貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題及對(duì)策

1、貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題及對(duì)策摘要：改革開放后，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就, 但農(nóng)村貧困問題仍然是當(dāng)前不可回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。雖然 扶貧工作取得了很大成效，但農(nóng)村扶貧資金的使用與管理還 存在地方財(cái)政配套資金支持不足，農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不 合理，以及監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。針對(duì)貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧 資金使用與管理中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金管理， 提高資金使用效益，充分發(fā)揮扶貧資金的功能，從而促進(jìn)貴 州農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：扶貧資金；使用效率；農(nóng)村；對(duì)策文章編號(hào)：1003-6636 (2013) 01-0108-04；中圖分類 號(hào)：f062.2；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a緩

2、解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是中 國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略作 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，最為關(guān)鍵的就是農(nóng)村扶貧資金的運(yùn)作與管理，它是研究與評(píng)價(jià)扶貧資金績(jī)效最直接的 途徑。一、扶貧資金概念及內(nèi)容扶貧資金是指為改善貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、革命 老根據(jù)地與邊遠(yuǎn)地區(qū)落后面貌，改善群眾的生產(chǎn)生活條件， 提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展而安 排的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款與少數(shù)民 族發(fā)展資金等，本文主要探討農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用及管 理。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20012010

3、)的要求, 農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要用于種植業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善貧困 地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、科技扶貧、提高貧困地區(qū)群眾的 科技文化素質(zhì)、勞務(wù)輸出、移民搬遷等方面。近年來，國(guó)家 直接的財(cái)政扶貧資金規(guī)模在不斷擴(kuò)大，極大提高了農(nóng)村的生 產(chǎn)、生活條件，同時(shí)帶動(dòng)了地方各級(jí)政府、農(nóng)民和社會(huì)資金 的投入，使農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和增長(zhǎng)速度都得到 了前所未有的提升，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)及資金投入現(xiàn)狀由于經(jīng)濟(jì)、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十 分突出。貴州目前是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、 貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底, 全省農(nóng)村貧困人口

4、有418萬人，貧困發(fā)生率121%。如果按 照2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對(duì) 象1149萬人，居全國(guó)首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快 “三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國(guó)家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。20012010年，共安排中央財(cái)政扶貧資金105. 69億元，年 均增幅達(dá)10.30%。2011年，中央財(cái)政又安排農(nóng)村扶貧資金 22. 95億元，比上一年增加32. 5%o其中2008至2010年3 年間就投入農(nóng)村財(cái)政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要投 向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓(xùn)以及水利設(shè)施建設(shè)等方 面

5、，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困 群眾生活水平，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三、貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理存在問題通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，貴州扶貧開發(fā)工作取 得了突破性進(jìn)展，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善， 農(nóng)民走上了脫貧致富奔小康之路，但是農(nóng)村扶貧資金的使用 及管理還存在不同程度的問題，影響了扶貧資金使用的效 率。（一）扶貧政策宣傳引導(dǎo)不到位由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，信息閉塞，觀念落后，扶 貧政策的宣傳引導(dǎo)又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱 苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強(qiáng)，且小農(nóng)意識(shí)嚴(yán) 重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重, 就指望等

6、著國(guó)家和社會(huì)的救濟(jì)和贊助，寧愿苦熬受窮，也不 愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。因 此，應(yīng)加大政策宣傳和引導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新 觀念，增強(qiáng)脫貧致富、建設(shè)小康社會(huì)的信心。（二）地方財(cái)政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 目前的財(cái)政體制存在"收入上移，支出下移”的趨勢(shì)，造成縣級(jí)財(cái)政財(cái)力減少，而國(guó)家在實(shí)施一些扶貧政策時(shí)，都 要求地方財(cái)政給予一定的配套資金。各級(jí)財(cái)政有的根本拿不 出錢來配套，專項(xiàng)資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶 貧項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果；有的干脆實(shí)施假配套或者再申報(bào)其 他專項(xiàng)資金，用專項(xiàng)資金配套扶貧專項(xiàng)資金，不但增加了項(xiàng) 目申報(bào)成本，還不利于項(xiàng)目資金

7、的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持, 這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長(zhǎng)期以來依然處于'靠 天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大 量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴(yán)重由于信息不對(duì)稱，加上貧困地區(qū)本身財(cái)政收入入不敷 出，且各級(jí)地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導(dǎo) 致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2009年 省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)廳廳長(zhǎng)作了 “關(guān)于 2008年度貴州省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工 作”的報(bào)告。報(bào)告顯示，在投入全省83個(gè)縣（市、區(qū)

8、）的 42. 19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4. 2億元存在擠占挪用、滯 留截留等問題。（四）農(nóng)村扶貧資金項(xiàng)目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)、 教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投 入嚴(yán)重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進(jìn)一步改 善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項(xiàng)目申報(bào)，投資計(jì)劃嚴(yán)重脫離 實(shí)際，項(xiàng)目前期缺乏有效論證，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也只在理論上 成立，扶貧項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法 落實(shí)，財(cái)政扶貧資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。有的貧困縣在申報(bào) 農(nóng)村扶貧項(xiàng)目時(shí)，不按實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度及需要量進(jìn)行申報(bào)，存 在多報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。

9、資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧 項(xiàng)目，剩余資金挪用于非扶貧項(xiàng)目， 有的甚至閑置不用， 致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全有的縣扶貧機(jī)構(gòu)既是項(xiàng)目實(shí)施單位又是項(xiàng)目管理驗(yàn)收 單位，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金 的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛 鉤，缺少激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭(zhēng)戴貧困帽子，爭(zhēng)項(xiàng) 目，爭(zhēng)資金，而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒有完全落實(shí)到 位。（七）農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知 識(shí)，沒有一技之長(zhǎng)，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力。 一方面貴州對(duì)培訓(xùn)資金投入不多，從表1看，還呈

10、下降趨勢(shì), 使得很多人不能得到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面，雖然 安排了一定的培訓(xùn)，但由于疏于管理，常常使培訓(xùn)流于形式, 沒有起到培訓(xùn)的效果。四、加強(qiáng)貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用及管理的對(duì)策扶貧資金使用的好壞，是直接關(guān)系到黨的扶貧政策是否 真正得到落實(shí)，關(guān)系到扶貧開發(fā)成效的大事。因此，加強(qiáng)農(nóng) 村扶貧資金管理，提高資金使用效率，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著 手。（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識(shí) 基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實(shí)用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性 不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁， 又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守 舊的思想

11、觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動(dòng) 農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要 把智力扶貧作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大培訓(xùn)投入力度。應(yīng) 采取靈活多樣的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方式，除課堂講授外，讓更多的 科技人員到田間、地頭去授課，針對(duì)具體問題，采取不同的 方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，以示范效應(yīng) 帶動(dòng)貧困戶科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理。（三）充分用好用活國(guó)家扶貧政策，爭(zhēng)取更多的財(cái)政扶 貧資金根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā) 展的若干意見（國(guó)發(fā)2012） 2號(hào)）的精神，國(guó)家將進(jìn)一步 加大支持貴

12、州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的力度，支持貴州開 展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機(jī)會(huì)，充分利 用國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取更多的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金，將開發(fā)扶 貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成以國(guó)家財(cái)政扶貧資 金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會(huì)力量為輔的扶貧資金體 系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。（四）要結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，合理安排財(cái)政扶貧資 金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相 當(dāng)突出。因此，財(cái)政扶貧資金安排要科學(xué)合理，應(yīng)該繼續(xù)重 點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特 色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施 建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的

13、投入, 改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1.對(duì)缺乏生存條件的村寨進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷 安置。對(duì)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏 生存條件的村寨進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施異地安置，切實(shí)解決農(nóng) 民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎 都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作 物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn) 品加工項(xiàng)目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致 富、實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須面向市場(chǎng)， 依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點(diǎn)，發(fā) 展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行大戶帶 動(dòng)，群體發(fā)展。增強(qiáng)自力更生、開放搞活意識(shí)，充分發(fā)揮貧 困群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地 區(qū)，往往交通不便、運(yùn)輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴(yán)重 制約著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于自然條件比較惡劣， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排 財(cái)政扶貧資金時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、 水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)要 大力動(dòng)員社會(huì)各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法首先，要改變資金

15、的分配辦法，將資金集中用于重點(diǎn)、 重要項(xiàng)目。在扶貧資金下?lián)軙r(shí)，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予 基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅(jiān)持效率優(yōu)先 的原則。對(duì)工作積極性高、工作成效好的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村，在安 排扶貧資金、項(xiàng)目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放 在爭(zhēng)取資金上。其次，要制定完善'以結(jié)果為導(dǎo)向、效益為優(yōu)先”的激 勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行貧困地區(qū)'摘帽不摘政策”的規(guī)定， 鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭(zhēng)先脫貧，并且進(jìn)一步加大扶貧資金 獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮示范與帶動(dòng)作用。同時(shí)，獎(jiǎng)懲分明，對(duì) 整合資金不到位、管理不善、工作推進(jìn)不力、實(shí)施效果較差, 甚至造成項(xiàng)目不能按時(shí)按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)

16、 任。（六）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使 用效益加強(qiáng)農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資 金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實(shí)施過程中要對(duì)項(xiàng) 目的進(jìn)度與資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 扶貧管理部門要不定期進(jìn)行抽檢，項(xiàng)目實(shí)施單位要派出專人 負(fù)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決查處，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé) 任人的法律責(zé)任。審計(jì)部門要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算審計(jì)， 項(xiàng)目完工后要進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮良 好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)崇 高而偉大的事業(yè)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，加 強(qiáng)農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資

17、金使用效率，才能 達(dá)到2020年貴州與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。 參考文獻(xiàn)：1 張燕財(cái)政扶貧資金管理存在的問題及治理對(duì)策j. 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007, 35 (3).2 蘇澤民，魯平關(guān)于財(cái)政扶貧資金管理的幾點(diǎn)思考 j 經(jīng)濟(jì)研究，2011 (5).3 楊穎公共支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困j.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院 學(xué)報(bào)，2011 (1).4 郭勁光.我國(guó)扶貧資金管理中的問題與改進(jìn)策略j. 石家莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 (9).problems and countermeasures of the use of rural financialpoverty alleviation fund and managem

18、ent in guizhounie yonggang(school of accountancy, guizhou university of finance and economics , guiyang ， guizhou550004, china)abstract： after the reforms, guizhou has made tremendous achievements in economic and social development , however , rural poverty remains a reality of social problems that cannot be avoided currently. while povertyreductionhasmadegrea tachievements ,buttheuseandmanagement offundsfor povertyreductioninruralareasthereare stillsomeproblems.thisarticle isconcerned onhowtostrengthenruralpovertyallevi