南北國家參及環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判所關注問題探究

1、南北國家參及環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判所關注問題探究摘要：隨著環(huán)境問題在全球不斷升溫，世界各國紛紛開始 重視能源和環(huán)境問題。“貿易與環(huán)境”議題成為wto新一輪 多邊談判的唯一嶄新議題。2001年，多哈宣言第31 (iii) 段中規(guī)定要求各成員國要降低或適當消除有關環(huán)境產(chǎn)品和 服務的關稅和非關稅壁壘。但目前環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化進展 十分緩慢。本文首先探討wt0環(huán)境產(chǎn)品貿易談判的由來和最 新進展，并在此基礎上弄清南北國家參與wt0環(huán)境產(chǎn)品貿易 自由化的立場和關注的問題，以幫助促進環(huán)境產(chǎn)品貿易自由 化的順利進行。關鍵詞：環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化南北國家基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目“環(huán)境 產(chǎn)品貿易自

2、由化問題研究”(項目編號2012q031)階段性成 果一、引言環(huán)境產(chǎn)品(egs, env讓onmental goods),根據(jù)經(jīng)濟 合作發(fā)展組織(oecd)和歐盟統(tǒng)計局(eurostat)的定義， 是指為環(huán)境中水、空氣和土壤的破壞，以及有關廢棄物、噪 聲和生態(tài)系統(tǒng)問題提供測量、防治、限制，使之最小化或得 到糾正的產(chǎn)品。2001年多哈宣言第31 (iii)段中規(guī)定, 要求各成員國要降低或適當消除有關環(huán)境產(chǎn)品和服務的關 稅和非關稅壁壘。也就是說，在wto框架范圍內，各成員方 通過雙邊或多邊貿易談判，在環(huán)境產(chǎn)品領域要逐步消除關稅 和非關稅壁壘，擴大環(huán)境產(chǎn)品的市場準入程度，并在各成員 方能力范圍內給予

3、環(huán)境商品更多的優(yōu)惠政策，促使環(huán)境產(chǎn)品 在世界各國自由流通，從而有利于各成員方及世界范圍內的 環(huán)境保護。隨著環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化的發(fā)展以及各國對環(huán)境 保護的要求，環(huán)境產(chǎn)品貿易在世界范圍內不斷增長，發(fā)展速 度迅猛。20052010年間，僅全球環(huán)境產(chǎn)品出口市場貿易增 長翻番，到2011年環(huán)境產(chǎn)品出口貿易達2980億美元。雖然目前一些國家尤其是發(fā)達國家已經(jīng)開始行動積極 推進環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化以實現(xiàn)國家環(huán)境保護水平的提高 與經(jīng)濟的發(fā)展，但是受環(huán)境資源、社會發(fā)展水平、環(huán)境技術 的影響，使得一些發(fā)展中國家在實現(xiàn)這些利益的過程中遇到 一些障礙，導致實際效果受到影響。發(fā)展中國家的擔憂和顧 慮致使對環(huán)境產(chǎn)品貿易自由

4、化抱謹慎猶豫態(tài)度，使得環(huán)境產(chǎn) 品貿易自由化進展緩慢。為順利推進wt0環(huán)境產(chǎn)品貿易自由 化的發(fā)展，深入研究環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判中南北國家的 立場和關注的問題十分重要。二、wto有關環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判的由來和最新進 展(-)wt0有關環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判的由來2001年11月，wto在多哈舉行的第四次部長會議正式 啟動了新一輪多邊貿易談判。其中，“貿易與環(huán)境”議題是 wto新一輪談判的唯一一個新議題，其具體內容包括多哈 宣言第31、32、33段。環(huán)境產(chǎn)品與服務貿易自由化則是 “貿易與環(huán)境”這一嶄新議題的重要談判內容之一。2002年 建立的貿易談判委員會(tnc)專門負責新一輪談判的組織 指

5、導工作。在tnc的授權下，貿易與環(huán)境委員會特別會 (ctess)就多哈宣言第31 (iii)段內容中要求各成員 “酌情削減或取消環(huán)境產(chǎn)品和服務的關稅和非關稅壁壘” 進行重點談判。雖然在許多環(huán)?；顒又型瑫r涉及到環(huán)境產(chǎn)品與環(huán)境服 務，但是由于wto框架下產(chǎn)品貿易自由化和服務貿易自由化 談判一直是分別進行的，而且適用的規(guī)則不同，所以，wto 環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務談判也是分別展開的。本文僅限于研究 wto環(huán)境產(chǎn)品貿易的談判。(二)wto有關環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判的最新進展從2001年起，ctess進行了長達8年的有關環(huán)境產(chǎn)品的 談判。然而由于科學技術的日新月異，以及國際公認準則的 缺乏，因此在環(huán)境產(chǎn)品的

6、定義過程中遭遇到許多困難，各成 員對環(huán)境產(chǎn)品的概念并沒有達成統(tǒng)一的認識。目前來看， ctess有關多哈宣言第31 (iii)段內容的談判主要集中 在如何確定wto自身的環(huán)境產(chǎn)品清單上。截至2010年2月， 日本、新西蘭、美國、卡塔爾、加拿大、歐盟、韓國、瑞士、 中國臺灣、菲律賓、阿根廷和沙特阿拉伯等十二個成員已經(jīng) 向wto提交了具體環(huán)境產(chǎn)品清單，并希望能通過環(huán)境產(chǎn)品清 單的提出，加快成員界定削減關稅的商品項目的討論，以利 于貿易與環(huán)境談判議題的進行。另外，古巴、印度、巴西、 中國等四個成員針對環(huán)境產(chǎn)品清單提出看法，但尚未提出具 體清單。由于環(huán)境商品清單對許多成員而言來勢洶洶，特別 是那些發(fā)展中

7、成員，他們正努力分析各自的需求和優(yōu)先名 單。自2001年起到歷次ctess與技術討論會議都是以清單 方式作為主要討論議題。由于wt0建議的環(huán)境產(chǎn)品清單中包 括了很多發(fā)達成員出口獲利的產(chǎn)品以及為數(shù)不多的幾種發(fā) 展中成員能出口獲利的產(chǎn)品，致使原來保持觀望與中立的發(fā) 展中成員已逐漸對清單方式與清單內容表示失望。2006年度 的ctess的談判發(fā)生重要轉變。共有14個發(fā)展中成員明確 支持以環(huán)境項目為談判方式，使得談判內容可能會由環(huán)境商 品清單轉而討論環(huán)境項目的執(zhí)行方式。針對局勢的轉變，為 突破貿易環(huán)境談判的困境，部分支持清單談判模式的成員組 成"環(huán)境商品之友"(friends of

8、 environmental goods, feg),多次重新檢視環(huán)境產(chǎn)品清單，并于2009年 10月整理提出一份項目較少且較不具爭議的清單，以提高多 哈回合達成協(xié)議的可能性。另外，氣候變遷為環(huán)境產(chǎn)品談判 提供了新的契機。2007年12月，美國和歐盟對包括有風力 渦輪、氫燃料電池與太陽能熱水器等43項氣候友善產(chǎn)品(climate-friendly goods)提出關稅減免。2010 年 2 月， 在wt0舉辦的ctess對于環(huán)境產(chǎn)品自由化的討論中，氣候 變遷成為各成員新提案的重心。例如，菲律賓提出的清單中 包括太陽能板及風力渦輪發(fā)電機等氣候友善產(chǎn)品，受到其他 東南亞國家代表的支持。2011年1

9、1月，apec領導人在美國 夏威夷舉行會議并通過檀香山宣言，該宣言要求成員承 諾環(huán)境產(chǎn)品關稅不超過5%。由于環(huán)境產(chǎn)品清單的確定與各成員的利益密切相關，所 以要真正形成wt0自身的環(huán)境產(chǎn)品清單，并就不同環(huán)境產(chǎn)品 的關稅減讓及對發(fā)展中成員的優(yōu)待等問題仍然需要長時間 艱難的談判，致使環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化進程十分緩慢。三、環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判中關注的問題(一)發(fā)展中國家所關注的問題根據(jù)發(fā)展中國家在世界環(huán)境產(chǎn)品市場中的地位，其需要 根據(jù)環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判中的風險和機會，評估一下積 極參與談判的好處。發(fā)展中國家參與環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談 判一方面會關心“環(huán)境產(chǎn)品”如何定義；削減環(huán)境產(chǎn)品貿易 壁壘如何促進

10、環(huán)境保護等問題。但是，削減環(huán)境產(chǎn)品貿易壁 壘如何增加貿易是其最值得考慮的問題。因此，發(fā)展中國家 主要關注的是環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化帶來的以下非環(huán)境方面 的目標和利益。1. 出口利益的獲得顯然，一國進行環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化的首要原因是為了 獲得出口利益，促進該國的經(jīng)濟增長。目前，歐盟、美國、 日本都是環(huán)境產(chǎn)品的凈出口國，而發(fā)展中國家仍然是環(huán)境產(chǎn) 品貿易的凈進口國。不過，一些學者認為，雖然發(fā)展中國家 的環(huán)境產(chǎn)業(yè)尚處于幼稚產(chǎn)業(yè)階段，但是他們在某些類別的環(huán) 境產(chǎn)品上是具有出口潛力的，主要包括在基于自然資源的環(huán) 境友好型產(chǎn)品（epps）。環(huán)境友好型產(chǎn)品貿易自由化可以給 發(fā)展中國家?guī)碣Q易收益，所以可以鼓勵政府

11、把精力多集中 在關于環(huán)境友好型產(chǎn)品的界定以及其關稅削減的談判上。另一方面，對生產(chǎn)這些環(huán)境產(chǎn)品的企業(yè)而言，自由化的 貿易收益的獲取也取決于政府的支持。2. 關稅收入損失和非關稅壁壘環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化所帶來的關稅收入損失是發(fā)展中 國家需要考慮的一個重要因素。廣泛的關稅減讓可能造成大 量的關稅收入損失。另一方面，發(fā)展中國家出口商應注意到, 隨著關稅的降低，非關稅貿易壁壘將迅速增加。所以，發(fā)展 中國家國內需要考慮的問題是：環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化帶來的 環(huán)境、技術和預期出口市場的收益是否會超過關稅收入的損 失；關稅壁壘的削減是否超過非關稅壁壘的預期增加。3科技創(chuàng)新的發(fā)展考慮到信息技術、生物工藝產(chǎn)品和技術的發(fā)

12、展周期的縮 短，預計未來10-15年間，幾乎目前所有的現(xiàn)有環(huán)境技術將 過時，并被新產(chǎn)品取代(0ecd, 2005)o然而目前，apec和 oecd兩份環(huán)境產(chǎn)品清單都沒有考慮到動態(tài)的技術變革問題。 很多研究學者認為，wt0談判必須避免陳舊技術的“傾銷”。 環(huán)境產(chǎn)品定義應該考慮科技的創(chuàng)新和動態(tài)發(fā)展。因此，發(fā)展 中國家國內需要考慮的重要問題是：所談判的環(huán)境產(chǎn)品范圍 中是否包含已有技術或即將過時的環(huán)境技術，以及環(huán)境產(chǎn)品 范圍中的技術是否能促進發(fā)展中國家的環(huán)境科技創(chuàng)新。4.多種用途的環(huán)境產(chǎn)品各成員目前使用的認定環(huán)境產(chǎn)品的依據(jù)包括：單一環(huán)境 最終用途、主要環(huán)境最終用途及其他環(huán)境效益等。然而此標 準因各成員

13、詮釋方法不一，成為界定上的難題。wt0環(huán)境產(chǎn) 品清單中包括許多多種用途的環(huán)境產(chǎn)品，如水泵既可以用于 排除污水等環(huán)境目的，也可以用于工業(yè)生產(chǎn)目的(如采煤)。 成員國對多種用途的產(chǎn)品是否列入環(huán)境產(chǎn)品一直有爭議。如 果將多用途產(chǎn)品列入環(huán)境產(chǎn)品，則會使環(huán)境產(chǎn)品范圍擴大。當前發(fā)展中國家考慮的是如果接受多重用途的環(huán)境產(chǎn) 品會給國內產(chǎn)業(yè)造成多大的潛在損害。所以，多數(shù)發(fā)展中國 家采取了謹慎態(tài)度，不接受多種用途的產(chǎn)品列入環(huán)境產(chǎn)品清 單，因為這將使其不具優(yōu)勢而很多發(fā)達國家更有利的工業(yè)品 列為環(huán)境產(chǎn)品。5.生產(chǎn)和加工方法(ppms)問題由于發(fā)達國家在生產(chǎn)和加工方法方面普遍比發(fā)展中國 家先進，所以如果將生產(chǎn)和加工方法

14、確定為環(huán)境產(chǎn)品標準之 一，勢必會有利于發(fā)達國家開拓環(huán)境產(chǎn)品出口市場，而對發(fā) 展中國家出口貿易不利。尤其是發(fā)展中國家具有優(yōu)勢的 epps,會帶來大量關于ppms的討論。所以，多數(shù)發(fā)展中國 家在環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判中采取了謹慎態(tài)度，反對在環(huán) 境產(chǎn)品的認定方面考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方法。除了以上問題之外，環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化也可能危害發(fā) 展中國家國內幼稚的環(huán)境產(chǎn)業(yè)(hamwey, 2007),尤其威脅 到是中小型企業(yè)的生存。所以發(fā)展中國家還會考慮，當前的 關稅率是否是保護本地幼稚環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有效手段。(二)發(fā)達國家所關注的問題發(fā)達國家積極支持環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化，認為環(huán)境產(chǎn)品 貿易自由化可以促進貿易增長，

15、同時改善環(huán)境。其主要關注 的問題有以下幾方面。第一，如何通過環(huán)境政策的實施增加環(huán)境產(chǎn)品的需求。 發(fā)達國家認為，影響環(huán)境產(chǎn)品使用以及環(huán)境技術快速擴散的 主要因素是市場拉動的力量和種類。因此，如何通過環(huán)境政 策的合理實施來促進對環(huán)境產(chǎn)品需求的增加，對于發(fā)達國家 來說變得十分重要。第二，如何支持污染預防的環(huán)境政策的實施。隨著環(huán)境 管制措施的發(fā)展，大多數(shù)國家和地區(qū)的環(huán)境政策已從傳統(tǒng)的 污染控制轉變到綜合或“整體”的污染預防。第三，越來越關注新興經(jīng)濟體對環(huán)境產(chǎn)品的需求。隨著 新興經(jīng)濟體的發(fā)展和環(huán)境問題的日益嚴重，其對環(huán)境產(chǎn)品的 需求也大幅度增加。對于發(fā)達國家來說，新興經(jīng)濟體的環(huán)境 產(chǎn)品市場非常巨大。許多

16、國際組織和學者已經(jīng)研究和探討了 發(fā)展中國家對環(huán)境產(chǎn)品的廣泛需求和未來的發(fā)展趨勢，以及 提高環(huán)境技術吸收能力對這些國家的必要性等等。四、結論在國際環(huán)境產(chǎn)品貿易市場上，發(fā)達國家（如歐盟、美國 和日本）是主要的出口方，而大部分發(fā)展中國家和地區(qū)則是 環(huán)境產(chǎn)品貿易的凈進口方，因此雙方的立場不同，所關注的 焦點也截然不同，這導致在環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判過程中 出現(xiàn)一些爭論，阻礙了自由化談判的進程。發(fā)達國家是環(huán)境 產(chǎn)品貿易自由化的積極倡導者和推動者，關注如何尋求環(huán)境 產(chǎn)品的需求市場，如何開拓國際環(huán)境市場；而發(fā)展中國家和 地區(qū)則一方面會關心“環(huán)境產(chǎn)品”如何定義；削減環(huán)境產(chǎn)品 貿易壁壘如何促進環(huán)境保護等問題；另

17、一方面會關心環(huán)境產(chǎn) 品進入本國對國內經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響，自身環(huán)境產(chǎn)品 的供給能力的建設，以及如何應對環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化等 等，在wto的環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化談判中處于被動和跟隨地 位，對環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化抱謹慎猶豫態(tài)度。所以，發(fā)達國 家和發(fā)展中國家根據(jù)自身的出發(fā)點考慮，對環(huán)境產(chǎn)品貿易自 由化的看法各異。解決與協(xié)調南北國家參與環(huán)境產(chǎn)品貿易自 由化談判中的這些爭議問題將會促進南北國家在環(huán)境產(chǎn)品 的貿易和投資上的合作，并推動環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化的進程 和世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻l robert m. hamwey. environmental goods:where do the dynamictrade opportun i t i e sfordevelo