按主體功能定位實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

1、按主體功能定位實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局發(fā)展，有利于我國資源 的綜合利用，有利于國家的長遠發(fā)展，是一項利在當(dāng)代、 功在未來的科學(xué)決策。四大主體功能區(qū)的明確提出，預(yù)示 著我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護上將更有 約束力，在官員績效評價和政績考評上將更有針對性十屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要首次將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、壓濾機濾布重點 開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功 能定位調(diào)整實施區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序, 形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這一新的提法引起人們的廣泛 關(guān)注。?以往，我們的宏觀區(qū)域發(fā)展政策通常僅限于地理上 的空間概念

2、，如提出的東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大 開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而四大主體功能區(qū)的劃分則使區(qū)域 發(fā)展理念超越了簡單的地理空間概念，它是根據(jù)資源環(huán)境 承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國 人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的， 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。?我們注意到，在缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)、功能區(qū) 分并不明確的背景下，現(xiàn)實中一些問題的出現(xiàn)便難以避免。 比如，一些地區(qū)本著“靠山吃山、靠水吃水”的思維方式, 只盯著本地區(qū)的資源，急迫地想通過資源的開發(fā)利用，將 資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，于是在這些地區(qū)便出現(xiàn)了粗放經(jīng)營 甚至是掠奪性發(fā)展的現(xiàn)象；西部一些環(huán)境承載能力較弱的 地區(qū)為了片面發(fā)展

3、經(jīng)濟，輕視環(huán)境保護，造成了嚴(yán)重的生 態(tài)危害；一些風(fēng)景區(qū)為了追求經(jīng)濟效益，過度開發(fā)，甚至 出臺一些破壞名勝古跡文化價值的開發(fā)措施；一些地區(qū)為 了招商引資，隨意設(shè)立開發(fā)區(qū)，造成了資源的浪費和環(huán)境 的破壞?按照主體功能區(qū)的劃分，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開 發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重 點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚 條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較 弱、濾布大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系全國或 較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè) 立的各類自然保護區(qū)。按照不同的功能區(qū)，國家將實施不 同的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策

4、和人口管 理政策等區(qū)域政策。?無疑，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局發(fā)展，有利于 我國資源的綜合利用，有利于國家的長遠發(fā)展，是一項利 在當(dāng)代、功在未來的科學(xué)決策。應(yīng)該說，四大主體功能區(qū) 的明確提出，預(yù)示著我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向更加明確，在 生態(tài)保護上將更有約束力，在官員績效評價和政績考評上 將更有針對性。?當(dāng)然，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，要使主體功能區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，并不是一件容易的事。因為傳統(tǒng)的思 維方式不可能說改就能改掉，一些人急于發(fā)展地方經(jīng)濟、 片面追求gdp的沖動也不可能輕易放棄。過去我們也講科 學(xué)發(fā)展、也講生態(tài)保護，但由于沒有強制性約束措施而流 于形式的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有關(guān)方面應(yīng)該通過制定嚴(yán) 格的措施，通過法律、行政、社會、經(jīng)濟等多重手段，確 保與不同功能區(qū)相應(yīng)的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、 土地政策、人口管理政策