我國(guó)建筑節(jié)能改造問題和對(duì)策

1、我國(guó)建筑節(jié)能改造問題和對(duì)策摘要：結(jié)合我國(guó)既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀，提出我 國(guó)既有建筑節(jié)能改造存在的六個(gè)方面的問題，并針對(duì)以上問 題提出推動(dòng)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞：既有建筑；節(jié)能改造；存在問題；對(duì)策研究當(dāng)前，由于我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段， 能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高 消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加劇了能源供求矛盾 和環(huán)境污染狀況。在我國(guó)能源消耗中，建筑耗能已與工業(yè)耗 能、交通耗能并列，成為我國(guó)能源消耗三大組成部分。因此, 做好我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作刻不容緩。我國(guó)建筑節(jié)能工 作起步較晚，尤其是既有建筑節(jié)能改造在我國(guó)是一項(xiàng)全新的 課題，

2、無論是在政策上還是在技術(shù)上存在較大的空缺，建筑 節(jié)能的推進(jìn)有賴于相應(yīng)的政策法規(guī)去加以規(guī)范約束以及經(jīng) 濟(jì)上可以承受的先進(jìn)技術(shù)、質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品加以 支持。1我國(guó)既有建筑節(jié)能改造存在的問題既有民用建筑物節(jié)能改造雖然能給整個(gè)社會(huì)帶來巨大 的利益，但由于種種原因，實(shí)際改造工作卻困難重重。比如 居住者只考慮眼前利益，不愿意花大筆錢進(jìn)行改造；節(jié)能改 造是一項(xiàng)全新的工作，在技術(shù)上是一片空白；有些參與改造 工作的人員本身沒有節(jié)能意識(shí)，對(duì)節(jié)能工作應(yīng)付了事。除此 之外，還有一系列的原因?qū)е鹿?jié)能改造工作無法正常進(jìn)行， 其主要問題可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.1對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作仍然認(rèn)識(shí)不足首先是我國(guó)對(duì)既有

3、建筑節(jié)能改造工作的重要性、緊迫性 認(rèn)識(shí)不足。地方政府沒有將既有建筑節(jié)能改造工作放在關(guān)系 全局的高度來進(jìn)行指導(dǎo)，政府對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作的宣 傳力度不夠。其次是對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn) 識(shí)不足，不了解節(jié)能改造會(huì)給全社會(huì)帶來多方面的巨大利 益，認(rèn)為節(jié)能改造工作可搞可不搞，因此推動(dòng)既有建筑節(jié)能 改造工作的主動(dòng)性不夠，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。1.2建筑節(jié)能的政策法規(guī)落實(shí)不到位我國(guó)目前雖已推出部分針對(duì)建筑節(jié)能的政策法規(guī)，但針 對(duì)既有建筑節(jié)能改造尚不完善，地方政府對(duì)已有政策法規(guī)執(zhí) 行力度不夠，從而影響了我市建筑節(jié)能改造工作的推進(jìn)。要 推動(dòng)我國(guó)的建筑節(jié)能改造工作，就需要出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī) 去加以規(guī)

4、范約束，甚至是強(qiáng)制執(zhí)行。1.3管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制缺位長(zhǎng)期以來，建筑節(jié)能工作缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。我國(guó) 建筑節(jié)能工作的推廣，同樣需要政府機(jī)構(gòu)利用法律、行政、 經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行強(qiáng)有力的引導(dǎo)和干預(yù)。另外，建筑節(jié)能 工作除了應(yīng)該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用 能效率外，建筑物的圍護(hù)墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建 筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達(dá)到節(jié)能的效果，同樣，墻體革 新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了墻體革新的作用。當(dāng)前建 筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。建筑節(jié)能與墻 體材料革新工作的管理體制仍未完全理順，不利于工作的開 展。1.4缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和制冷供熱

5、系統(tǒng)的改造工作 量巨大，需要大量的資金投入，依我國(guó)目前情況來看，缺乏 的并不是建筑節(jié)能的新技術(shù)，而是政府的鼓勵(lì)和市場(chǎng)的支 持。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，我國(guó)急需政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng) 濟(jì)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā) 展。1.5對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支持力度不夠目前我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作發(fā)展不平衡，部分省市 政府對(duì)建筑節(jié)能工作不重視，建筑節(jié)能改造工作尚未提上工 作日程。建筑節(jié)能的推進(jìn)還有賴于經(jīng)濟(jì)上可以承受的先進(jìn)技 術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品支持。但是目前一些新 的建筑節(jié)能科技成果，只能庫(kù)存在研究者的電腦里，或作為 學(xué)術(shù)論文使用，未能在市場(chǎng)上大規(guī)模的推廣，沒能發(fā)揮出其

6、相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。由于政府支持力度不夠，有關(guān)建筑節(jié)能的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也尚未完善，影響標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。1.6缺乏建筑節(jié)能監(jiān)管體系以及有效的能耗評(píng)估體系 目前，現(xiàn)行的建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)雖然把建筑節(jié)能包括進(jìn)去， 但未出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。因此，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商來說， 建筑節(jié)能不節(jié)能并不具有強(qiáng)制性，因此一些缺乏社會(huì)責(zé)任感 的開發(fā)商只顧眼前的利益，不愿做節(jié)能建筑。要推動(dòng)建筑節(jié) 能工作的開展，就需要有相應(yīng)的職能部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管 理，并建立有效的能耗評(píng)估體系，對(duì)現(xiàn)有建筑是否達(dá)到節(jié)能 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。2推動(dòng)我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作的對(duì)策和措施通過對(duì)建筑節(jié)能改造存在問題的分析，為了我國(guó)既有建 筑節(jié)能改造工作順利開展，建議采取以下

7、政策保障措施：2. 1積極宣傳，使建筑節(jié)能意識(shí)深入人心廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動(dòng)和建筑節(jié)能科 普知識(shí)教育；開展不同層次、適合不同階段、循序漸進(jìn)的專 業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織典型技術(shù)示范；應(yīng)建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站, 收集整理與定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資 料；應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校在推 進(jìn)建筑節(jié)能工作中的作用，尤其是在專業(yè)培訓(xùn)和輿論宣傳等 方面的作用。2.2進(jìn)一步完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)鑒于我國(guó)建筑節(jié)能工作尤其是既有建筑節(jié)能改造工作 起步較晚，與國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)水平相比，有關(guān)建筑節(jié)能的政策 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。為了加快既有建筑節(jié)能改造和建筑 節(jié)能有序發(fā)展，

8、應(yīng)編制既有建筑節(jié)能改造的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃 等。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是保證我市可持續(xù)發(fā)展的重要 措施之一，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號(hào)召性行 為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，以全面啟動(dòng)我市建筑節(jié)能工作， 并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，明確各級(jí)政府職責(zé), 并帶有強(qiáng)制性，使建筑節(jié)能工作步上法制化軌道。2.3建立健全建筑節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)首先，各級(jí)政府要把建筑節(jié)能提高到實(shí)施資源戰(zhàn)略和可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)；其次，要把建筑節(jié)能工作納入 各級(jí)政府的職能范圍，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的必要組成部分， 實(shí)實(shí)在在去抓，求真務(wù)實(shí)去管，把建筑節(jié)能工作落到實(shí)處, 將建筑節(jié)能作為實(shí)施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源戰(zhàn)略管理和加強(qiáng)

9、環(huán) 境建設(shè)的重要職能來對(duì)待；第三，由政府實(shí)施建筑節(jié)能示范 工程試點(diǎn)小區(qū)，通過示范工程以點(diǎn)帶面，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)建筑節(jié)能的一種有效工作方法。并要明確地方政 府在節(jié)能建筑推廣工作中的職能和必須完成的任務(wù)，否則， 就是失職，可給予行政處罰。2.4建立建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策在國(guó)外，對(duì)建造高效節(jié)能建筑及采用節(jié)能建筑設(shè)備的開發(fā)商，政府采用現(xiàn)金補(bǔ)貼、減免稅、低息貸款等方式進(jìn)行激 勵(lì)，已經(jīng)收到了顯著的效果。例如，在美國(guó)，對(duì)新節(jié)能住宅, 凡在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，可以 分別減免稅1000美元和2000美元。如果我國(guó)政府也能像這 些國(guó)家一樣有了鼓勵(lì)、扶持的政策，

10、那么，就一定能調(diào)動(dòng)各 方面推廣節(jié)能建筑的積極性和自覺性，使節(jié)能建筑的推廣工 作不再滯緩。2.5加大政府對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的支持力 度要想有效地推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作，就必須有足夠 能力的技術(shù)支持。首先應(yīng)有計(jì)劃地開展對(duì)對(duì)既有建筑圍護(hù)結(jié) 構(gòu)節(jié)能改造等應(yīng)用項(xiàng)目的試點(diǎn)研究和工程示范；其次應(yīng)在三 年內(nèi)對(duì)建筑節(jié)能及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)定和標(biāo)識(shí) 制度，培育和認(rèn)定相應(yīng)的建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)；最后 應(yīng)根據(jù)不同的建筑節(jié)能材料、不同的建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行數(shù)據(jù) 采集，提出建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)目錄等，及時(shí)總結(jié)科學(xué)的、 具有可操作性的建筑節(jié)能推廣應(yīng)用新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)建筑節(jié)能 的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

11、同時(shí)要建立建筑節(jié)能的 專家?guī)熨Y料，匯集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和 管理專家，為提髙我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策。2.6加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全建筑能耗評(píng)估體系建立符合國(guó)際慣例、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的建筑能耗統(tǒng)計(jì)制 度，主要包括三部分內(nèi)容：一是在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道基礎(chǔ)上建立 可持續(xù)運(yùn)行的建筑能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，包括行政管理方案、數(shù)據(jù)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)等；二是建立城市、省區(qū)、 全國(guó)的建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，建立建筑能耗 統(tǒng)計(jì)分析模型和建筑導(dǎo)致的溫室氣體排放量估算模型等，并 開展統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)研究；三是建立一定范圍內(nèi)、適當(dāng)形式 的建筑能耗數(shù)據(jù)定期公開和公布制度，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體，促 進(jìn)公眾參與，形成激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。我國(guó)既有建筑節(jié)能改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，應(yīng) 充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機(jī)制和運(yùn)作