對張家川縣當(dāng)前文化市場管理中存在問題的探討

1、對張家川縣當(dāng)前文化市場管理中存在問題的探討海世明甘肅省張家川縣縣委黨校741500當(dāng)前文化市場得到了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也存在著管理不規(guī)范、監(jiān) 督不力以及文化市場管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴(yán)重制約了文化市 場的進(jìn)一步健康發(fā)展，隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，文化市場管理中一些引起人們關(guān)注 的問題也日益暴露出來。因此，如何科學(xué)有效地加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)督管理，使 之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級政府文化部門 必須解決的一個(gè)重要問題。一、張家川縣文化市場管理中存在的主要問題1執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。目前，張家川縣文化稽查隊(duì)為法人副科級事業(yè) 單位，隨著經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，執(zhí)法機(jī)

2、構(gòu)的發(fā)展己遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展。 由于機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，張家川縣文化市場執(zhí)法部門長期以來缺乏充足的資金保障, 這樣不僅影響了執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)也影響了正常執(zhí)法檢查工作的開展。2. 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落后。近年來，張家川縣文化市場總量呈現(xiàn)幾何級遞增， 各類經(jīng)營單位有幾十家之多，況且分布比較廣，管理難度和強(qiáng)度日益加大。與此 相對的是，張家川縣文化部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)卻處于停滯狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其 他縣（區(qū)），嚴(yán)重阻礙了文化市場執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。3. 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障。我省農(nóng)村文化市場管理的兩種主要模式均以縣市 文化行政部門為執(zhí)法主體?？h級文化市場稽查人員或有編無費(fèi)，或無編無費(fèi)，其 經(jīng)費(fèi)來源靠自收自支

3、。很多地方縣級文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必要的交通、通訊工 具和稽查設(shè)備。此外，這種執(zhí)法者對經(jīng)營戶的依賴關(guān)系，在有的地方客觀上造成 文化市場有時(shí)管理不嚴(yán)，執(zhí)法不公，存在重收費(fèi)、輕管理的頑癥。4 管理工作薄弱，非法經(jīng)營活動(dòng)蔓延。農(nóng)村文化市場比較分散，面大 線長，對管理帶來很大的難度。管理機(jī)關(guān)人少，手段落后，缺乏裝備，甚至有的 地方?jīng)]有人管理。5 網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人是頑疾。網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入是網(wǎng)吧 管理中的難點(diǎn)，也是網(wǎng)吧由來已久的頑疾。擅自卸載或不登陸凈網(wǎng)先鋒、超 吋營業(yè)的現(xiàn)象吋有發(fā)生。二、加強(qiáng)張家川縣文化市場管理的對策及建議1 政府要加大投資力度，依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理縣級文化市場是我國整個(gè)文化市

4、場體系中的重要組成部分，也是直接面 向群眾、面向社會(huì)、面向未成年人的場所。政府要加大對縣級文化市場管理的經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是要按照國家關(guān)于加強(qiáng)與 改善文化市場管理機(jī)構(gòu)的要求，實(shí)施“四落實(shí)”，即管理（執(zhí)法）人員落實(shí)、管 理（辦案）經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公條件落實(shí)、執(zhí)法車輛落實(shí)。把文化市場管理隊(duì)伍納入 事業(yè)編制，把辦案經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，把文化市場管理工作納入建設(shè)有中國 特色社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分和政府的議事日程，確保文化市場管理經(jīng)費(fèi) 的投入。同吋要建立文化市場多層次管理網(wǎng)?？h城要設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立 文化市場管理員，要聘請人大、政協(xié)、教師、老干部、老同志擔(dān)任義務(wù)文化市場 管理監(jiān)督員，除執(zhí)法隊(duì)伍

5、每天加強(qiáng)文化市場巡邏檢查外，義務(wù)監(jiān)督員也要每個(gè)月 組織一次突擊檢查和監(jiān)督。2規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治力度實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視是加強(qiáng)文化市場管理工作的有力保證。象我們縣 是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)相對落后，文化市場發(fā)展也相對滯后。但是 近幾年隨著老百姓的物質(zhì)生活水平的提高，各種文化項(xiàng)目也涌現(xiàn)出來，市場也逐 步繁榮起來。當(dāng)然這里面也許透了不少丑、色、惡、腐朽的東西，這就更需要加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)查治力度，并落實(shí)好四項(xiàng)整治措施：一是要建立文化市場專項(xiàng)整治 的工作責(zé)任制；二是要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，把專項(xiàng)整治列入職能部門的考核; 三是要實(shí)行責(zé)任追究制，對在專項(xiàng)整治中，執(zhí)法不力，失職瀆職，使場所秩序混

6、 亂長期得不到扭轉(zhuǎn)的責(zé)任人要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；四是要實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制，設(shè) 立專項(xiàng)舉報(bào)電話，市民熱線，接待日，來信來訪，發(fā)放征求意見表，廣泛聽取社 會(huì)各界人士的意見，評議娛樂場所管理的執(zhí)法單位和個(gè)人工作業(yè)績。3.加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)一是加強(qiáng)執(zhí)法力量，做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。二是要積極組織執(zhí)法人 員進(jìn)行各類專業(yè)知識培訓(xùn)，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，確保每一位執(zhí)法人 員都熟練運(yùn)用法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平。三是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，提高 工作人員素質(zhì)，做到文明執(zhí)法、依法行政。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新, 倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，工作研究和創(chuàng)新氛圍，出臺獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成激勵(lì)機(jī)制，對評比獲 獎(jiǎng)的調(diào)研課題，創(chuàng)新

7、項(xiàng)目等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)文化市場實(shí)踐活動(dòng)。4轉(zhuǎn)變管理理念，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展在尊重市場規(guī)律市場調(diào)節(jié)的前提下，綜合運(yùn)用各種手段，鑒于現(xiàn)實(shí)情況, 對文化部門來講，其中法制手段是主要的管理約束手段。提高方法層次，加大執(zhí) 法力度，完善文化市場法治體系，使法制建設(shè)具有適當(dāng)?shù)某靶?；在法律運(yùn)用上 具有靈活性；綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、輿論的手段。同時(shí)，要客觀面對我國社會(huì)主 義發(fā)展水平，掌握這樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，允許文化市場經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化, 但前提是不可損壞社會(huì)效益，鼓勵(lì)經(jīng)營者尋求兩個(gè)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè) 效益的最大化。在具體操作上，應(yīng)明確不損壞社會(huì)效益的一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo) 準(zhǔn)以下的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)禁止，在此標(biāo)準(zhǔn)以上，但違背道德準(zhǔn)則的應(yīng)予限制。一是 要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，加快文化