加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的五大對(duì)策建議

1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的五大對(duì)策建議建議一：抓改革，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制首先，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制， 真正 實(shí)行 “管辦分離，監(jiān)管分離 ”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問(wèn)題。將各行政監(jiān)督 部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支 “精干、高效 ” 的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。 改革目前的資格預(yù)審制度， 全面推行資格后審， 開(kāi)放 市場(chǎng)， 讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。 當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)省 級(jí)統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)， 建立省級(jí)統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包括工 程

2、招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。其次，推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 “代建 制”。對(duì)政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行 “代建制 ”，是提高投資效益的有效措施之一， 也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。 通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè) 實(shí)施， 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期， 竣工驗(yàn)收后移交給使用單位， 從而減少業(yè)主對(duì)工程 招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)， 提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理公司的培育，加 快形成代建市場(chǎng)，大膽探索實(shí)踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。第三， 充分發(fā)揮職能部門作用， 形成有效的監(jiān)管合力。 發(fā)改委、 建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、

3、 水利、 交通等行業(yè)主管 （監(jiān)管 ）部門要與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī) 制，做到各司其職， 協(xié)作配合， 形成合力。如財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同備案和工程 款直接撥付制度， 對(duì)未經(jīng)招標(biāo)投的工程項(xiàng)目予以停止撥付工程款； 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。建議二：抓規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的管理 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)程序。不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范， 引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)。 尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理， 通過(guò)制定 和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投

4、標(biāo)文件遞交、接收及開(kāi)標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)專家行為 規(guī)范、 封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法、 招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序 上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管。 要強(qiáng)化施工過(guò)程中的工程變更管理。 切實(shí)加強(qiáng)政府投資 項(xiàng)目的監(jiān)督管理， 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理， 加強(qiáng)在建工程 “標(biāo)后 ”監(jiān)督檢查力度， 進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管， 切實(shí)減少以提高工程結(jié)算價(jià)款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā) 生。 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行， 規(guī)范招標(biāo)行為， 若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭?“代建制 ”。行政監(jiān)督部門要建立對(duì) 招標(biāo)人的考核機(jī)制， 落實(shí)責(zé)任追查制度

5、， 保障招標(biāo)活動(dòng)取得預(yù)期成效。 投標(biāo)人作為市場(chǎng)賣方 主體，通過(guò)參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。 行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔 案，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管， 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度， 努力創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng) 環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。 盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法， 規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。 大力推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè) （上崗 ）資格制度。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開(kāi)展專項(xiàng) 檢查， 通過(guò)加大責(zé)任追究處罰力度， 促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管 理，嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)， 加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高評(píng)標(biāo) 專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、 工作專業(yè)性水

6、平。 實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核管理制度， 建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人檔 案，將評(píng)標(biāo)效果評(píng)估結(jié)論記入其個(gè)人信用檔案。建議三：抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科技含量一是建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控。 通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招 投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄像和錄音； 設(shè)立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)， 對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、 工作人員 和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)； 對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽， 以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密等。 通過(guò)這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、 代理機(jī)構(gòu)、 評(píng)標(biāo)專家、 監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者 的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。 加快浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)， 建立一

7、個(gè)權(quán)威的覆蓋全省各地、 各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評(píng) 標(biāo)結(jié)果、 中標(biāo)結(jié)果、 不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上， 既向全社會(huì)公開(kāi)各種招投 標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息， 又接受全社會(huì)的監(jiān)督， 以此促進(jìn)各招標(biāo)投標(biāo)主體， 尤其是 投標(biāo)人增加誠(chéng)信、自律意識(shí)。三是建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。建立健全全省統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體 系，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的誠(chéng)信信用平臺(tái)， 統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系， 統(tǒng)一的誠(chéng) 信獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善市場(chǎng)信用體系，各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、 投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、 違規(guī)、違紀(jì)的，

8、由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信 用檔案并在媒體公開(kāi)曝光。 充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用， 完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī) 制，使誠(chéng)實(shí)守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本， 促使招標(biāo)投標(biāo)各方主 體做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。建議四：抓懲處，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違紀(jì)違法行為要加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本， 除了中標(biāo)無(wú)效、 罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外， 還要采取降低資質(zhì)、 限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得 不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。要建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會(huì)議制度。 建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與發(fā)改、 建設(shè)等有關(guān)部門 聯(lián)席會(huì)議、 舉報(bào)投訴受理以及

9、案件線索移送、 政府投資重點(diǎn)工程聯(lián)合檢查等制度， 加強(qiáng)對(duì)建 設(shè)單位、 主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查， 嚴(yán)肅查處 違紀(jì)違法行為。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。要積極發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用。 積極探索監(jiān)察機(jī)關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督 的有效途徑和方法， 做到有所為有所不為， 到位而不 “越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不 “錯(cuò)位” 不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 而弱化職能主管部門的監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政 監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察， 調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、 行政不作為 及亂作為等行為， 嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企、 事業(yè)單位的工作人員。建議五：抓教育，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)一方面要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。 采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式， 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、 招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)、 投標(biāo)人、 評(píng)標(biāo)專家、 監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。深入剖析招標(biāo)投標(biāo) 領(lǐng)域的典型案例，進(jìn)行以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)， 增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力， 提高各主體單位 遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。另一方面要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教 育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公