內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的主要問題及對策

1、內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的主要問題及對策一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)存在的主要問題在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下， 我會組織自治區(qū)和盟市部分長 期在內(nèi)蒙古工作的老同志、老專家組成調(diào)研組從今年 7 月-10月對我 區(qū)草原生態(tài)狀況進(jìn)行了實地調(diào)查研究。 通過座談討論、 資料分析、 現(xiàn) 場察看，總體看近年來通過實施京津風(fēng)沙源治理工程， 天然草原保護(hù) 和建設(shè)工程、 退牧還草工程等生態(tài)建設(shè)項目， 以及建立和完善基本草 原保護(hù)、草畜平衡、 禁牧休牧輪牧等制度， 草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建 設(shè)取得了明顯成效。 特別是項目區(qū)草原生態(tài)狀況呈現(xiàn)區(qū)域性好轉(zhuǎn)， 草 地植被覆蓋度、 草層高度、 產(chǎn)草量較建設(shè)前均有大幅度提高。 但由于 歷史與現(xiàn)實

2、、 自然和人為因素的干擾和影響， 全區(qū)廣大草原的生態(tài)環(huán) 境形勢仍然很嚴(yán)峻。 目前處在改善與惡化并存， 局部好轉(zhuǎn)、 但整體惡 化的趨勢還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是，草原數(shù)量逐年減少內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國草原資源大區(qū)。上世紀(jì) 80 年代以前，總 面積達(dá) 13.2 億畝，占自治區(qū)國土面積的 74.38%。據(jù) 2001 年遙感調(diào) 查資料，內(nèi)蒙古現(xiàn)有草原面積為 11.249 億畝，近年來草原的面積仍 在減少。草原面積逐年減少的主要原因：一是草原被墾為農(nóng)田， 80 年代以前經(jīng)歷了 3次大開墾， 80年代再一次開墾；二是由于草原退 化，植被覆蓋度降低到 5% 以下，失去利用價值；三是適宜

3、造林的草 原變成林地；四是小城鎮(zhèn)、工礦及交通建設(shè)、旅游開發(fā)等占用草原。二是，草原質(zhì)量不斷下降內(nèi)蒙古草原以水草豐美著稱于世， 。但由于自然和人為因素的 共同作用，草原退化呈快速蔓延趨勢。據(jù)資料顯示， 60 年代中后期 退化加速；到 80 年代退化面積達(dá) 37555萬畝，占可利用草地面積的 39.37%；到 90 年代末，草地退化面積達(dá)草地總面積的 73% 。草地退化， 造成草地質(zhì)量下降。 主要表現(xiàn)在草群中優(yōu)良牧草的 種類和數(shù)量大幅度減少，有毒有害及不可食的植物種類和數(shù)量增多， 草群平均高度和覆蓋度下降，草原的單位面積產(chǎn)草量大幅度降低.。根據(jù)內(nèi)蒙古草勘院資料， 50年代內(nèi)蒙古草原平均產(chǎn)草量為 12

4、7 公斤/ 畝，到 80年代為 71.25公斤/畝， 30年來平均下降 45.08%。本世紀(jì) 初草原載畜能力平均 27.79畝/羊單位，與 80 年代相比下降 38.03%， 與 60 年代相比下降 55.19% 。三是，草原生態(tài)環(huán)境變劣據(jù)統(tǒng)計，本世紀(jì)初內(nèi)蒙古荒漠化土地面積達(dá) 6224 萬公頃，占 全區(qū)土地總面積的 52.6%；沙化土地面積 4159 萬公頃，占全區(qū)土地 總面積的 35.1% 。土地荒漠化和沙漠化使地表失去了綠色植被的覆 蓋，導(dǎo)致地下水位下降，大氣降水減少。與 50 年代相比，通遼市降 水減少 102毫米，錫林浩特市減少 84毫米，巴音浩特減少 59 毫米， 而年平均氣溫分別上

5、升 1度、 1.4 度和 0.9度。由于大氣干旱，降水 減少，氣候干燥造成河水?dāng)嗔鳎纯s減或干涸。與 80 年代相比河 流水量減少三分之一。呼倫貝爾草原上的克魯倫河 2007 年主汛期出 現(xiàn)斷流，烏爾遜河至下游斷流干涸，著名的達(dá)賚湖（呼倫湖）水面縮 減 500 平方公里，水位下降 4 米以上，周邊小型湖泊 80% 干涸，周 圍近 300平方公里的濕地消失， 湖底泥沙裸露并嚴(yán)重威脅著湖邊的草 原。四是，草原生態(tài)功能降低草原退化、 植被覆蓋度下降， 稀疏的植被減少了對二氧化碳的 吸收能力，增強(qiáng)了大氣的溫室效應(yīng)，使草地調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、保 持水土、 凈化空氣的功能明顯減退。 受草原生態(tài)環(huán)境變劣的

6、影響， 內(nèi) 蒙古地區(qū)有些動、 植物物種正在消失或減少。 如草原上優(yōu)良牧草中的 羊草、黃花苜蓿、山厘豆等數(shù)量銳減；藥用價值較高的內(nèi)蒙古黃芪、 草麻黃也在明顯減少。又如阿拉善地區(qū)梭梭林已由 50年 113.3萬公 頃減少到目前的 38.6萬公頃，額濟(jì)納旗的胡楊林也由 5 萬公頃減少 到 2.95 萬公頃。綠色植物的減少，必然導(dǎo)致動物種類的衰敗和減少。 野馬已在草原上消失，野巖羊、青羊、野駱駝數(shù)量銳減。五是，牧民生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)長期以來，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的增長不顧草原承載力過分依賴 牲畜頭數(shù)的增加， 致使草原嚴(yán)重透支， 人口和牲畜超載， 致使草原畜 牧業(yè)維系困難，牧區(qū)和廣大牧民正面臨生產(chǎn)和生活

7、方式轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)管站統(tǒng)計， 近幾年我區(qū)牧民人均純收入的增速 落后農(nóng)民增速， 目前有不少牧民負(fù)債經(jīng)營。 草原畜牧業(yè)、 牧區(qū)和牧民 等“三牧”問題突出。二、加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與建議為了切實把草原生態(tài)保護(hù)好， 建設(shè)好， 把廣大牧民群眾的利益 維護(hù)好、發(fā)展好，把祖國北部邊疆生態(tài)屏障鞏固好、建設(shè)好，針對我 區(qū)草原生態(tài)目前存在的問題，提出以下幾點對策和建議：1，增強(qiáng)生態(tài)安全憂患意識，切實把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境作為第 一位的基礎(chǔ)性工作來抓擁有內(nèi)蒙古大草原是全區(qū)各族人民的驕傲和福祉， 保護(hù)草原生 態(tài)環(huán)境也是全區(qū)人民的重要義務(wù)和職責(zé)。 鑒于草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷現(xiàn) 實，我們要從建設(shè)國家生態(tài)

8、安全屏障的大局出發(fā)， 提高生態(tài)安全的危 機(jī)感和憂患意識， 切實把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、 建 設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工作來抓。 首先，要在全社會大力宣傳草原生態(tài) 環(huán)境的重要性， 教育廣大干部和群眾、 特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從科學(xué) 發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的高度， 增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé) 任感和緊迫感。 第二，要進(jìn)一步認(rèn)識草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)建 設(shè)的長期性、艱巨性。內(nèi)蒙古草原主要位于農(nóng)牧交錯帶和綠洲荒漠帶 上，對人為活動和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。 因此要善待 草原、保護(hù)草原。第三，在草原生態(tài)建設(shè)中要堅持以預(yù)防、 保護(hù)為主， 以草原的自我恢復(fù)為主； 在牧區(qū)資源開發(fā)利用中

9、， 要堅持生態(tài)優(yōu)先的 原則，堅持 “在發(fā)展中保護(hù)， 在保護(hù)中發(fā)展 ”，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效 益的統(tǒng)一。 第四，各級政府要創(chuàng)造條件逐步做到人、 草、畜三者平衡， 人與自然和諧相處，教育群眾用現(xiàn)代理念來改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生 產(chǎn)方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相 適應(yīng)的生產(chǎn)和生活模式，做到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和草原環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第五， 要樹立正確的政績觀， 盡快把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考 核的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制，并加強(qiáng)督促檢查。2、制訂和修訂自治區(qū)草原保護(hù)和合理利用總體規(guī)劃要根據(jù) 2009 年最新草原普查結(jié)果， 以及“三牧”出現(xiàn)的新情況、 新問題， 對草原生態(tài)保

10、護(hù)、 草原生態(tài)環(huán)境對人口牲畜承載能力、 生態(tài) 移民、礦產(chǎn)資源開發(fā)等， 因地制宜地確定區(qū)域主體功能和生態(tài)恢復(fù)建 設(shè)的主要內(nèi)容和重大措施，制訂中、長期的草原生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃， 并把它列入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃之中， 明確近期任務(wù)、 長期 奮斗目標(biāo)及保障措施， 真正使草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)走上有計劃、 有重點、 有方向、有保障、健康有序的發(fā)展軌道。3、建議將 “草原生態(tài)修復(fù)工程 ”列入國家和自治區(qū) “十二五 ” 發(fā)展規(guī)劃由于內(nèi)蒙古草原的區(qū)域特點和生態(tài)地位， 已成為全國生態(tài)建設(shè) 的戰(zhàn)略性地區(qū)， 也是世界關(guān)注的草原環(huán)境熱點地區(qū)。 內(nèi)蒙古大草原生 態(tài)環(huán)境在很大程度上關(guān)系到我國政府對解決環(huán)境問題的決心和成敗。

11、 應(yīng)當(dāng)肯定， 近年來對草原環(huán)境保護(hù)工作重視程度日益提高， 國家在政 策和資金投入方面的力度也明顯加強(qiáng)，草原生態(tài)建設(shè)取得了一些成 效。但從整體和長遠(yuǎn)來看， 內(nèi)蒙古草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨而繁重。 建議國家在內(nèi)蒙古盡快實施退化草原的修復(fù)工程。“草原生態(tài)修復(fù)工程 ”，就是對退化草原停止人為干擾， 減輕其 負(fù)荷壓力， 依靠草原生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和自我恢復(fù)能力， 輔以 必要的人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)并逐步走向良性循 環(huán)發(fā)展?！安菰鷳B(tài)修復(fù)工程 ”應(yīng)包括生態(tài)移民工程、 退牧還草工程、 潛 在退化沙化草原保護(hù)工程和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)工程等子工程 項目內(nèi)容。為了便于向國家申報項目，建議自

12、治區(qū)組織專家學(xué)者對 “草原 生態(tài)修復(fù)工程 ”進(jìn)行科學(xué)論證并組織專門力量著手規(guī)劃的調(diào)研編制等 前期工作。4、積極穩(wěn)步實施生態(tài)移民實踐證明， 生態(tài)移民是緩解草原壓力、 改善牧民生活條件， 恢復(fù)草原 生態(tài)環(huán)境的有效措施。 建議各地應(yīng)依據(jù)草原生態(tài)容量， 依托城市和中 心城鎮(zhèn)的輻射帶動優(yōu)勢和吸納能力，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建 設(shè)，對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴(yán)重退化沙化地區(qū)， 有計劃、有步驟、因地制宜的實施生態(tài)移民。5、建議盡快出臺草原生態(tài)補(bǔ)償政策，多渠道增加對草原投 入國家和自治區(qū)在牧區(qū)實施的退牧還草、 易地扶貧、 移民擴(kuò)鎮(zhèn)等 重點建設(shè)項目， 不僅有利于草原生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)， 而且加快了

13、牧 民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式的進(jìn)程。但目前的生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)和資金， 滿足不了牧區(qū)搬遷移民的要求， 加上退牧還草工程年限到期， 如果不 給予積極支持， 已取得的成果也很難鞏固。 建議國家加大退牧還草工 程和移民搬遷工程的任務(wù)量， 并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)比照國家對 “三 農(nóng)”的護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、 化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機(jī)械購置，棚圈及青儲窖建設(shè)等，均應(yīng)給予 相應(yīng)的補(bǔ)助。建議國家應(yīng)盡快制定牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的生態(tài)補(bǔ)償政策， 對礦山開發(fā)形成的水土保持、 土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)等問題， 應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位對地方和草原所有人進(jìn)行合理補(bǔ)償并承擔(dān)相應(yīng)的 生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任

14、。建議國家在試點的基礎(chǔ)上盡快建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。 禁牧休 牧、生態(tài)移民等工程項目， 生態(tài)效益顯著， 但應(yīng)該有制度保證合理的生態(tài)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)建設(shè)中要切實維護(hù)和實現(xiàn)好牧民的權(quán) 益，決不能以犧牲廣大牧民群眾利益來換取生態(tài)治理成果。6、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要組織全區(qū)科技力量， 圍繞草原生態(tài)保護(hù)治理和建設(shè)的關(guān)鍵問 題進(jìn)行科技攻關(guān)， 加強(qiáng)草原退化機(jī)理、 草原生態(tài)的演替規(guī)律等基礎(chǔ)理 論和草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的綜合實用技術(shù)的研究， 力爭在草原生 態(tài)治理的理論和技術(shù)上有新的突破。 對禁牧地區(qū)草場恢復(fù)以后， 應(yīng)科 學(xué)合理利用，長期閑置不用既是資源浪費， 同時不利于草場植被更新。 對如

15、何合理利用、 以什么樣經(jīng)營形式利用禁牧草場這類新問題， 應(yīng)盡 快專題研究提出指導(dǎo)意見。大力宣傳和普及草原生態(tài)保護(hù)和治理方面的科技知識與實用 技術(shù)，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)各地草原生態(tài)治理先進(jìn)典型和經(jīng)驗， 啟 動草原科技入戶工程， 加強(qiáng)草原科技推廣隊伍的建設(shè)， 改善服務(wù)手段， 提高服務(wù)能力。 各級草原部門要重視遙感技術(shù)、 生物技術(shù)和現(xiàn)代信息 技術(shù)在草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的應(yīng)用。進(jìn)一步建立和完善草原生態(tài)與災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)， 定期開展 草原生態(tài)狀況調(diào)查并對草原生產(chǎn)、 生態(tài)發(fā)展變化進(jìn)行長期監(jiān)測， 逐步 建立起數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 智能化的草原生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)， 為自治區(qū) 和國家宏觀指導(dǎo)草原保護(hù)和合理利用提供依據(jù)。7、加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果 廣泛深入地宣傳草原法、環(huán)保法、基本草原保護(hù)條例、草畜平衡管理辦法等法律