過需求分析和數(shù)據(jù)流分析，劃分職能域，構(gòu)建功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系 結(jié)構(gòu)模型等”形成高校信息化建設(shè)的信息管理標(biāo)準(zhǔn)”全面整合學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 來完成學(xué)校信息資源整合。然后，根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)劃出的流程來確定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所需要的功