浦東新區(qū)工程建設項目六個雙綜合監(jiān)管

1、浦東新區(qū)工程建設項目“六個雙”綜合監(jiān)管實施細則（草案）第一章 總則第一條 （目的依據）為加快轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構建以“六個雙”為核心，權責明晰、協同聯動、科學高效的政府綜合監(jiān)管體系，維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據浦東新區(qū)“六個雙”政府綜合監(jiān)管實施辦法（暫行）和浦東新區(qū)關于貫徹落實上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的實施辦法（目前為征求意見稿）等文件精神，結合浦東實踐，制定本辦法。第二條 （定義）本細則中的“六個雙”，是指在針對浦東新區(qū)管轄的工程建設項目審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中，參照浦東新區(qū)“六個雙”政府綜合監(jiān)管模式，開展的針對工程建設項目的“雙告知、雙

2、反饋、雙跟蹤”審批辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協同機制。第三條 （適用范圍）屬于浦東新區(qū)政府各組成部門實施管轄的工程建設項目審批、監(jiān)管、執(zhí)法等活動，適用本細則。第四條 （工作原則）浦東新區(qū)工程建設項目“六個雙”綜合監(jiān)管堅持“權責明晰、協同聯動、科學高效”工作原則。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的工作要求，明確各部門監(jiān)管職責，在審批辦理機制上立足便民利民、服務高效，在監(jiān)管協同機制上立足智能精準、全程閉環(huán)，通過統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管平臺，確保部門間信息互聯、機制互通、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。建立工程建設項目跨部門聯合監(jiān)管機制，實現信息共享、監(jiān)管協同、獎懲并舉的閉環(huán)管理，形成無事

3、不擾、違規(guī)必究、失信嚴懲的工作氛圍。第五條 （管理部門）區(qū)工程建設項目審批改革領導小組負責工程建設項目“六個雙”綜合監(jiān)管工作的綜合協調和推進。區(qū)督查部門負責監(jiān)督工程建設項目“六個雙”綜合監(jiān)管工作全過程實施情況。區(qū)各職能部門按照各自職責，做好工程建設項目“六個雙”綜合監(jiān)管工作。第六條 （管理平臺）浦東新區(qū)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）是“六個雙”的運行平臺。區(qū)工程建設項目審批改革領導小組辦公室做好平臺建設、運行、維護等工作，區(qū)各職能部門按照各自職責做好監(jiān)管信息的歸集、使用。第二章 雙告知第七條 （“雙告知”定義）工程建設項目“雙告知”指建設單位在聯審平臺登記建設項目基本情況信

4、息后，管理系統(tǒng)接收聯審平臺傳送回來的登記信息，即時告知建設單位和相關管理、執(zhí)法部門。“一告知”是告知建設單位后續(xù)辦理審批的部門、時限、辦理條件等節(jié)點要求，“二告知”是將信息推送至區(qū)發(fā)改、規(guī)土、建交、環(huán)保市容、衛(wèi)生、公安、城管等工程建設管理和執(zhí)法部門,告知管理部門提前做好審批服務、執(zhí)法部門加強執(zhí)法監(jiān)督。第八條 （“雙告知”工作要求）建設單位提交申報后，各職能部門應按照依據現行的市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等職責分工權限，開展審批服務工作。審批與監(jiān)督、執(zhí)法相分離的事項，管理系統(tǒng)同步推送監(jiān)管信息。審批事項權限分工涉及市級部門的，區(qū)級職能部門應當及時做好與市級部門的溝通銜接工作，并聯系建設單位說明具體情況。第三

5、章 雙反饋第九條 （“雙反饋”定義）工程建設項目“雙反饋”指區(qū)各職能部門收到平臺推送的建設項目基本情況登記信息后，應當在規(guī)定時間內進行反饋。“一反饋”是區(qū)各職能部門應當在1個工作日內將接收情況在聯審平臺上及時反饋給建設單位，“二反饋”是指區(qū)各職能部門為建設單位辦理完有關審批手續(xù)后，1個工作日內將有關審批信息及時反饋給建設單位。第十條 （“雙反饋”工作要求）區(qū)各職能部門的審批接收情況反饋由聯審平臺進行反饋，管理系統(tǒng)在收到聯審平臺數據后，記錄反饋情況；區(qū)各職能部門完成相關審批手續(xù)后，管理系統(tǒng)收集審批結論數據在系統(tǒng)中進行數據留存，同時將審批情況通過信息推送的方式，告知至下一審批環(huán)節(jié)的辦理部門和實施事

6、中事后監(jiān)管的職能部門。聯審平臺按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段進行審批過程數據采集，按照四個階段中每個事項的具體審批節(jié)點向申報單位、后續(xù)部門進行反饋。管理系統(tǒng)結合聯審平臺反饋情況，如有遺漏做補充反饋。第四章 雙跟蹤第十一條 （“雙跟蹤”定義）工程建設項目“雙跟蹤”指區(qū)各職能部門在審批過程中對工程建設項目情況進行跟蹤，區(qū)督查部門對區(qū)各職能部門審批情況進行跟蹤。“一跟蹤”是四個審批階段牽頭部門在建設單位辦理完畢上一環(huán)節(jié)審批后、尚未申報本環(huán)節(jié)前，跟蹤其辦理情況進展。“二跟蹤”是區(qū)督查部門跟蹤區(qū)各職能部門對各自審批事項的辦理時限。管理系統(tǒng)自動完成網上督辦功能。第十二條 （

7、“雙跟蹤”工作要求）自申報單位在聯審平臺完成項目信息報送起，區(qū)各職能部門應當根據管理系統(tǒng)提示，及時開展跟蹤工作。管理系統(tǒng)在每次跟蹤時限到期前3個工作日、1個工作日向各階段牽頭審批部門發(fā)出跟蹤提示信息。區(qū)政府督查部門在項目申報各審批階段過程中，通過管理系統(tǒng)對接區(qū)網上督查室，對每項審批事項的具體審批辦理時限、進展情況進行實時跟蹤。第十三條 （跟蹤結果錄入及應用）各階段牽頭審批部門可根據項目實際進行跟蹤，跟蹤形式可采用實地跟蹤、電話跟蹤或召開會議跟蹤等多種方式進行，并做好跟蹤檢查情況的記錄，相關信息錄入管理系統(tǒng)。跟蹤情況及記錄作為各職能部門績效考核的依據。第十四條 （全過程跟蹤）為保證工程建設項目開

8、工前的全流程審批辦理時限控制要求，管理系統(tǒng)對所有申報的工程建設項目實施全過程跟蹤，自項目完成信息報送起至獲批施工許可證為止，具體跟蹤時限要求如下：（一）申報單位在聯審平臺完成項目信息報送后，至正式提交立項用地規(guī)劃許可階段審批時間超過10個自然日的，由負責項目立項用地規(guī)劃許可階段審批的牽頭部門進行跟蹤；（二）自完成立項用地規(guī)劃許可階段審批后，至正式提交工程建設許可階段審批時間超過15個自然日的，由負責項目工程建設許可階段審批的牽頭部門進行跟蹤；（三）自完成工程建設許可階段審批后，至正式提交施工許可階段審批時間超過20個自然日的，由負責施工許可階段審批的牽頭部門進行跟蹤。各審批階段跟蹤服務，應當在

9、完成每次跟蹤并記錄后對項目進行持續(xù)跟蹤，每次間隔的跟蹤時間最長不超過30個自然日，項目因特殊原因中斷或中止的，可自跟蹤了解其情況后在管理系統(tǒng)中予以注記，自注記后至項目恢復辦理審批手續(xù)前，可不再跟蹤。待工程建設項目完成跟蹤階段的全部審批事項后，各審批階段牽頭部門不再進行進展跟蹤。第五章 雙隨機第十五條 （“雙隨機”定義）工程建設項目“雙隨機”指獲得施工許可并開工建設的過程中，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，各職能部門根據工作職責，在對建設項目事中事后監(jiān)管過程中，以隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式開展檢查。第十六條 （“雙隨機”檢查部門與事項清單）依據區(qū)各職能部門的權利責任清單，對工程建

10、設項目實施審批、監(jiān)管、執(zhí)法的區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃國土、環(huán)保、綠化市容、水務、建設、交通、民防、消防、衛(wèi)生計生、交警、抗震、檔案等區(qū)級部門（含開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等），全部納入工程建設項目“雙隨機”監(jiān)管范圍。參與“雙隨機”監(jiān)督檢查的各職能部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項清單開展事中事后監(jiān)督檢查，各檢查部門應當梳理明確檢查事項的標準化檢查記錄表格，在管理系統(tǒng)中固化，并根據實際情況進行動態(tài)調整。第十七條 （監(jiān)督檢查人員庫）管理系統(tǒng)設置監(jiān)督檢查人員庫。所有參與“雙隨機”監(jiān)管的監(jiān)督檢查人員，由各職能部門按每2人一個小組在管理系統(tǒng)中設立若干監(jiān)督檢查小組，并完善監(jiān)督檢查人員詳細信息。第十八條 （“雙隨機”工作要求

11、）已取得施工許可的工程建設項目，可由各職能部門按照總量平衡的檢查頻度，開展“雙隨機”監(jiān)督檢查。管理系統(tǒng)隨機抽取選定檢查項目后，根據項目類型隨機抽取產生參加檢查的監(jiān)督檢查人員小組，并通過系統(tǒng)后臺發(fā)出短信通知。各職能部門監(jiān)督檢查的發(fā)起、檢查、結果也應在管理系統(tǒng)中進行錄入。管理系統(tǒng)對已通過監(jiān)督檢查的工程建設項目，按照一定的時間周期，適當控制對同一項目的檢查頻度。第十九條 （重點抽查機制）當工程建設項目存在以下情況時，管理系統(tǒng)通過信用和風險評估，提高抽查比率，實施分類管理：（一）工程建設項目的申報單位或參建單位在審批過程中存在違反告知承諾內容、提供虛假材料的；（二）工程建設項目參建各方在兩年內曾在新區(qū)

12、范圍內查實存在違法違規(guī)行為的；（三）工程建設項目存在重大危險源的；（四）工程建設項目發(fā)生過安全質量事故；（五）工程建設項目因其他原因被評價為“高風險”。第二十條 （聯合監(jiān)督檢查）建立工程建設項目跨部門聯合監(jiān)督檢查機制。各職能部門可根據監(jiān)督檢查的工作實際，通過管理系統(tǒng)制定監(jiān)督檢查方案，牽頭發(fā)起若干個職能部門進行聯合監(jiān)督檢查。各參與部門對工程建設項目進行監(jiān)督檢查并及時反饋檢查結論，檢查過程中對檢查結論有爭議或分歧的，由牽頭發(fā)起部門協調解決。第二十一條 （抽查結果錄入與整改）各職能部門應當在監(jiān)督檢查工作完成后的3個工作日內，在管理系統(tǒng)按照標準化檢查記錄表錄入檢查結論，形成監(jiān)管閉環(huán)。對監(jiān)管過程發(fā)現的問

13、題向工程建設項目參建各方提出整改意見的，應當及時跟蹤整改情況，并對整改情況進行復查。復查不計入監(jiān)督檢查范圍。各職能部門應當一定期限內（最長為2個月）對工程建設項目參建各方的承諾內容是否屬實進行抽查，告知承諾履行情況納入企業(yè)信用評估。對抽查發(fā)現的違法違規(guī)行為，在7個工作日內啟動查處程序，依法依規(guī)加大懲處力度。在查處完成后的7個工作日內，將查處情況錄入管理系統(tǒng)，并通過上海浦東門戶網站等載體及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。第六章 雙評估第二十二條 （“雙評估”定義）工程建設項目“雙評估”指企業(yè)信用評估和項目風險評估。企業(yè)信用評估是對各參建單位遵紀守法情況、信守承諾情況以及建設行為等內容的評估，并根據評

14、估結果開展激勵、懲戒機制。項目風險評估是對項目社會穩(wěn)定風險、環(huán)境資源承載力和重大危險源等內容的評估。第二十三條 （企業(yè)信用評估）管理系統(tǒng)對納入聯審平臺審批的工程建設項目的各參建單位進行信用評估。主要評估內容包括參建單位的企業(yè)基本信息、良好信用信息、不良信用信息、動態(tài)監(jiān)管信息等。企業(yè)基本信息、良好信用信息、不良信用信息在全市建設管理信息平臺中采集、區(qū)系統(tǒng)實現共享；動態(tài)監(jiān)管信息在區(qū)全過程管理信息系統(tǒng)中采集。各類信息采集后按百分制進行企業(yè)信用評分。第二十四條 （信用評估評分應用）管理系統(tǒng)每月最后一日對企業(yè)的信用評分一次，根據信用評分情況，分為信用甲、乙、丙級。信用甲級企業(yè)：項目審批過程中適用告知承諾

15、辦法，審批事中事后監(jiān)管中日常檢查和專項檢查頻次適度寬松，雙隨機抽取權重為1。信用乙級企業(yè)：項目審批過程中不適用告知承諾辦法，審批事中事后監(jiān)管中日常檢查和專項檢查頻次正常, 雙隨機抽取權重為3。信用丙級企業(yè)：項目審批過程中不適用告知承諾辦法，審批事中事后監(jiān)管中日常檢查和專項檢查頻次加大, 雙隨機抽取權重為10。第二十五條 （項目風險評估）工程建設項目風險評估包括社會穩(wěn)定風險分析和評估、環(huán)境資源承載力評估、重大危險源風險評估。視工程建設項目審批改革情況后續(xù)逐步納入與工程建設項目相關的其他風險評估。（一）重大危險源風險評估。以工程建設項目12類危險性較大的分部分項工程范圍，由項目建設單位（或施工總承

16、包單位）填報，管理部門錄入系統(tǒng)，管理系統(tǒng)判定風險等級。（二）社會穩(wěn)定風險分析和評估。以工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估結論為依據，由管理部門錄入系統(tǒng)，管理系統(tǒng)判定風險等級。不涉及社會穩(wěn)定風險分析和評估的工程建設項目，不進行判定。（三）環(huán)境資源承載力評估。以環(huán)境資源承載力評估結論為依據，由管理部門錄入系統(tǒng)，管理系統(tǒng)判定風險等級。第二十六條 （風險等級分類及應用）根據工程建設項目風險評估判定，實施分類風險等級管控。（一）風險甲級項目：審批事中事后監(jiān)管、施工現場監(jiān)管適度寬松，雙隨機抽取權重為1。（二）風險乙級項目：審批事中事后監(jiān)管、施工現場監(jiān)管正常管理, 雙隨機抽取權重為3。（三）風險丙級項目：審批事中

17、事后監(jiān)管、施工現場監(jiān)管從緊，雙隨機抽取權重為10。第二十七條 （“雙評估”結果運用）工程建設項目“雙評估”結果運用于“雙隨機”檢查。根據“風險就高不就低”的原則，雙隨機抽取被查項目時，一個項目的企業(yè)信用評估和項目風險評估兩者取風險高的作為該項目雙隨機抽取權重。第七章 雙公示第二十八條 （“雙公示”定義）工程建設項目“雙公示”指對工程建設項目的行政許可信息、行政處罰信息，區(qū)各職能部門、執(zhí)法部門及時向社會公示。第二十九條 （“雙公示”工作要求）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，管理系統(tǒng)將從聯審平臺獲取的建設項目行政許可信息和各職能部門在系統(tǒng)中錄入的行政處罰信息統(tǒng)一對社會公示。各職能部門應當在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內，“雙公示”信息推送至“浦東新區(qū)公共信用信息服務平臺”、“信用浦東”進行公示。行政許可、行政處罰決定有依法被變更、撤銷等情況的，各監(jiān)管部門要對公示信息及時予以更新，并按照原信息歸集途徑，同步推送更新信息。第八章 附則第三十條 （“六個雙”綜合監(jiān)管信息共享）管理系統(tǒng)對浦東新區(qū)工程建設項目“六個雙”綜合監(jiān)管的全部信息，向納入監(jiān)管平臺的所有管理人員共享。各職能部門可根據行業(yè)管理需求，通過管理系統(tǒng)查閱相關數據信息。第三十一條 （國家、