三個(gè)規(guī)定的認(rèn)識(shí)

1、三個(gè)規(guī)定的認(rèn)識(shí)三個(gè)規(guī)定的認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的部署和要求。因此，做好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了當(dāng)前檢察工作的根本，也就抓住了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)80%的人員在基層，80%的工作在基層，80%的案件在基層，抓好基層檢察院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是當(dāng)前檢察工作的重中之重。如何把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求落實(shí)到基層檢察工作中去

2、，筆者結(jié)合汝州市檢察院自身工作實(shí)際出臺(tái)的關(guān)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，認(rèn)為重在抓落實(shí)，應(yīng)著重做好以下幾方面工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，要在抓源頭，清積案，建機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。(一)強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的涉檢矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組，以實(shí)現(xiàn)涉檢赴省、進(jìn)京"零上訪(fǎng)"為目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院的涉檢矛盾化解工作。建立健全有效化解積案、加強(qiáng)源頭治理的工作機(jī)制，在全院干警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統(tǒng)一的工作理念，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，使執(zhí)法辦案過(guò)程成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。(二)完善涉檢信訪(fǎng)長(zhǎng)效

3、工作機(jī)制建立健全涉檢信訪(fǎng)源頭治理機(jī)制和涉檢信訪(fǎng)積案化解制度。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、大型企業(yè)，依托當(dāng)?shù)攸h委政府、信訪(fǎng)、司法民調(diào)部門(mén)建立檢察工作服務(wù)基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)涉檢信訪(fǎng)信息報(bào)告、涉檢信訪(fǎng)案件的處置、反饋、回訪(fǎng)及法律宣傳、法律服務(wù)等職能。建立信訪(fǎng)預(yù)警報(bào)告表、信訪(fǎng)處置跟蹤監(jiān)督表、結(jié)案反饋表和立卷建檔"三表一檔"制度，切實(shí)把社會(huì)矛盾化解細(xì)化到辦案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。(三)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，強(qiáng)化信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)完善審查逮捕、審查起訴案件操作流程和信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。對(duì)于受理的每一起案件都要進(jìn)行信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并針對(duì)個(gè)案實(shí)際情況制定切實(shí)可行的工作方案，與公安、法院

4、及當(dāng)事人所在社區(qū)等單位密切聯(lián)系，通力協(xié)作，化解矛盾，息訴罷訪(fǎng)，力爭(zhēng)減少或杜絕審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)涉檢信訪(fǎng)案件的發(fā)生。(四)繼續(xù)探索使用刑事和解，積極推行答疑說(shuō)理和聽(tīng)證制度對(duì)于輕微刑事案件，繼續(xù)探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對(duì)抗。對(duì)一些疑難棘手的批捕、起訴案件實(shí)行答疑說(shuō)理，把答疑說(shuō)理制度貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程，讓當(dāng)事人明白捕、訴或不捕、不訴理由，贏得理解和信任。對(duì)一些多次無(wú)理纏訴的老上訪(fǎng)戶(hù)，探索推行"三解制"。即解心結(jié)，正確把握申訴人的目的和期望，化解申訴人心中所積的怨忿;解心惑，幫助申訴人正確認(rèn)識(shí)自身的要求和法律政策規(guī)定之間的差距，引導(dǎo)申訴人從不平衡的心理狀態(tài)中解脫出來(lái)

5、;解困難，想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決申訴人因申訴造成的生活狀態(tài)和生存環(huán)境的困難。積極組織聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，堅(jiān)持做到讓當(dāng)事人在公開(kāi)場(chǎng)合講話(huà)，把想說(shuō)的話(huà)說(shuō)完。增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度，使檢察權(quán)在人民群眾的監(jiān)督之下公平、公正、公開(kāi)的行使。三個(gè)規(guī)定的認(rèn)識(shí)"為政之要，首在得人;方案既定，重在落實(shí)"。3月24日，省高院召開(kāi)全省法院對(duì)"三個(gè)規(guī)定"執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研檢查工作動(dòng)員部署會(huì)議，把脈前進(jìn)方向、厘清工作思路。會(huì)議結(jié)束后，臨江林區(qū)基層法院迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)規(guī)定"熱潮，全院上下深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握"三個(gè)規(guī)定"精神實(shí)質(zhì)，將紀(jì)律規(guī)

6、定印在心中、挺在面前，堅(jiān)決筑牢思想防線(xiàn)。"三個(gè)規(guī)定"是新時(shí)代公正廉潔司法的有力制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在線(xiàn)索核查、案件辦理環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人，授意、縱容身邊工作人員或親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，為地方利益或部門(mén)利益超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或具體要求等，定性為領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)，并要求辦案人員全面、如實(shí)記錄，司法機(jī)關(guān)每季度向黨委政法委報(bào)告。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定，提出了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員"三不得&quo

7、t;、司法機(jī)關(guān)辦案人員"三應(yīng)當(dāng)"的要求。即：司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定過(guò)問(wèn)和干預(yù)其他人員正在辦理的案件，不得違反規(guī)定為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料或打探案情，不得以任何方式為案件當(dāng)事人說(shuō)情打招呼;辦案人員應(yīng)當(dāng)恪守法律、公正司法、不徇私情，對(duì)干預(yù)、說(shuō)情或打探案情應(yīng)當(dāng)予以拒絕，對(duì)不以正當(dāng)程序轉(zhuǎn)遞涉案材料的應(yīng)當(dāng)告知其依照程序辦理。對(duì)辦案人員不如實(shí)記錄的責(zé)罰和如實(shí)記錄的保護(hù)，也作出了明確規(guī)定。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定，明確了禁止司法人員接觸交往的具體情形：泄露辦案工作秘密，向案件當(dāng)事人推薦、介紹訴訟代理人、律師，為律師、中介組織介

8、紹案件，接受案件當(dāng)事人、律師等請(qǐng)客送禮，向案件當(dāng)事人、律師等借款、借租房屋、借用交通工具、通訊工具，在委托評(píng)估、拍賣(mài)等活動(dòng)中徇私舞弊等，并明確了違反該禁令的處罰措施。"三個(gè)規(guī)定"擲地有聲、切實(shí)可行，為把權(quán)力切實(shí)關(guān)進(jìn)"牢籠"里提供了堅(jiān)實(shí)的制度遵循。"三個(gè)規(guī)定"是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的堅(jiān)實(shí)保障"三個(gè)規(guī)定"堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥、堵塞漏洞、精準(zhǔn)施策，把"嚴(yán)"的要求貫穿始終，一抓到底，抓出實(shí)效，切實(shí)維護(hù)司法公正，提升司法公信力。把黨的政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)增強(qiáng)政

9、治責(zé)任感和使命感。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治深入分析執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"存在的突出問(wèn)題，完善各項(xiàng)制度，理順工作機(jī)制，扎實(shí)補(bǔ)齊短板。同時(shí)，通過(guò)激勵(lì)干警如實(shí)記錄和抵制干預(yù)過(guò)問(wèn)行為，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與解讀，健全對(duì)記錄違規(guī)干預(yù)過(guò)問(wèn)案件法官的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，確保法官依法履行審判職責(zé)。通過(guò)加大司法公開(kāi)力度，從源頭上減少違規(guī)過(guò)問(wèn)案件問(wèn)題發(fā)生，及時(shí)發(fā)布典型案例，加大通報(bào)力度，引導(dǎo)干警知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。"三個(gè)規(guī)定"是踐行"兩個(gè)維護(hù)"的重要基石通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治深入分析執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"存在的突出問(wèn)題也是堅(jiān)決踐行"兩個(gè)維護(hù)"的重要檢驗(yàn)。要

10、堅(jiān)決做到"兩個(gè)維護(hù)"就要嚴(yán)格落實(shí)記錄報(bào)告制度，對(duì)需記錄和報(bào)告的事項(xiàng)，監(jiān)督干警如實(shí)記錄、及時(shí)報(bào)告，確保法官依法履行審判職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)查重處，對(duì)插手、干預(yù)司法的違紀(jì)違法案件，以及與當(dāng)事人、律師等有違規(guī)接觸交往行為的案件"零容忍"，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要健全完善責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員說(shuō)情、打探、泄露、干預(yù)案件，不當(dāng)接觸交往當(dāng)事人等違紀(jì)違法行為，出現(xiàn)不按規(guī)定記錄，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等違規(guī)情節(jié)的，通過(guò)通報(bào)、曝光、紀(jì)律處分等手段，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)組合拳組合陣的形式解決沉珂痼疾，做到踏石留印、抓鐵有痕。"三個(gè)規(guī)定"旨在從司法機(jī)關(guān)外部、司法機(jī)

11、關(guān)內(nèi)部和辦案人員自身三個(gè)層面阻斷影響?yīng)毩⒐痉ǖ囊蛩?，形成全方位立體式保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正司法的制度體系，對(duì)于防止司法案件受到違規(guī)干預(yù)和司法人員被"圍獵"，保障獨(dú)立、公正、廉潔司法，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。三個(gè)規(guī)定的認(rèn)識(shí)自20_年8月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"以來(lái)，檢察辦案的外部環(huán)境正在發(fā)生變化。"原來(lái)有些委托人，總會(huì)在"不經(jīng)意"間暗示：咱這個(gè)案子，得找領(lǐng)導(dǎo)打招呼。"來(lái)自北京一家律所的律師韓鵬向記者說(shuō)起了他的"煩心事"：一些前來(lái)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，認(rèn)為北京的律師關(guān)系多、門(mén)路多，還沒(méi)有說(shuō)案情，

12、開(kāi)門(mén)便問(wèn)有沒(méi)有關(guān)系。韓鵬的"煩心事"，其實(shí)也是老百姓的"揪心事"。在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下，不少人認(rèn)為，打官司就是打關(guān)系，"衙門(mén)"沒(méi)有人，官司咋能有理?"放在"三個(gè)規(guī)定"之前，要說(shuō)打個(gè)招呼違法，似乎也找不到太直接的依據(jù)，但要說(shuō)不違法，顯然又不對(duì)。"如今，韓鵬會(huì)用"三個(gè)規(guī)定"來(lái)提醒委托人這種"招呼"在檢察機(jī)關(guān)乃至其他政法機(jī)關(guān)都是被明令禁止的，而他也能全身心地投入到律師辦案中去。"檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"，凈化了執(zhí)業(yè)環(huán)境，也讓我

13、們感到很輕松，鉆研業(yè)務(wù)比鉆營(yíng)關(guān)系更為靠譜。"韓鵬說(shuō)。20_年8月，最高人民檢察院從嚴(yán)執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"，全力推進(jìn)過(guò)問(wèn)、干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況集中填報(bào)制度，從"關(guān)鍵少數(shù)"抓起，覆蓋全體檢察干警，潤(rùn)物無(wú)聲中，司法環(huán)境持續(xù)凈化。致力于讓檢察干警披上防腐蝕、防圍獵的"鎧甲"，進(jìn)而塑造良好的司法環(huán)境，在貫徹落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"的道路上，全體檢察干警正朝著努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)奔跑。建"章"讓主動(dòng)記錄報(bào)告照進(jìn)"陰暗"角落一個(gè)時(shí)期以來(lái)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)

14、干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案，成為影響司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使的沉疴頑疾。早在20_年，被人們稱(chēng)為"法治里程碑"的黨的十八屆四中全會(huì)，曾就這一頑癥開(kāi)出藥方，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。20_年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定。同月，中央政法委印發(fā)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定。20_年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定。這三個(gè)規(guī)范性

15、文件，就是政法隊(duì)伍里耳熟能詳?shù)?quot;三個(gè)規(guī)定"。"舉凡檢察人員辦案違紀(jì)違法的背后，多有干預(yù)、插手具體案件的"影子"，而這類(lèi)"影子"的背后大多數(shù)沒(méi)有照射進(jìn)主動(dòng)記錄報(bào)告的"亮光"。"最高檢新一屆黨組成立以來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)了"三個(gè)規(guī)定"貫徹落實(shí)不力與司法不規(guī)范之間的"微妙"關(guān)系。為了細(xì)化、實(shí)化"三個(gè)規(guī)定"的執(zhí)行，最高檢先后印發(fā)關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法(下稱(chēng)實(shí)施辦法)和關(guān)于執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定&q

16、uot;等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度若干問(wèn)題的工作細(xì)則(下稱(chēng)工作細(xì)則)，從推動(dòng)落實(shí)工作的視角出發(fā)，進(jìn)一步豐富"三個(gè)規(guī)定"的工作原則、操作規(guī)則。通讀文本不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)施辦法和工作細(xì)則規(guī)定得很細(xì)，"三個(gè)規(guī)定"這個(gè)"緊箍咒"念得很緊記錄報(bào)告主體范圍擴(kuò)大。記錄報(bào)告主體擴(kuò)大至在檢察機(jī)關(guān)及下屬單位工作的在職在編人員以及掛職鍛煉、借調(diào)、臨聘等人員;記錄報(bào)告對(duì)象范圍增加。記錄報(bào)告對(duì)象不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員以及當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織，還包括熟人、親屬、同學(xué)、戰(zhàn)友等;記錄報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容延伸。不僅包括檢察辦案，還包括干部選拔任用、項(xiàng)目安排

17、、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等，基本上涵蓋了檢察機(jī)關(guān)的全部職權(quán);記錄報(bào)告行為情形擴(kuò)展。"過(guò)問(wèn)"是客觀(guān)描述，既可能是合法正當(dāng)?shù)?，也可能是不?dāng)甚至是違法的，得當(dāng)與否，由檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門(mén)作判斷;記錄報(bào)告報(bào)送時(shí)間縮短。有別于"三個(gè)規(guī)定"要求的季報(bào)告制度，實(shí)行月報(bào)告制度這種自我加壓的制度頂層設(shè)計(jì)，與最高檢新一屆黨組狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)一脈相承，其彰顯的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，也可見(jiàn)一斑。破"零"有令必行、有章必循制度規(guī)范緊鑼密鼓地出臺(tái)，但貫徹落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度并未出現(xiàn)"立竿見(jiàn)影"效果

18、。一番調(diào)研，最高檢發(fā)現(xiàn)，各地檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"的情況并不樂(lè)觀(guān)主動(dòng)記錄報(bào)告基本為零，與"案件一進(jìn)門(mén)，請(qǐng)托找上門(mén)"的實(shí)際情況不符;有檢察干警認(rèn)為，沒(méi)有徇私幫忙就不必報(bào)告;也有人擔(dān)心得罪人、怕?lián)?zé)，不愿報(bào)告。對(duì)制度而言，有令不行、有章不循的傷害是致命的。最高檢黨組考慮得則更為深刻一些部門(mén)長(zhǎng)期存在不符合實(shí)際情況的"零報(bào)告"，實(shí)則是不講政治、不講紀(jì)律、不講規(guī)矩，必須從講政治的高度糾偏補(bǔ)弊。檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。在公開(kāi)場(chǎng)合，最高檢領(lǐng)導(dǎo)不止一次表示："三個(gè)規(guī)定"是黨中央部署的，特別是，領(lǐng)

19、導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定是xx親自主持中央深改組會(huì)議審定的，落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"，要上升到"兩個(gè)維護(hù)"的高度。"首先要從檢察長(zhǎng)做起，如果檢察長(zhǎng)做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到。"推進(jìn)全面依法治國(guó)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)"關(guān)鍵少數(shù)"，落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"也要從"關(guān)鍵少數(shù)"入手。借由最高檢機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"座談會(huì)、執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等場(chǎng)合，最高檢貫徹落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"的堅(jiān)決態(tài)度很

20、快傳導(dǎo)下去。"20_年以來(lái)，張軍檢察長(zhǎng)先后70次對(duì)記錄報(bào)告工作提出要求、作出批示，并以身作則、率先垂范記錄報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)。"20_年5月6日，在履新后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢政治部主任潘毅琴介紹了最高檢領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的"頭雁效應(yīng)"。以上率下，不令而行。在最高檢黨組的引領(lǐng)示范下，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很快就解決了長(zhǎng)期以來(lái)的"零報(bào)告"問(wèn)題，也為地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作出表率。"零報(bào)告"的背后，還有哪些問(wèn)題?操作層面，還有哪些不暢?切除各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的"病灶"之后，最高檢開(kāi)始關(guān)注更為具體的實(shí)操問(wèn)題。在起初，一位基層檢察長(zhǎng)的疑

21、惑，引起了最高檢相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。"起初，我們感覺(jué)填報(bào)就是實(shí)名舉報(bào)。在小小的縣城里，大家都是抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，如果雷厲風(fēng)行地填報(bào)，熟人都要得罪遍了。""這么嚴(yán)格地推動(dòng)工作，用力過(guò)猛啊。"面對(duì)來(lái)自各地檢察干警的類(lèi)似困擾，最高檢黨組認(rèn)為，之所以存在理解上的偏差，主要問(wèn)題還是理念更新不及時(shí)、制度理解不到位。為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)成為一把鑰匙。在最高檢領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)講座、全國(guó)市級(jí)院檢察長(zhǎng)培訓(xùn)班和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察、巡視工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)"三個(gè)規(guī)定"進(jìn)行深入講解領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件，以及與當(dāng)事人、

22、律師等不當(dāng)接觸交往行為，司法人員都要主動(dòng)記錄報(bào)告;領(lǐng)導(dǎo)干部在主管或分管工作范圍內(nèi)通過(guò)正常工作程序收到群眾來(lái)信、輿情信息后作出批示的，領(lǐng)導(dǎo)干部在主管或分管工作范圍內(nèi)對(duì)反映檢察機(jī)關(guān)的情況和問(wèn)題要求查核并要求結(jié)果的，人大代表、政協(xié)委員通過(guò)正常渠道交辦轉(zhuǎn)辦的案件，不需要記錄報(bào)告苦口婆心、細(xì)致入微的講授帶來(lái)了理念觀(guān)念的轉(zhuǎn)變："逢問(wèn)必錄""過(guò)問(wèn)未必違規(guī)""違規(guī)必須擔(dān)責(zé)""到期就要填寫(xiě)，填寫(xiě)必須屬實(shí)""過(guò)問(wèn)或不過(guò)問(wèn)都一樣要依法辦理"。就這樣，"三個(gè)規(guī)定"這根弦，在檢察人的心中越繃越緊了。某

23、檢察院收到了反映轄區(qū)內(nèi)一名檢察官過(guò)問(wèn)案件的信訪(fǎng)件。經(jīng)了解，該檢察官確實(shí)受人請(qǐng)托，過(guò)問(wèn)了一起案件。案件承辦人對(duì)該檢察官過(guò)問(wèn)案件情況，予以如實(shí)記錄，并對(duì)該案件依法辦理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，檢察院對(duì)案件承辦人主動(dòng)記錄報(bào)告的做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)對(duì)該過(guò)問(wèn)案件檢察官予以提醒談話(huà)并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。"全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)記錄報(bào)告事項(xiàng)，每個(gè)月都有明顯的增長(zhǎng)。"據(jù)了解，20_年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共主動(dòng)記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)67763件，呈現(xiàn)填報(bào)數(shù)量及占比向下逐級(jí)遞增的特點(diǎn)。"三個(gè)規(guī)定"引發(fā)"蝴蝶效應(yīng)"從自我約束到塑造風(fēng)氣自20_年以來(lái)，每個(gè)季度末，

24、各省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)都會(huì)收到一份來(lái)自最高人民檢察院的通報(bào)，內(nèi)容是各省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的情況。這份通報(bào)，不僅有全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的填報(bào)總數(shù)，還有各省檢察機(jī)關(guān)的填報(bào)數(shù)字，并附上了變化趨勢(shì)說(shuō)明。"請(qǐng)各位檢察長(zhǎng)以貫徹落實(shí)中央有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行"三個(gè)規(guī)定"的工作意見(jiàn)為契機(jī)，以政法隊(duì)伍教育整頓為抓手，進(jìn)一步明確目標(biāo)和要求，創(chuàng)新思路和方法，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更嚴(yán)要求，深入持久推動(dòng)"三個(gè)規(guī)定"在檢察機(jī)關(guān)落地落實(shí)落細(xì)。"在最新一期的20_年第四季度通報(bào)中，雖然地方三級(jí)檢察機(jī)關(guān)集中填報(bào)總數(shù)相較第三季度環(huán)比增加27.3%，但最高檢在通報(bào)中仍是再三囑托。工作方式，不止通報(bào)這一種。20_年10月，最高檢黨組第六輪巡視啟動(dòng)，6個(gè)巡視組分別進(jìn)駐上海市檢察院及其分院黨組、吉林省檢察院黨組、山西省檢察院黨組、貴州省檢察院黨組、甘肅省檢察院黨組、內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組開(kāi)展巡視工作。在臨行的動(dòng)員部署會(huì)上，張軍檢察長(zhǎng)提出具體要求，巡視工作一定要注重"三個(gè)規(guī)定"落實(shí)情況，注意發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的問(wèn)題。要對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"等重大事項(xiàng)記錄填報(bào)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。未等巡視結(jié)束，一份反映被巡視地檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)"三個(gè)規(guī)定"等重大