談柔性引進教師-解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的途徑

1、談柔性引進教師:解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的途徑論文關(guān)鍵詞:柔性引進教師農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺論文摘要：在農(nóng)村向現(xiàn)代化和城市化邁進的今天，農(nóng)村 基礎(chǔ)教育的地位日益凸現(xiàn)，其師資隊伍的建設(shè)也迫在眉睫。 但當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資狀況令人擔(dān)憂:師資短缺、教師流 失、質(zhì)量低下。筆者提出柔性引進教師的措施來解決農(nóng)村 基礎(chǔ)教育師資短缺的現(xiàn)狀，并對其可行性及現(xiàn)實意義作了分 析。一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)的必要性目前,我國還是一個發(fā)展中國家,5億多勞動力中有4億 多在農(nóng)村，自然資源絕大部分也在農(nóng)村，'農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng) 民”是我們國家必須面對的問題。要把我國建設(shè)成一個繁 榮富強的國家，離開農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化是

2、不可能的，而 這兩個問題的解決都與農(nóng)村教育有關(guān),尤其是與農(nóng)村中小學(xué) 教育的發(fā)展關(guān)系密切。因為農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化都需要 培養(yǎng)大量合格的、優(yōu)秀的農(nóng)村勞動力，而農(nóng)村中小學(xué)作為培 養(yǎng)未來農(nóng)村勞動者的搖籃，在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上起著至關(guān)重 要的、基礎(chǔ)性的和決定性的作用。農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于是否擁有一支 “素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定”的師資隊 伍。因為好的教學(xué)思想、先進的教學(xué)手段的實施與推廣，都 要依靠廣大教師的實踐。正如皮亞杰所說“假如沒有質(zhì)量 合格而又數(shù)量足夠的教師，最好的改革方案也只能在實踐中 夭折。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍的建設(shè)，是農(nóng)村教育質(zhì)量提 高的關(guān)鍵。二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育

3、師資隊伍現(xiàn)狀分析（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師嚴重短缺當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師短缺已成為一種相當(dāng)普遍的現(xiàn) 象。據(jù)統(tǒng)計，河南省淮陽縣全縣共有中小學(xué)生20多萬人，而 全縣中小學(xué)教師人數(shù)僅為9000多人，即使根據(jù)國務(wù)院辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦教育部財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編 制標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知（國辦發(fā)xx 14號）中教師編制核算 辦法，全縣尚缺編教師3500人，占目前全縣教師總?cè)藬?shù) 的1 o由于教師短缺，許多教育任務(wù)無法完成，教師教學(xué) 負擔(dān)普遍沉重，班級規(guī)模也相當(dāng)龐大,有的班級高達100人 以上，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師流失嚴重隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與逐步完善，人才配置方 式也由計劃配置向市

4、場配置轉(zhuǎn)變，許多教師為了改善生活或 為了更好的實現(xiàn)自身人生價值,紛紛流向發(fā)達地區(qū)或城市。 農(nóng)村中小學(xué)教師流動中單向流動嚴重,表現(xiàn)為農(nóng)村中小學(xué)教 師流失，而且流失的教師多是教師骨干。據(jù)xx年山東省的 一份統(tǒng)計資料顯示：山東省xx年度，縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專任教師 9245人，調(diào)出8159人;農(nóng)村中學(xué)調(diào)入專任教師4276人，調(diào)出 6185人;縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專任教師1335人，調(diào)出53 15人;農(nóng)村 小學(xué)調(diào)入專任教師13721人，調(diào)出18259人；山東省僅xx年 一年農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少9000多人2。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量堪憂一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師嚴重短缺,教師流失嚴重；另 一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資

5、隊伍中代課教師、民辦教師大量 存在。據(jù)一項調(diào)查顯示:湖南省永州市中小學(xué)教師隊伍中， 有代課教師7 721人占到教師總數(shù)的；民辦教師70 11人 占教師總數(shù)的3。近幾年盡管代課教師、民辦教師現(xiàn)象 得到一定程度的解決，但是隨著農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失的 加劇，“中學(xué)師資不足到小學(xué)聘，小學(xué)師資不足找代課教師” 的現(xiàn)象又有所抬頭。這些代課教師、民辦教師多為回鄉(xiāng)的 高初中畢業(yè)生，學(xué)歷層次不達標(biāo)，沒有系統(tǒng)地學(xué)過教育學(xué)、 心理學(xué)等教師必備的專業(yè)知識教育，其教育思想、知識結(jié)構(gòu)、 教學(xué)手段、教學(xué)方法都難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，嚴重 影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。三、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺的途徑:柔性引進教

6、師（一）當(dāng)前解決基礎(chǔ)教育師資短缺的措施分析面對農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源的嚴重短缺，國家也給予了 高度的重視，采取一系列的措施解決農(nóng)村中小學(xué)教師短缺問 題，以推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但這些措施在實踐過程中 效果并不理想。以解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師短缺的措施中最 常見的措施“支教”為例,其弊端便極為明顯。許多地方為 了顯示對“支教”工作的支持力度,往往將“支教”工作當(dāng) 做一項政治任務(wù)來抓，“支教”的前期準(zhǔn)備工作做得轟轟烈 烈，歡送儀式舉辦的熱熱鬧鬧，但往往隨著“支教”歡送儀 式的舉行，“支教”工作的歡送儀式也成了 “支教”工作的 “閉幕式”。至于以后“支教”工作情況的開展如何、實際 效果如何就不再過問。更

7、多的單位委派去執(zhí)行“支教”工 作的教師不是本學(xué)校的精英教師，往往是本校教職工中的 “老、弱、病、殘”。更有甚者一些學(xué)校將“支教”工作作 為懲罰教師的手段，使“支教”工作“變味走樣”。也有的學(xué)者提出改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍短缺的措 施，如加大國家政策的傾斜力度、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的 物質(zhì)待遇、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的用人環(huán)境等等。這些措施 對改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師現(xiàn)狀固然會起到一定的作用，但筆 者認為并不能較快地解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍短缺 的現(xiàn)狀。首先我國是一個發(fā)展中國家，國家的財力有限，國 家政策的傾斜力度不可能過大，而我國的地區(qū)差異有非常大, 所以僅僅依靠國家政策的傾斜不可能從根本上解決農(nóng)村

8、中 小學(xué)師資短缺狀況;其次，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平欠發(fā) 達，教育投入嚴重不足已是一個不爭的事實，在這種情況下 提高教師的物質(zhì)待遇的力度根本不能與發(fā)達的城市相抗衡; 另外，由于歷史的原因，農(nóng)村地區(qū)并沒有形成良好的用人機 制和環(huán)境,優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的用人機制和環(huán)境并非是一朝 一夕之功，需要一個較長的時間。（二）柔性引進教師在農(nóng)村基礎(chǔ)教育實施的可行性分析柔性引進人才，也稱人才出租、人才租賃，是人才流動 的一種形式，在中國是近幾年才出現(xiàn)的人才使用機制的有益 的探索。柔性引進教師是指用人單位通過人才交流市場、 經(jīng)紀人、人才租賃公司與教師及教師所在單位簽訂一定期 限的人才租賃協(xié)議，或直接與教師及教師所在

9、單位簽訂一定 期限的人才租賃協(xié)議，由教師為用人單位提供一定的服務(wù), 并獲得相應(yīng)的報酬的人才使用機制。這種教師的引進方式 被引進的教師不遷戶口，不轉(zhuǎn)編制，不影響教師在原單位的 工資待遇，同時享有農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資福利和其他權(quán) 利，用人單位與教師之間并不產(chǎn)生隸屬關(guān)系，引進教師的管 理由教師原單位、人才交流市場或人才租賃公司提供。這一新生的用人制度近幾年來在社會各行各業(yè)發(fā)展迅 速,大有星火燎原之勢。南京市前年出臺了人才租賃暫行 辦法的規(guī)定;江蘇省鎮(zhèn)江市去年也出臺了租用高級人才的 有償使用政策;遼寧省本溪市政府前不久推出了雙職雙薪企 業(yè)高級人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出現(xiàn)了 人才租賃公

10、司。柔性引進教師的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，各高校聘 請兼職教授、兼職院士的做法,北京市推出的中小學(xué)教師可 以跨校兼職的舉措都是柔性引進教師的具體表現(xiàn)形式。這 都為柔性引進教師的用人機制在農(nóng)村中小學(xué)的推行提供了 范例。首先，城市中小學(xué)教師超編現(xiàn)象嚴重，為農(nóng)村中小學(xué)柔 性引進教師提供了可供引進的師資。與農(nóng)村中小學(xué)教師短 缺形成鮮明對比，城市中小學(xué)教師相對過剩，存在嚴重超編 現(xiàn)象。一是條件好、待遇高的城市學(xué)校,往往人滿為患，教 師人員嚴重超編。由于歷史原因，我國還缺乏教師合理流動 的機制，教師聘任制流于形式。學(xué)校缺乏用人自主權(quán)，對上 級分配的并不需要的教師無法拒絕，對內(nèi)部不需要的教師也 無法拒聘，同時還要引

11、進學(xué)校發(fā)展急需的教師，這樣一來使 教師的數(shù)量越來越多。二是條件差、生源差的城市學(xué)校，隨 著城市適齡入學(xué)兒童的減少，使這部分學(xué)校招生量銳減，從 而使學(xué)校教師過剩。從整體上看,城市中小學(xué)教師素質(zhì)較高, 工作經(jīng)驗豐富，教學(xué)能力強，教師學(xué)歷層次遠遠超過國家規(guī) 定的學(xué)歷層次。城市中小學(xué)教師的嚴重超編，造成了教師資 源的閑置、積壓與浪費。這種情況帶來的問題是一方面城 市中小學(xué)每年不得不為這些閑置的教師付出高額的薪資，使 學(xué)校不堪重負；另一方面這些教師要么不滿工作量，要么完 全閑置，盡管他們?nèi)匀荒弥劫Y，但養(yǎng)在深閨人未識，也頗感 英雄無用武之地。其次，一年一度的大中專畢業(yè)生，使得每 年都有一大批畢業(yè)生涌向社

12、會,大量未能找到合適工作的畢 業(yè)生，尤其是師范類畢業(yè)生，也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進教師 提供了可供引進的師資。在目前就業(yè)普遍不景氣的形勢下, 一方面是大量的農(nóng)村中小學(xué)缺教師，招聘不到教師；另一方 面是大量的師范類畢業(yè)生缺乏到農(nóng)村中小學(xué)長期任教的思 想準(zhǔn)備。在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)人事管理制度下，害怕一旦到 農(nóng)村中小學(xué)任教，將永無翻身之日，對到農(nóng)村中小學(xué)任教望 而卻步。但柔性引進教師可以打消畢業(yè)生的后顧之憂，因為 柔性引進的教師不轉(zhuǎn)戶口、檔案，不受當(dāng)?shù)厝耸鹿芾碇贫鹊?約束，完全按租賃合同行事。再次，已經(jīng)休閑在家的老教師也為農(nóng)村中小學(xué)柔性引進 教師提供了可供引進的師資。許多退休在家的老教師仍然 精力充沛，不

13、愿在閑庭信步中空對夕陽，加上對教育事業(yè)的 熱愛與留戀，很多人愿意為國家教育事業(yè)梅開二度,奉獻余 熱。但是現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)引進教師的剛性引進政策將退休 教師拒之門外。最后，農(nóng)村中小學(xué)在吸引人才、留住人才方面還存在著 諸多的劣勢：工作條件艱苦、工資收入過低、工資拖欠現(xiàn)象 時有發(fā)生、生活條件困難、缺乏良好的用人環(huán)境等等。以 上諸方面的劣勢使農(nóng)村中小學(xué)在引進教師方面無法與城市 中小學(xué)相抗衡，引進高素質(zhì)的教師更是難上加難，即使引進 了教師，留住教師也相當(dāng)困難。一旦教師想離開，不僅面臨諸如工資、社會保險等一系列的后遺癥，而且極有可能背上 不尊重知識、不尊重人才的黑鍋。而柔性引進教師對學(xué)校 急需的高級人才需之則來，用后即去