淺析工程招投標價格控制

1、淺析工程招投標價格控制天津市建設(shè)工程招標有限公司天津300000【摘 要】企業(yè)牛產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是 一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用 建筑,或是一個工業(yè)牛產(chǎn)裝置等。木文從工程項目招投標價格形成機制出發(fā)，討 論了工程項目招投標價格控制的幾項措施?！娟P(guān)鍵詞】招投標價格；控制；措施企業(yè)牛產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活 動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑，或 是一個工業(yè)牛產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問 題、用戶問題、效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、

2、物資釆購和施工三個方面， 而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的 商品牛產(chǎn)一樣需要分別進行成木控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中, 工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于 當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭己趨白熱化，高價奪標己不可能。特別是我國加入 wto以后，外國的工程承包企業(yè)要進入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開 競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因 此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程 招投標中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進行有效的控制，利用好

3、兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。一、工程招投標價格形成機制建設(shè)工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費） 的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供 求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、 經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比 較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價 中標。1我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點。由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制 度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位'國家直接參與管理活 動，直接制定和控制構(gòu)成工

4、程造價的各種因素,如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、 運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承 包工程的投標報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際 承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。因此在工程造價管理中，輕決策、重 實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。2 市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價依據(jù)的特點。在市場經(jīng)濟條件下，能夠 及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成 本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要 加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、 統(tǒng)一工程量計

5、算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成 價格為主的價格機制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性，定額不再作為政府 的法定行為,但是量要統(tǒng)一'要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制 定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價 格要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際 市場接軌。二、工程招投標價格的有效控制招投標工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標文件，編制投標 文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標，丟項落項 也不中標，一旦中標就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終

6、存在著風(fēng)險 因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直 至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收冋，人員、施工機械安全撤回 基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。1開展財務(wù)決策財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù) 角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程 中標并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提 供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標報 價提供決策依據(jù)。傳統(tǒng)的會

7、計計賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只 是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視 總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入 到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、 浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題 及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作， 相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲 裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態(tài)的投資控制。2 根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式經(jīng)濟合同是法

8、人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。 簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段 和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標 不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標、投 標都結(jié)合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程 招投標結(jié)束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。 通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、 執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過 去重進度和

9、質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè) 計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同， 價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能 固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工 程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整 范圍以及價格調(diào)整計算公式，以減少風(fēng)險。3 實行限額設(shè)計對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理 三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程 設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、 付岀的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資冋報率等 都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視 施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超 概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設(shè)計工作的 特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標價格的有效控制必 須實行限額設(shè)計，即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額 等各個方面的有效控制。在市場經(jīng)濟條件下，招投標工程是一個系統(tǒng)工程，涉