華亭縣實(shí)施三制三化加強(qiáng)村級(jí)民主管理工作

1、華亭縣實(shí)施三制三化加強(qiáng)村級(jí) 民主管理工作中共華亭縣委組織部第 128 期2009 年 8 月 3 日華亭縣實(shí)施“三制三化”加強(qiáng)村級(jí)民主管理工作的幾點(diǎn)做法2007 年以來(lái)，華亭縣針對(duì)村級(jí)組織建設(shè)中重選配、輕管理，一些村干部工作理念陳舊，方式方法簡(jiǎn)單，管理不夠規(guī)范，民主程度不高，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)參與少、不了解，干群之間有隔閡等問題，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”這一重點(diǎn)，在全縣大力實(shí)施了以建立健全村級(jí)民主決策機(jī)制、民主管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)決策科學(xué)化、村務(wù)管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三制三化”村級(jí)民主管理工作，為新

2、農(nóng) 村建設(shè)注入了新的活力。村級(jí)民主管理工一、建立民主決策機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)化。作涉及一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和群眾生活的各個(gè)方面，民主管理的關(guān)鍵在決策，決策正確與否，關(guān)系到事業(yè)的成敗。敲定村級(jí)重大事項(xiàng)，需要群策群力，集思廣益。明確了重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、公益事業(yè)、一般事項(xiàng)的決策程序和方法。凡是村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，由村黨支部提出初步意見，召開黨員大會(huì)征求黨員的意見建議 ， 召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出初步議案 ， 報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后 ， 依法提交村民代表大會(huì)審議 ， 由“兩委”組織實(shí)施，并向村民公開；對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)集體生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展的事項(xiàng) ,認(rèn)真落實(shí) “一事一議”籌資籌勞制度，堅(jiān)持村黨

3、支部、村委會(huì)、村民代表大會(huì)三方聯(lián)審。馬峽鎮(zhèn)雙明村在道路硬化中始終過不了資金短缺這道“坎”，該村結(jié)合開展“三制三化”村級(jí)民主管理，召開村民大會(huì)廣泛聽取群眾意見，集體討論決定每人繳納 10 元的修路費(fèi)、每戶承擔(dān)10 米的覆草澆水養(yǎng)護(hù)任務(wù)。對(duì)這一決議，村民不但無(wú)一人反對(duì)，還紛紛主動(dòng)出資修路，村民大會(huì)所定的事全部提前保質(zhì)保量完成。 村支書秦寶亮高興地說 ： “三制三化村級(jí)民主管理機(jī)制的推行， 讓干部省心了 ， 群眾滿意了，工作好開展了！”西華鎮(zhèn)龔陽(yáng)村由于群眾工作不到位，在征地拆遷中引發(fā)了集體上訪事件。面對(duì)這一情況，該村黨支部扎實(shí)開展了 “三制三化 ” 村級(jí)民主管理工作，在小城鎮(zhèn)建設(shè)征地中嚴(yán)格按決策程序

4、辦事，做到?jīng)Q策讓群眾參與、村務(wù)向群眾公開、過程讓群眾監(jiān)督，贏得了廣泛贊譽(yù)和支持，確保了征地工作的進(jìn)展順利。村民們深有感觸地說：“以前村上的事，個(gè)別村干部說了算；現(xiàn)在村上的事，大伙說了算！ ”二、建立民主管理機(jī)制，促進(jìn)管理的制度化。 一是建立“兩委”班子選配機(jī)制。采取 “兩推一選 ”、 “公推直選 ”、 “雙評(píng)一推 ”、選派優(yōu)秀年輕干部到村任職等辦法，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。二是建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對(duì)各村任務(wù)完成情況、村干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行考核考評(píng)。去年，縣財(cái)政增列 115 萬(wàn)元用于提高村干部報(bào)酬，為公選的 15 名村支書和 14 名村科技副支書 （村主任科技助理） 發(fā)放萬(wàn)元年薪， 在 22

5、 個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村推行了村干部“年薪制”，目前，村黨支部書記、村主任年薪最高的達(dá)到2.8 萬(wàn)元，其他村黨組織書記、村委會(huì)主任報(bào)酬分別提高到每月420 元和400 元， 人均年報(bào)酬由過去的 3112 元增加到 4800 元。 堅(jiān)持“三老”人員生活補(bǔ)貼制度，為 508 名農(nóng)村老黨員、離任老村干部、農(nóng)村老先進(jìn)工作者每年發(fā)放生活補(bǔ)貼19.3 萬(wàn)元。為全縣433 名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。在縣委黨校開辦了村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，在縣職教中心開辦了以農(nóng)村黨員為主的農(nóng)民技能培訓(xùn)學(xué)校，在上海浦東區(qū)委黨校、深圳市經(jīng)理學(xué)院、青島海洋大學(xué)等地建立了縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)基地，組織縣鄉(xiāng)村干部到長(zhǎng)三角、珠三角地

6、區(qū)考察學(xué)習(xí)，舉辦了全縣鄉(xiāng)村干部集中培訓(xùn)班，開展了 “手拉手 ”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)和 “無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，制定了村民自治章程和村規(guī)民約。三、建立民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督的規(guī)范化。 沒有監(jiān)督，就無(wú)法體現(xiàn)民主。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民 “三位一體”監(jiān)督體系，各村通過民主選舉成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過列席“兩委”聯(lián)席會(huì)議、審核村級(jí)財(cái)務(wù)帳單等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，推行陽(yáng)光理財(cái)、民主理財(cái)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1 萬(wàn)元以下的村，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級(jí)財(cái)務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)收入1 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下的村，由村上設(shè)立專業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化管理，采取村監(jiān)委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的辦法進(jìn)行監(jiān)督；有村辦企業(yè)且村

7、級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在10 萬(wàn)元以上的村，對(duì)村級(jí)企業(yè)進(jìn)行股份制改制，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，由企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。采取多種形式對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及群眾貼身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)公開。、堅(jiān)持每半年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)一次， 并將審計(jì)結(jié)果向群眾公布 。 河西鄉(xiāng)新莊村在林權(quán)制度改革中，結(jié)合開展“三制三化”村級(jí)民主管理工作，積極推行民主決策機(jī)制，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過召開支部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)以及社員大會(huì)，組織村民選舉產(chǎn)生了村勘丈小組、分配小組、評(píng)估小組、糾紛調(diào)處小組、理事會(huì)等基層組織，根據(jù)群眾的意愿，結(jié)合村情，讓群眾說林怎么分，地怎么劃，制定了出臺(tái)了群眾滿意的林權(quán)分配方案 ， 成功

8、將 16464 畝林地通過丈量劃分確權(quán)到戶，整個(gè)分配過程村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，杜絕了暗箱操作，讓群眾放心滿意，還了干部清白。通過推行“三制三化”，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)民主管理，使村干部的執(zhí)政觀念和工作方式有了新轉(zhuǎn)變，“立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參政議政的積極性，強(qiáng)化了黨員群眾對(duì)村干部施政行為的監(jiān)督，增進(jìn)了干部與農(nóng)民群眾之間的溝通，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是村干部的觀念和工作方式有了新轉(zhuǎn)變。過去個(gè)別村好多工作都由村黨支部書記、村主任“碰頭”說了算，靠行政命令推動(dòng)工作，工作難度大，群眾不理解、不支持。通過民主管理工作的推行，改變了村干部傳統(tǒng)的工作方法和工作作風(fēng)

9、， 形成了集中民智 、 群策群力、共謀發(fā)展的新局面。二是群眾的民主意識(shí)有了新的提高。推行村級(jí)民主化管理工作，讓廣大農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)決策和管理，強(qiáng)化了村干部民主管理意識(shí)和農(nóng)民群眾的政治權(quán)力意識(shí)，改變了過去那種認(rèn)為事不關(guān)己、高高掛起的不關(guān)心、不參與現(xiàn)象，村里安排的事情由過去的被動(dòng)接受到主動(dòng) 參與決策， 有力促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。 三是解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有了新辦法。通過推行村級(jí)民主管理工作，越來(lái)越多的村干部掌握了群眾的事由群眾來(lái)作主這一法寶，使許多群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。各村針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行路難、吃水難、就醫(yī)難、增收難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持一事一議，件件都由群眾討論形成決議，村“兩委”強(qiáng)力執(zhí)行，有效避免了工作中“群眾不急干部急、 干部不熱群眾熱” 等問題。 四是黨