縣級(jí)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)甄選調(diào)研報(bào)告

1、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)甄選調(diào)研報(bào)告一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題（一）面對(duì)新的治安形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警主動(dòng)應(yīng)對(duì)不夠，思想認(rèn)識(shí)上有偏差。當(dāng)前，我國(guó)正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題很多，治安形勢(shì)更加復(fù)雜。同時(shí)，人民群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)公權(quán)力的制約力度明顯加大，對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提出了更新、更高的要求。對(duì)以上變化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)對(duì)不夠，主要存在三個(gè)偏差：一是認(rèn)識(shí)上有偏差。認(rèn)為執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的“權(quán)力”，用權(quán)意識(shí)強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)差，重法律效果，忽視社會(huì)效果。少數(shù)民警談“以往”眉飛色舞，

2、談“現(xiàn)在”垂頭喪氣，束手無(wú)策。二是部署上有偏差。沒(méi)有將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作來(lái)抓，認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法制部門(mén)的事情，沒(méi)有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實(shí)上有偏差。片面認(rèn)為抓執(zhí)法規(guī)范化會(huì)束縛公安機(jī)關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上表示支持，但內(nèi)心存在抵觸心理，“作表面文章”、“喊口號(hào)”可以，抓落實(shí)不夠。（二）沒(méi)有處理好長(zhǎng)期性與階段性關(guān)系，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一、思路不清。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，分步推進(jìn)。但一些單位和部門(mén)沒(méi)有處理好長(zhǎng)期規(guī)劃與階段性目標(biāo)的關(guān)系，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不

3、統(tǒng)一，目標(biāo)不明確，思路不清晰。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不是從本單位實(shí)際出發(fā)，制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的措施，而是今天一個(gè)方案，明天一個(gè)措施，對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有起到促進(jìn)作用，突出問(wèn)題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實(shí)，有措施不執(zhí)行，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，這已成為基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。（三）少數(shù)民警學(xué)習(xí)不夠，自身素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求有較大差距。公安執(zhí)法主體是民警，關(guān)鍵在民警。民警執(zhí)法素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。雖然法律對(duì)案件的實(shí)體、程序和證據(jù)等相關(guān)要求有明確規(guī)定，但在執(zhí)行中往往受到民警個(gè)體素質(zhì)的影響，執(zhí)法質(zhì)量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執(zhí)法思想陳舊。存在慣性思維

4、，不能與時(shí)俱進(jìn)，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權(quán)利，甚至有辱罵、體罰現(xiàn)象。部分民警信息化應(yīng)用水平低下，不會(huì)打字，不會(huì)查詢(xún)，網(wǎng)上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學(xué)法用法不夠。對(duì)法律知識(shí)一知半解，對(duì)新法律、新程序、新知識(shí)不愿學(xué)、學(xué)不進(jìn)、學(xué)不精，在工作中對(duì)案件定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，取證不及時(shí)全面，程序不到位。三是少數(shù)民警宗旨意識(shí)淡薄。一些民警在執(zhí)法活動(dòng)中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭(zhēng)取群眾的支持配合，調(diào)查難、取證難，造成案件證據(jù)不足，久拖不決。還有的民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，不講程序，不重細(xì)節(jié)，消極應(yīng)付，以致授人以柄，陷入被動(dòng)。（四）執(zhí)法制

5、度建設(shè)尚不健全，存在落實(shí)不夠問(wèn)題。近年來(lái)，各地在建立健全執(zhí)法制度上做出了努力，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度。但是，一方面一些突出執(zhí)法問(wèn)題的解決尚未形成制度，如涉案財(cái)物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領(lǐng)導(dǎo)重視程度、注意力的轉(zhuǎn)移以及職責(zé)分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。如，法制員跟班培訓(xùn)制度實(shí)行了一段時(shí)間，因人員緊張、督辦不力等原因沒(méi)能堅(jiān)持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒(méi)能起到應(yīng)有的把關(guān)審核作用。在執(zhí)法檔案建設(shè)上，由于沒(méi)有“嚴(yán)格過(guò)程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格考核激勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究”，與實(shí)際執(zhí)法管理工作脫節(jié)，利用率較低，使得這個(gè)本來(lái)很好的制度變成了基層民警的負(fù)擔(dān)，引起普遍反感

6、和抵制。（五）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力，存在把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位現(xiàn)象。一是案件審核把關(guān)不嚴(yán)。雖然實(shí)行了“三級(jí)五審”案件審核機(jī)制，但是各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮，存在標(biāo)準(zhǔn)不高，把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，致使部分問(wèn)題案件“過(guò)五關(guān)，斬六將”，突破監(jiān)督圈。主要表現(xiàn)為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強(qiáng)。法制員責(zé)任心不強(qiáng)，怕麻煩，審核積極性不高。單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)流于形式，過(guò)于依賴(lài)法制部門(mén)審核。法制部門(mén)因職能不斷拓展，工作任務(wù)繁重，法制民警忙于事務(wù)，法律知識(shí)更新不夠，審核出來(lái)的案件質(zhì)量難以得到保障，以致案件天天在審，問(wèn)題月月通報(bào)，考評(píng)年年進(jìn)行，但執(zhí)法問(wèn)題仍屢糾屢犯。二是責(zé)任追究不到位。執(zhí)法責(zé)任制提得多，落實(shí)少，籠統(tǒng)規(guī)

7、定多，具體規(guī)范少，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量瑕疵案卷、問(wèn)題案卷沒(méi)有具體明確的追責(zé)規(guī)定，板子舉得高，但打不到具體人。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)得不到及時(shí)有效的警示，以致少數(shù)民警大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。三是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)職能缺位，監(jiān)督效能弱化。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大膽監(jiān)督，遇到矛盾繞著走。執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)工作不主動(dòng)，除非因上級(jí)督辦或群眾上訪(fǎng)投訴，捂不住、蓋不嚴(yán)了才去查處，使得一些本來(lái)可以通過(guò)提醒和內(nèi)部監(jiān)督就能解決的問(wèn)題，最后往往要付出慘重代價(jià)。二、存在問(wèn)題的主要原因以上問(wèn)題的存在，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)力”，自己有絕對(duì)自主權(quán)，想怎樣就怎樣，以致隨意執(zhí)法

8、、不作為、亂作為。有的認(rèn)為執(zhí)法就是“擺平”，只要當(dāng)事人不追不鬧，程序上、法律適用上無(wú)所謂，以致問(wèn)題案卷、“口頭案卷”多，經(jīng)不起檢驗(yàn)，存在較高的信訪(fǎng)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。甚至還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警廉潔執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中追求個(gè)人私利，有利益的偏著辦，無(wú)利益的拖著辦，有的辦人情案、關(guān)系案，嚴(yán)重影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，削弱了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。（二）教育培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)機(jī)制不健全，對(duì)學(xué)習(xí)效果要求不高，對(duì)參訓(xùn)民警約束不嚴(yán)，民警既無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)習(xí)氛圍不濃。有的單位忙于事務(wù)，平時(shí)不組織學(xué)習(xí)，在集中培訓(xùn)時(shí)不支持、甚至阻撓民警參訓(xùn)。同時(shí)，貼近民警執(zhí)法活動(dòng)的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與工作實(shí)際存在脫節(jié)

9、，民警法律知識(shí)得不到更新，執(zhí)法水平得不到提高，嚴(yán)重影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。（三）獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位。現(xiàn)有的考評(píng)方式單一，“虛”指標(biāo)多，“硬”指標(biāo)少，考評(píng)過(guò)程不透明，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法考評(píng)流于形式，甚至暗箱操作，以致少數(shù)單位熱衷于“公關(guān)”，不愿費(fèi)力去抓執(zhí)法質(zhì)量，影響了基層單位抓執(zhí)法規(guī)范化的積極性。在單位內(nèi)部考評(píng)中，能干事、想干事的民警容易出現(xiàn)干事越多扣分越多的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷民警工作積極性。同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用上失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒(méi)落到實(shí)處，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)沒(méi)有得到真正追究，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警頭腦里沒(méi)有一個(gè)“怕”字，執(zhí)法考評(píng)的作用沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。三、推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策（一）深入

10、開(kāi)展宗旨意識(shí)教育，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上下功夫。一是要認(rèn)真開(kāi)展宗旨教育。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、集中教育整訓(xùn)，進(jìn)一步樹(shù)立“執(zhí)法是公安工作生命線(xiàn)”的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)公信力要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)，信訪(fǎng)案件要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法來(lái)預(yù)防，群眾滿(mǎn)意度要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法來(lái)提升，切實(shí)提高干部、民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)、民警自覺(jué)成為本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動(dòng)者、實(shí)踐者。二是要深入開(kāi)展警示教育。要通過(guò)真實(shí)案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以案說(shuō)法，讓廣大民警認(rèn)識(shí)到規(guī)范化建設(shè)不是束縛民警的手腳，而是通過(guò)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)來(lái)提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，爭(zhēng)取群眾廣泛支持，有效維護(hù)社會(huì)公

11、平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施，既是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是維護(hù)民警合法權(quán)益的實(shí)際需要，從根本上扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差。（二）加強(qiáng)調(diào)研，理清思路，在查找問(wèn)題、落實(shí)整改上下功夫。要深入調(diào)研，對(duì)本單位執(zhí)法工作全面把握，正確判斷，制定切合實(shí)際的執(zhí)法規(guī)劃、措施，并一抓到底，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要從解決突出問(wèn)題入手，找準(zhǔn)癥結(jié)。認(rèn)真分析研究本單位執(zhí)法中的突出問(wèn)題，圍繞接處警、受立案、涉案財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的解決問(wèn)題。要認(rèn)真分析梳理涉警信訪(fǎng)案件，作為判斷掌控本部門(mén)執(zhí)法維穩(wěn)情況的“晴雨表”，在全力化解的同時(shí)，分析研究規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的對(duì)策，切實(shí)抓好整改，努力提高群眾滿(mǎn)意度。（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人才，

12、在提高民警執(zhí)法能力和水平上下功夫。一是以考促學(xué)。根據(jù)上級(jí)要求和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際，制定法律知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)，分階段考試考核。組織民警積極參加網(wǎng)上學(xué)法考試、執(zhí)法等級(jí)考試和司法考試，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的民警給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)優(yōu)升職的依據(jù)之一。二是以培促學(xué)。建立民警輪訓(xùn)制度，保證民警每年能參加一次集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實(shí)際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓(xùn)模式，避免會(huì)的不愿聽(tīng)，能力差的聽(tīng)不懂的問(wèn)題，保證培訓(xùn)效果。三是跟班帶學(xué)。選派法制員、辦案骨干到法制室短期跟班培訓(xùn)，提高案件審核水平。組織執(zhí)法辦案民警到法院旁聽(tīng)庭審，通過(guò)觀摩案件控、辨、審全過(guò)程，找出存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)、程序意

13、識(shí)，提高辦案水平。四是信息領(lǐng)學(xué)。以全面推廣應(yīng)用警綜平臺(tái)為契機(jī)，深入開(kāi)展執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，提高信息化應(yīng)用水平。五是建立法制人才庫(kù)。挑選各單位執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干和法制人才進(jìn)人才庫(kù)，由法制、政工部門(mén)跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)入庫(kù)人才優(yōu)先培訓(xùn)，優(yōu)先交流，優(yōu)先提拔，形成良性循環(huán)，提高民警學(xué)業(yè)務(wù)、當(dāng)骨干的積極性。（四）健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，在規(guī)范流程上下功夫。要完善細(xì)化考評(píng)制度。制定出臺(tái)教導(dǎo)員、法制員考核細(xì)則，實(shí)行量化考評(píng)，進(jìn)一步落實(shí)初級(jí)審核把關(guān)責(zé)任。制定具體的案件評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)方式，簡(jiǎn)化考評(píng)程序，依托省警綜平臺(tái)，大力推行網(wǎng)上考評(píng)

14、，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開(kāi)公正，并把日?？荚u(píng)、個(gè)案考評(píng)情況作為年度考評(píng)成績(jī)的重要依據(jù)。要完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動(dòng)教養(yǎng)等案件的程序規(guī)定入手，進(jìn)一步完善審核審批、涉案財(cái)物管理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，形成健全完備的執(zhí)法流程體系。在抓制度建設(shè)的同時(shí)，狠抓落實(shí)，實(shí)行規(guī)則面前人人平等，切實(shí)提高制度、考核的權(quán)威性。（五）加大內(nèi)部監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在落實(shí)責(zé)任上下功夫。一是發(fā)揮有效做法。要充分發(fā)揮三級(jí)五審制的層層監(jiān)督把關(guān)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，每一級(jí)責(zé)任都落實(shí)到位，切實(shí)減少執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。二是抓好內(nèi)部監(jiān)督。要樹(shù)立監(jiān)督既是對(duì)執(zhí)法大局負(fù)責(zé)，也是對(duì)監(jiān)督對(duì)象負(fù)責(zé)的理念，摒棄老好人思想，大膽監(jiān)督，將執(zhí)法問(wèn)題的苗頭性、萌芽性問(wèn)題及時(shí)指出、制止。同時(shí)，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)不參與內(nèi)部測(cè)評(píng)，使監(jiān)督的同志放下包袱、沒(méi)有顧慮。