貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題及對策

1、貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題及對策摘要：改革開放后，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就, 但農(nóng)村貧困問題仍然是當(dāng)前不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。雖然 扶貧工作取得了很大成效，但農(nóng)村扶貧資金的使用與管理還 存在地方財(cái)政配套資金支持不足，農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不 合理，以及監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。針對貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧 資金使用與管理中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金管理， 提高資金使用效益，充分發(fā)揮扶貧資金的功能，從而促進(jìn)貴 州農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。關(guān)鍵詞：扶貧資金；使用效率；農(nóng)村；對策文章編號：1003-6636 (2013) 01-0108-04；中圖分類 號：f062.2；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a緩

2、解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是中 國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略作 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，最為關(guān)鍵的就是農(nóng)村扶貧資金的運(yùn)作與管理，它是研究與評價(jià)扶貧資金績效最直接的 途徑。一、扶貧資金概念及內(nèi)容扶貧資金是指為改善貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、革命 老根據(jù)地與邊遠(yuǎn)地區(qū)落后面貌，改善群眾的生產(chǎn)生活條件， 提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動社會全面發(fā)展而安 排的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款與少數(shù)民 族發(fā)展資金等，本文主要探討農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用及管 理。根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010

3、)的要求, 農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要用于種植業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善貧困 地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、科技扶貧、提高貧困地區(qū)群眾的 科技文化素質(zhì)、勞務(wù)輸出、移民搬遷等方面。近年來，國家 直接的財(cái)政扶貧資金規(guī)模在不斷擴(kuò)大，極大提高了農(nóng)村的生 產(chǎn)、生活條件，同時(shí)帶動了地方各級政府、農(nóng)民和社會資金 的投入，使農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和增長速度都得到 了前所未有的提升，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)及資金投入現(xiàn)狀由于經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十 分突出。貴州目前是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、 貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底, 全省農(nóng)村貧困人口

4、有418萬人，貧困發(fā)生率121%。如果按 照2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對 象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快 “三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。20012010年，共安排中央財(cái)政扶貧資金105. 69億元，年 均增幅達(dá)10.30%。2011年，中央財(cái)政又安排農(nóng)村扶貧資金 22. 95億元，比上一年增加32. 5%o其中2008至2010年3 年間就投入農(nóng)村財(cái)政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要投 向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓(xùn)以及水利設(shè)施建設(shè)等方 面

5、，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困 群眾生活水平，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。三、貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，貴州扶貧開發(fā)工作取 得了突破性進(jìn)展，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善， 農(nóng)民走上了脫貧致富奔小康之路，但是農(nóng)村扶貧資金的使用 及管理還存在不同程度的問題，影響了扶貧資金使用的效 率。（一）扶貧政策宣傳引導(dǎo)不到位由于農(nóng)村長期處于貧困狀態(tài)，信息閉塞，觀念落后，扶 貧政策的宣傳引導(dǎo)又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱 苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)，且小農(nóng)意識嚴(yán) 重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重, 就指望等

6、著國家和社會的救濟(jì)和贊助，寧愿苦熬受窮，也不 愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因 此，應(yīng)加大政策宣傳和引導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新 觀念，增強(qiáng)脫貧致富、建設(shè)小康社會的信心。（二）地方財(cái)政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 目前的財(cái)政體制存在"收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財(cái)政財(cái)力減少，而國家在實(shí)施一些扶貧政策時(shí)，都 要求地方財(cái)政給予一定的配套資金。各級財(cái)政有的根本拿不 出錢來配套，專項(xiàng)資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶 貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果；有的干脆實(shí)施假配套或者再申報(bào)其 他專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金配套扶貧專項(xiàng)資金，不但增加了項(xiàng) 目申報(bào)成本，還不利于項(xiàng)目資金

7、的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持, 這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長期以來依然處于'靠 天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大 量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴(yán)重由于信息不對稱，加上貧困地區(qū)本身財(cái)政收入入不敷 出，且各級地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導(dǎo) 致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2009年 省十一屆人大常委會第九次會議上，審計(jì)廳廳長作了 “關(guān)于 2008年度貴州省省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工 作”的報(bào)告。報(bào)告顯示，在投入全省83個(gè)縣（市、區(qū)

8、）的 42. 19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4. 2億元存在擠占挪用、滯 留截留等問題。（四）農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對農(nóng)村文化建設(shè)、 教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投 入嚴(yán)重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進(jìn)一步改 善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項(xiàng)目申報(bào)，投資計(jì)劃嚴(yán)重脫離 實(shí)際，項(xiàng)目前期缺乏有效論證，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也只在理論上 成立，扶貧項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法 落實(shí)，財(cái)政扶貧資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的貧困縣在申報(bào) 農(nóng)村扶貧項(xiàng)目時(shí)，不按實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度及需要量進(jìn)行申報(bào)，存 在多報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。

9、資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧 項(xiàng)目，剩余資金挪用于非扶貧項(xiàng)目， 有的甚至閑置不用， 致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全有的縣扶貧機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目實(shí)施單位又是項(xiàng)目管理驗(yàn)收 單位，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金 的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛 鉤，缺少激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭戴貧困帽子，爭項(xiàng) 目，爭資金，而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒有完全落實(shí)到 位。（七）農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知 識，沒有一技之長，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學(xué)習(xí)的意識和動力。 一方面貴州對培訓(xùn)資金投入不多，從表1看，還呈

10、下降趨勢, 使得很多人不能得到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會；另一方面，雖然 安排了一定的培訓(xùn)，但由于疏于管理，常常使培訓(xùn)流于形式, 沒有起到培訓(xùn)的效果。四、加強(qiáng)貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理的對策扶貧資金使用的好壞，是直接關(guān)系到黨的扶貧政策是否 真正得到落實(shí)，關(guān)系到扶貧開發(fā)成效的大事。因此，加強(qiáng)農(nóng) 村扶貧資金管理，提高資金使用效率，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著 手。（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識 基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實(shí)用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性 不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁， 又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守 舊的思想

11、觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動 農(nóng)民的積極性和主動性，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要 把智力扶貧作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大培訓(xùn)投入力度。應(yīng) 采取靈活多樣的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方式，除課堂講授外，讓更多的 科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的 方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，以示范效應(yīng) 帶動貧困戶科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財(cái)政扶 貧資金根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā) 展的若干意見（國發(fā)2012） 2號）的精神，國家將進(jìn)一步 加大支持貴

12、州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的力度，支持貴州開 展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機(jī)會，充分利 用國家政策，積極爭取更多的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金，將開發(fā)扶 貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成以國家財(cái)政扶貧資 金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體 系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。（四）要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，合理安排財(cái)政扶貧資 金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相 當(dāng)突出。因此，財(cái)政扶貧資金安排要科學(xué)合理，應(yīng)該繼續(xù)重 點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特 色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施 建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加大對教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的

13、投入, 改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1.對缺乏生存條件的村寨進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷 安置。對武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏 生存條件的村寨進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施異地安置，切實(shí)解決農(nóng) 民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎 都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作 物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn) 品加工項(xiàng)目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致 富、實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須面向市場， 依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點(diǎn)，發(fā) 展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行大戶帶 動，群體發(fā)展。增強(qiáng)自力更生、開放搞活意識，充分發(fā)揮貧 困群眾的主觀能動性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地 區(qū)，往往交通不便、運(yùn)輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴(yán)重 制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于自然條件比較惡劣， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排 財(cái)政扶貧資金時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、 水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)要 大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)制，完善績效評價(jià)辦法首先，要改變資金

15、的分配辦法，將資金集中用于重點(diǎn)、 重要項(xiàng)目。在扶貧資金下?lián)軙r(shí)，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予 基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先 的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村，在安 排扶貧資金、項(xiàng)目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放 在爭取資金上。其次，要制定完善'以結(jié)果為導(dǎo)向、效益為優(yōu)先”的激 勵(lì)評價(jià)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行貧困地區(qū)'摘帽不摘政策”的規(guī)定， 鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭先脫貧，并且進(jìn)一步加大扶貧資金 獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮示范與帶動作用。同時(shí)，獎(jiǎng)懲分明，對 整合資金不到位、管理不善、工作推進(jìn)不力、實(shí)施效果較差, 甚至造成項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)

16、 任。（六）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使 用效益加強(qiáng)農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資 金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實(shí)施過程中要對項(xiàng) 目的進(jìn)度與資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 扶貧管理部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人 負(fù)責(zé)，對違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決查處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé) 任人的法律責(zé)任。審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)， 項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮良 好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)崇 高而偉大的事業(yè)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，加 強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資

17、金使用效率，才能 達(dá)到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)。 參考文獻(xiàn)：1 張燕財(cái)政扶貧資金管理存在的問題及治理對策j. 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007, 35 (3).2 蘇澤民，魯平關(guān)于財(cái)政扶貧資金管理的幾點(diǎn)思考 j 經(jīng)濟(jì)研究，2011 (5).3 楊穎公共支出、經(jīng)濟(jì)增長與貧困j.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 學(xué)報(bào)，2011 (1).4 郭勁光.我國扶貧資金管理中的問題與改進(jìn)策略j. 石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 (9).problems and countermeasures of the use of rural financialpoverty alleviation fund and managem

18、ent in guizhounie yonggang(school of accountancy, guizhou university of finance and economics , guiyang ， guizhou550004, china)abstract： after the reforms, guizhou has made tremendous achievements in economic and social development , however , rural poverty remains a reality of social problems that cannot be avoided currently. while povertyreductionhasmadegrea tachievements ,buttheuseandmanagement offundsfor povertyreductioninruralareasthereare stillsomeproblems.thisarticle isconcerned onhowtostrengthenruralpovertyallevi